Dr. Nguyen Si Dung: „Reorganizarea țării” pentru a ajunge la ocean

Dacă vrem să devenim o națiune dezvoltată, nu putem purta un aparat greoi și stagnant. Trebuie să eficientizăm, să fim eficienți și să „reorganizăm țara”. Nu doar pentru a o face curată și frumoasă, ci pentru a face din acest aparat un instrument cu adevărat pentru dezvoltare, în slujba oamenilor și în conducerea națiunii spre viitor.

Dr. Nguyen Si Dung consideră că rearanjarea țării va ajuta națiunea să se îndrepte spre viitor.

Într-un discurs simbolic și mobilizator, secretarul general To Lam a afirmat: „Trebuie să rearanjăm țara pentru a fi ordonată și eficientă”. Aceasta nu este doar o simplă directivă de reformă administrativă, ci o declarație de reformă cu semnificație istorică. Deoarece „țara” aici nu este doar o hartă geografică, ci un întreg sistem de organizare a puterii, de la nivel central la nivel local. Dacă nu este rearanjată pentru a fi ordonată, transparentă și eficientă, țara va întâmpina dificultăți în a se ridica puternic în era competiției globale.

Reformă cuprinzătoare și radicală

În primul rând, eficientizarea aparatului central: Puține puncte de contact, eficiență ridicată. Un aparat național modern de management nu poate exista în paralel cu prea multe puncte de contact cu funcții care se suprapun, ceea ce nu numai că irosește resurse, dar reduce și eficiența operațională. Prin urmare, fuzionarea ministerelor cu funcții similare, cum ar fi Finanțele și Planificarea și Investițiile, Transporturile și Construcțiile, Resursele Naturale și Mediul și Agricultura , este nu doar rezonabilă, ci și obligatorie.

La nivel central, eficientizarea aparatului nu înseamnă doar reducerea numărului de ministere, ci și reproiectarea funcțiilor executive și strategice. Este necesar să se facă o distincție clară între agenția de elaborare a politicilor strategice pe termen lung și agenția de implementare administrativă zilnică. Acest lucru va crea un aparat distinct pe două niveluri: creierul gânditor și brațul de acțiune, fără amestecuri sau suprapuneri.

În al doilea rând, reforma locală: Scară largă – Aparat mic. Pentru prima dată în aproape un secol, Vietnamul a ridicat cu curaj problema fuziunii provinciilor, abolirea nivelului districtual și construirea unui model de guvernare pe două niveluri. Multă vreme, modelul administrativ pe trei niveluri (provincie – district – comună) a fost greoi, stagnant și predispus la straturi de cerere și ofertă. Trecerea la un model de guvernare pe două niveluri (provincie și comună/secție) are ca scop reducerea nivelurilor intermediare și scurtarea distanței dintre stat și popor.

Autoritățile la nivel de district, care odinioară erau doar punți administrative, devin blocaje. Eliminarea acestui nivel intermediar nu numai că salvează mii de posturi, dar reprezintă și un salt înainte în gândirea despre organizarea aparatului de stat într-o direcție modernă.

Marile filozofii ale „reorganizării țării”

În primul rând, cu cât guvernul este mai aproape de popor, cu atât este mai eficient. În centrul oricărui model de organizare a puterii trebuie să se afle poporul - subiectul suprem al puterii publice. Filosofia „a fi aproape de popor este eficient” își are originea într-un adevăr fundamental în administrația publică modernă: Toată puterea publică trebuie să servească direct interesul public, nu doar să păstreze structura puterii.

Modelul de administrație locală pe două niveluri - provincie și comună/secție - ajută la scurtarea distanței dintre centrul operațional și beneficiarii politicilor. Atunci când nivelul comunei va primi mai multe puteri, va avea un buget mai clar și va fi mai organizat, acesta va gestiona munca mai aproape de oameni, mai aproape de oameni și în conformitate cu contextul real al vieții oamenilor. Probleme precum eliberarea documentelor, gestionarea reclamațiilor, înregistrarea afacerilor, autorizațiile de construcție etc. nu vor mai trebui să treacă prin „stația intermediară” de la nivel de district, reducând astfel timpul, costurile și conflictele administrative.

În plus, atunci când puterea este mai aproape de oameni, presiunea exercitată de supravegherea socială este și ea mai puternică. Funcționarii comunei nu pot greși ușor, deoarece oamenii sunt chiar acolo, văzând și știind clar. Aceasta este metoda de a preveni corupția și negativitatea de la rădăcină prin transparență, responsabilitate și presiune publică.

În al doilea rând, reduceți ierarhia, creșteți eficacitatea și viteza puterii. Una dintre bolile cronice ale sistemului administrativ este ierarhia intermediară, unde puterea este dispersată, se suprapune și duce adesea la stagnare. Nivelul districtual a existat timp de mulți ani ca o „stație de tranzit”, neavând suficientă putere pentru a lua decizii, nefiind suficient de aproape de oameni pentru a servi îndeaproape, ci fiind punctul în care apar proceduri, întârzieri, solicitări și granturi.

Prin reducerea acestei ierarhii, puterea este reproiectată într-un mod mai liniar, mai transparent și mai transparent. Deciziile nu mai necesită mai multe niveluri de aprobare; responsabilitățile nu mai sunt „împinse înainte și înapoi”; iar fluxurile de politici devin mai scurte, mai rapide și mai precise. Acest lucru nu numai că crește eficiența aparatului, dar clarifică și responsabilitatea individuală, o condiție prealabilă pentru controlul puterii.

În loc să spună „încă nu sunt în posesia autorității” sau „autoritate neclară”, cetățenii și întreprinderile vor avea acces rapid la politici, un răspuns prompt al guvernului și, în special, încrederea publicului va fi sporită datorită clarității, transparenței și consecvenței în conduita autorităților publice.

În al treilea rând, reproiectarea funcțiilor, eliberând aparatul de gândirea fragmentată. O greșeală frecventă în reformă este confuzia dintre „fuziune” și „reformă substanțială”. Fuzionarea indiciilor mecanice fără reproiectarea funcțiilor și proceselor interne va duce la un „șarpe cu două capete”, în care funcțiile se suprapun, responsabilitățile sunt dispersate, iar productivitatea scade.

Prin urmare, reorganizarea țării nu înseamnă doar reducerea dimensiunii organizației, ci și reproiectarea aparatului conform principiului funcție - rezultat. Fiecare agenție trebuie să aibă propriile sarcini, produse clare și să nu se suprapună reciproc. Numai atunci fiecare departament poate funcționa cu adevărat ca o verigă în mașina generală, în loc să lucreze în așteptare, gestionând în timp ce evită responsabilitatea.

Aceasta este o trecere importantă de la modelul administrativ tradițional la un model modern de guvernanță, în care puterea este delegată împreună cu responsabilități clare, în care organizațiile operează în funcție de sarcini, mai degrabă decât în ​​funcție de vechea „hartă a puterii”.

În al patrulea rând, puterea națională trebuie să provină dintr-un aparat suplu, puternic și inteligent. În lumea modernă, o națiune puternică nu poate exista într-un aparat greoi și conservator. Pe măsură ce tehnologia și globalizarea scurtează toate distanțele, o decizie târzie poate, de asemenea, face ca o țară să piardă oportunități.

Vietnamul nu poate intra în era puterii în 2045 cu un „cadru” administrativ conceput în secolul trecut. Acesta trebuie restabilit, eficientizat și optimizat. Nu doar prin reducerea numărului de angajați, ci prin reconstrucția întregului sistem operațional național – unde tehnologia, datele, oamenii și procesele sunt conectate eficient.

Mai mult, „reorganizarea țării” este, de asemenea, un punct de plecare pentru guvernanța digitală, guvernul digital și societatea digitală. Un aparat inteligent, interconectat și receptiv va fi fundamentul pentru ca Vietnamul nu doar să țină pasul, ci și să fie lider în noi domenii precum inteligența artificială, industria 4.0, economia verde și inovația.

Modelul de administrație locală pe două niveluri - provincie și comună - ajută la scurtarea distanței dintre centrul operațional și beneficiarii politicilor. (Sursa: VGP)

Provocarea nu este mică, dar este inevitabilă.

Nicio reformă majoră nu este ușoară, iar „reorganizarea țării” la scară sistemică se va confrunta, desigur, cu nenumărate obstacole. În primul rând, există mentalitatea locală: fiecare provincie, fiecare district, fiecare comună este asociată cu o istorie, o identitate și nu este ușor să renunți la numele sau la puterea locală. În multe locuri, granițele administrative sunt văzute nu doar ca granițe de gestionare, ci și ca simboluri ale onoarei, ale „suveranității locale”. Prin urmare, fuzionarea provinciilor și comunelor nu este doar o chestiune tehnică, ci atinge emoțiile comunității, care sunt întotdeauna sensibile și dificil de rezolvat fără un dialog rezonabil.

Împreună cu aceasta, există preocuparea privind interesele personale și pozițiile în personal - un obstacol comun în orice eficientizare a aparatului. Atunci când se fuzionează organizații, se reduc nivelurile administrative sau se consolidează punctele de contact, este inevitabil să existe transferuri și rearanjări de personal și chiar unele posturi să fie eliminate. Deși scopul este îmbunătățirea eficienței administrative, în realitate, impactul direct asupra drepturilor omului este întotdeauna cel mai mare obstacol în calea consensului intern.

Fără a se opri aici, o barieră structurală este lipsa de uniformitate a sistemului juridic actual. Multe legi legate de organizarea aparatului de stat, organizarea administrației locale, buget, descentralizare, delegarea puterii etc. funcționează încă conform modelului tradițional pe trei niveluri. Dacă sistemul nu este modificat, completat și unificat prompt, reforma poate ajunge cu ușurință într-o situație în care „susul comandă, dar josul nu ascultă” sau „susul deschide drumul, dar josul nu are vehicule”. În acest caz, politicile majore pot fi ușor erodate de deficiențe legislative și de implementare.

Însă dificultățile nu sunt un motiv pentru amânare, ci un motiv pentru a acționa mai decisiv. Indiferent cât de mari sunt aceste obstacole, ele nu pot fi un motiv valid pentru a menține un aparat greoi, care se suprapune și este ineficient. Dimpotrivă, aceste dificultăți nu fac decât să demonstreze importanța și urgența reformei.

Rearanjați țara pentru a ajunge la ocean

„Reorganizarea țării” nu înseamnă doar rearanjarea hărții administrative. Este un act care demonstrează inteligența, curajul și aspirația de a conduce țara într-o nouă eră – în care fiecare unitate teritorială nu este doar o graniță, ci și un design optim pentru dezvoltare. Și astfel, deși dificilă, aceasta este o sarcină care nu poate fi evitată și trebuie îndeplinită cu orice preț.

Istoria Vietnamului a fost martora multor reforme administrative, dar majoritatea au fost tehnice sau nefondate. De data aceasta, „reorganizarea țării” este o revoluție instituțională cuprinzătoare, de la reproiectarea modelului organizațional, a funcțiilor și a competențelor, până la reconstrucția infrastructurii de date, alocarea resurselor și reproiectarea relației dintre nivelurile de guvernare.

Este nevoie de: o gândire progresivă a reformei, ruperea cu vechile rutine administrative; curaj politic, pentru a face față reacțiilor locale, conservatoare; capacitate organizațională de implementare, de la instituționalizarea legală la implementarea concretă; încrederea oamenilor, deoarece numai atunci când oamenii sunt uniți, reforma va avea succes.

Vietnamul se află în pragul istoriei. Dacă vrem să devenim o națiune dezvoltată, nu putem purta un aparat greoi și stagnant. Trebuie să eficientizăm, trebuie să fim eficienți, trebuie să „reamenajăm țara”. Nu doar pentru a o face îngrijită și frumoasă, ci pentru a face ca acest aparat să devină cu adevărat un instrument pentru crearea dezvoltării, servirea poporului și conducerea națiunii spre viitor.

„Reorganizarea țării” este o curățenie instituțională, dar, mai profund, este o reînnoire a gândirii de conducere, reconstruirea încrederii publice și inițierea unei ere de construcție puternică.

Sursă: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html