Eliminarea blocajelor în modelul universitar cu două niveluri

GD&TĐ - Potrivit experților, modelul universitar cu două niveluri se confruntă cu dificultăți și obstacole. Experții speră că, odată cu revizuirea Legii privind învățământul superior, acest blocaj va putea fi eliminat.

Dificultate cu partenerii străini

Conform raportului de evaluare a impactului Legii privind învățământul superior (modificată), Ministerul Educației și Formării Profesionale a recunoscut că, în ceea ce privește organizarea și managementul instituțiilor de învățământ superior, Legea actuală privind învățământul superior prevede că unitățile din cadrul instituțiilor de învățământ superior au personalitate juridică, ceea ce cauzează dificultăți, complicații și riscuri în organizarea și managementul instituțiilor de învățământ superior.

În plus, reglementările privind organizațiile universitare cu universități membre (modelul pe două niveluri) prezintă încă numeroase deficiențe, în special în ceea ce privește implementarea mecanismului de autonomie. Prin urmare, unul dintre conținuturile incluse în Legea revizuită privind învățământul superior este consolidarea autonomiei, îmbunătățirea capacității de guvernanță a instituțiilor de învățământ superior și eficacitatea managementului de stat. Astfel, pentru a rezolva problemele legate de implementarea autonomiei instituțiilor de învățământ superior; eficiența operațională a modelului universitar pe două niveluri (cu școli membre, unități afiliate)...

De acord cu evaluarea Ministerului Educației și Formării Profesionale conform căreia acest model se confruntă cu dificultăți, Prof. Dr. Vu Hoang Linh - Președintele Consiliului Universității de Științe Naturale (Universitatea Națională din Vietnam, Hanoi) a afirmat că, pentru profesioniști, cel mai dificil lucru legat de modelul universitar pe două niveluri nu este managementul, ci explicarea în colaborarea cu parteneri străini.

„Când ne prezentăm ca universitate, există o altă universitate deasupra. Străinii nu înțeleg cum este învățământul superior vietnamez, dar există o «universitate în universitate», a exprimat prof. dr. Vu Hoang Linh, spunând că este timpul să revizuim unele aspecte legate de modelul universitar pe două niveluri.

În ceea ce privește problema Consiliului Universitar în instituțiile de învățământ superior, prof. dr. Vu Hoang Linh a subliniat că acesta este un model de guvernanță potrivit în procesul de autonomie a școlilor, dar sunt necesare reglementări pentru ca activitățile să devină mai substanțiale și să contribuie mai mult. În prezent, în multe instituții de învățământ superior, Consiliul Universitar se află încă la nivel formal, neasumându-și cu adevărat rolul de guvernanță.

Studenți ai Universității de Transport (Hanoi). Foto: NTCC

Unde este problema?

În Vietnam, există în prezent modele universitare naționale și universitare regionale. Profesorul asociat Dr. Bui Xuan Hai - Rectorul Universității Hai Phong, a observat că, în ultimii ani, multe facultăți ale acestor două universități s-au transformat în școli membre. Există școli de dimensiuni mici, cu peste 100 de lectori și câteva mii de studenți. „Când vorbesc cu profesori străini, aceștia întreabă adesea cum funcționează modelul nostru universitar pe două niveluri?”, a declarat profesorul asociat Dr. Bui Xuan Hai.

În ceea ce privește managementul statului, rectorul Universității Hai Phong a declarat că, dacă școlile membre sunt identificate ca instituții de învățământ superior, acestea ar trebui să beneficieze de autonomie, la fel ca alte școli independente, astfel încât școlile membre să se poată dezvolta mai bine. Nu putem clasifica instituțiile de învățământ superior din Vietnam drept universități naționale, universități regionale, universități, colegii și academii.

„Susțin ideea de a se dezvolta într-o universitate, dar înăuntru sunt școli (școli sau colegii), nu poate fi «o entitate juridică în cadrul unei entități juridice», a declarat profesorul asociat, dr. Bui Xuan Hai.

Conform Legii învățământului superior din 2018, universitatea și facultatea sunt două concepte diferite. O universitate este o instituție care pregătește mai multe specializări, dar nu mai multe domenii. Între timp, o universitate va pregăti în mai multe domenii, fiecare domeniu având mai multe specializări. Prin urmare, universitatea va include universități.

În prezent, țara are 10 universități, inclusiv 5 universități naționale și regionale. Analizând modelul de universitate în cadrul universității, Dr. Le Viet Khuyen - vicepreședinte al Asociației Universităților și Colegiilor Vietnameze a declarat că, prin implementarea Rezoluției 4 a Comitetului Central (Trimestrul 7), statul pledează pentru construirea de universități multidisciplinare.

În 1993 și 1994, au fost înființate cinci universități multidisciplinare, inclusiv Universitatea Națională Hanoi, Universitatea Națională Ho Chi Minh City, Universitatea Thai Nguyen, Universitatea Hue și Universitatea Da Nang, pe baza principiului fuziunii unui număr de instituții de învățământ superior specializate din aceeași zonă.

Așa cum s-a propus inițial în Proiectul privind planificarea rețelei de instituții de învățământ superior, prezentat de Ministerul Educației și Formării Profesionale Consiliului de Miniștri (adică Guvernului) în 1992, toate universitățile multidisciplinare trebuie să fie organizate ca o entitate unificată, în special în domeniul formării profesionale, cu un sistem de guvernanță pe 3 niveluri: Universitate, Colegiu și Departament, adică urmând modelul universităților americane.

Totuși, în timpul procesului de implementare, Dr. Le Viet Khuyen și-a dat seama că, din mai multe motive, structura pe 3 niveluri școală - facultate - departament (stilul de management al vechii Uniuni Sovietice) este încă menținută în școlile membre. Între timp, în universitățile multidisciplinare, există o structură pe 4 niveluri: universitate - școală - facultate - departament.

Pentru a-și menține statutul de universități independente, universitățile membre folosesc adesea modelul: Universitate - Universitate - Facultate - Departament atunci când traduc structura pe patru niveluri în limba engleză, ceea ce provoacă neînțelegeri în rândul colegilor străini. Acestea consideră că universitățile multidisciplinare din Vietnam sunt corporații universitare.

Conform Dr. Le Viet Khuyen, universitățile multidisciplinare trebuie organizate ca o entitate unificată, în special în domeniul formării profesionale, cu un sistem de management pe 3 niveluri: Universitate, Colegiu și Departament. Nivelul de Colegiu se află în cadrul Universității și nu este considerat o universitate independentă.

Legea privind învățământul superior din 2012 numește universitățile multidisciplinare un model universitar pe două niveluri (Universitate în cadrul Universității) sau un model universitate-mamă - universitate filială. De fapt, acesta este un model de federație de universități specializate cu 4 niveluri de management: universitate - universitate - facultate - departament.

Vicepreședintele Asociației Universităților și Colegiilor Vietnameze a declarat că fuzionarea unui număr de instituții de învățământ superior specializate în universități are ca scop promovarea forței unităților membre și partajarea inteligenței și a capacității intelectuale. Cu toate acestea, acest lucru nu a fost atât de eficient pe cât se aștepta. Școlile membre din universitățile multidisciplinare au o autonomie ridicată, astfel încât funcționează aproape independent și nu se coordonează între ele, în primul rând în ceea ce privește formarea. Prin urmare, nu își pot demonstra forța combinată ca adevărate universități multidisciplinare.

În plus, sistemul de documente și regulamente prezintă încă unele deficiențe: Universitatea nu este considerată o entitate unitară, Consiliul Universitar nu este în concordanță cu spiritul autonomiei universitare; școlile membre recunoscute de Stat au statutul de universitate aproape independentă. Acest lucru anulează invizibil nivelul universitar, pierzând din forța comprehensivă inerentă a unei universități multidisciplinare.

„În trecut, multe școli membre au cerut independența față de universitățile regionale”, a spus dr. Le Viet Khuyen, care și-a exprimat speranța că, la modificarea Legii privind învățământul superior, Comitetul de redactare va trebui să depășească dificultățile și deficiențele menționate anterior.

O sală de clasă la Universitatea Phenikaa (Hanoi). Fotografie: NTCC

De la „control” la „creare de dezvoltare”

Îmbunătățirea eficacității managementului statului și crearea unui sistem avansat de guvernanță universitară este una dintre politicile menționate de Ministerul Educației și Formării Profesionale la modificarea Legii privind învățământul superior.

Dl. Nguyen Tien Thao - Directorul Departamentului de Învățământ Superior, a declarat că politica propusă stabilește autonomie juridică pentru instituțiile de învățământ superior, oferindu-le putere decizională extinsă în ceea ce privește structura organizatorică, personalul, mediul academic și finanțele, cu excepția cazurilor limitate de lege.

În același timp, politica simplifică modelul organizațional, elimină modelul „școlii membre” (cu excepția universităților naționale și a universităților regionale) și nu impune înființarea unui Consiliu Școlar în unități speciale precum apărarea și securitatea.

În plus, această politică își propune să transforme modelul de management de la „control” la „creare de dezvoltare”, în conformitate cu tendințele internaționale și cu contextul transformării digitale. Universitățile vor funcționa în cadrul unui model de guvernanță pe un singur nivel, cu responsabilități clare, suprapuneri reduse și o eficiență operațională sporită. Agențiile statului vor trece de la micromanagement la supraveghere bazată pe legi și rezultate, sporind publicitatea, transparența și responsabilitatea.

Potrivit domnului Nguyen Tien Thao, acesta este un pas important pentru modernizarea modelului de guvernanță universitară, promovarea unei autonomii reale, reducerea poverii procedurilor administrative; în același timp, crearea condițiilor pentru ca instituțiile de învățământ superior să își promoveze capacitatea de inovare și flexibilitatea de adaptare la cerințele dezvoltării rapide și durabile în contextul integrării internaționale.

Subliniind că fiecare unitate are propria misiune și funcție, ministrul adjunct al Educației și Formării Profesionale, Hoang Minh Son, a declarat că modelul universitar cu două niveluri are deficiențe care trebuie rezolvate, dar aceasta nu este o chestiune de desființare a universităților naționale și a universităților regionale. Universitățile naționale și universitățile regionale sunt unități gestionate de stat conform misiunilor lor. Aceste universități au propriile misiuni și funcții și sunt instituții cheie de învățământ superior.

„Trebuie să discutăm despre guvernanța internă și să propunem cum ar trebui îmbunătățit modelul pentru a asigura eficacitatea și eficiența”, a ridicat viceministrul. De asemenea, el a subliniat că această modificare a Legii este o oportunitate de a face ajustări fundamentale și cuprinzătoare la Legea privind învățământul superior. De acolo, vor fi depășite blocajele, dificultățile și obstacolele majore în procesul de implementare. Astfel, se demonstrează spiritul de inovație, îndeplinind cerințele noii perioade, în conformitate cu directivele și politicile Partidului și Statului.

Șase grupuri importante de politici sunt așteptate să fie propuse în proiectul de Lege privind învățământul superior (modificată), inclusiv: Îmbunătățirea eficacității managementului de stat, crearea unui sistem avansat de guvernanță universitară; Modernizarea programelor și metodelor de formare, aplicarea tehnologiilor avansate și promovarea învățării pe tot parcursul vieții; Poziționarea instituțiilor de învățământ superior ca centre de cercetare și inovare asociate cu formarea resurselor umane de înaltă calitate; Consolidarea mobilizării resurselor și îmbunătățirea eficienței investițiilor în modernizarea învățământului superior; Dezvoltarea unei echipe de lectori și oameni de știință excelenți și a unui mediu academic creativ și onest; Inovarea activității de asigurare a calității într-o direcție modernă și substanțială.

Sursă: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html