Lecția 2: Există încă dificultăți

În 2021, odată cu implementarea fuziunii unităților administrative, conform Rezoluției Comitetului Permanent al Adunării Naționale privind organizarea unităților administrative la nivel de district și comună în perioada 2019-2021, întreaga provincie avea 270 de cadre și funcționari publici la nivel de comună disponibilizați. După aproape 5 ani de organizare, localitățile au decis să pensioneze 8 persoane, să eficientizeze salarizarea a 132 de persoane, să transfere 10 funcționari publici la nivel de district și să reorganizeze 104 persoane în alte funcții. Până în prezent, există 16 persoane în plus, iar acest număr excedentar trebuie rezolvat până în 2024, conform reglementărilor.

De fapt, unele localități au finalizat, conform calendarului, aranjarea cadrelor și funcționarilor publici excedentari la nivel de comună, însă multe localități încă se luptă să implementeze acest lucru și nu au obținut încă rezultate conform calendarului stabilit.

În 2020, după fuziune, comuna Lung Than (Si Ma Cai) avea 38 de cadre și funcționari publici. De atunci, deși au fost luate numeroase măsuri pentru reorganizarea aparatului și rotația cadrelor, există încă 28 de cadre și funcționari publici (5 cadre în plus față de regulament). Comuna are în prezent 4 secretari adjuncți ai Comitetului de Partid, pe lângă secretarul adjunct și președintele Comitetului Popular al Comunei. Pentru a repartiza sarcinile fără suprapuneri, Comitetul de Partid al Comunei a desemnat 1 secretar adjunct și președinte al Consiliului Popular, 1 secretar adjunct responsabil cu organizarea și construirea Partidului și 1 secretar adjunct responsabil cu inspecția și supravegherea. Și comuna Quan Ho Than se află într-o situație similară, când există doi lideri cheie în plus, care sunt secretari adjuncți ai Comitetului de Partid al Comunei.

Dacă fuzionarea granițelor administrative este doar o fuziune mecanică, atunci organizarea și eficientizarea personalului sunt extrem de dificile. După fuzionare, comunele Lung Than și Quan Ho Than au 85 de cadre și funcționari publici. Până în prezent, există încă 15 cadre excedentare, deși districtul atribuie temporar sarcini la 13 cadre, însă aceste cadre nu sunt incluse în totalul personalului alocat; prin urmare, localitatea încă așteaptă instrucțiuni pentru calcularea regimului salarial și al indemnizațiilor.

În orașul Sa Pa, până în prezent, politicile au fost rezolvate și posturile au fost rearanjate pentru 30 de funcționari publici, rămânând 5 persoane excedentare ca secretari adjuncți de partid în comunele Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo și Lien Minh.

Privind retrospectiv la munca de organizare a personalului și a funcționarilor publici în comunele cu limite administrative ajustate din district în perioada recentă, tovarășa Nguyen Thi Nga, secretar adjunct permanent al Comitetului de Partid al districtului Bac Ha, a împărtășit: „În realitate, organizarea personalului și a funcționarilor publici încă apare, dar este inadecvată. De exemplu, transferul unui oficial de partid pentru a deveni oficial de stat este foarte dificil pentru aceștia din punct de vedere al expertizei. În special munca de organizare a personalului organizațiilor de masă, deoarece aceștia sunt lideri în mișcări, aleși de membri și membri de sindicat din localitate, dar acum transferați într-o altă comună. De exemplu, o tovarășă care este președinta Uniunii Femeilor din comună, care a fost concediată după fuziunea comunelor Lau Thi Ngai și Lung Phinh, a trebuit să fie aranjată pentru a deveni președinta Uniunii Femeilor din comuna Ta Cu Ty, o comună izolată și dificilă, cu obiceiuri și practici etnice complet diferite de membrele sindicatelor femeilor... ceea ce îngreunează foarte mult munca de mobilizare și propagandă.”

Conform raportului Departamentului de Interne, după aproape 5 ani de implementare a amenajării unităților administrative, multe localități au finalizat amenajarea cadrelor și funcționarilor publici disponibilizați, dar există încă unități care se confruntă cu dificultăți și nu au finalizat amenajarea, motivul fiind: După comasarea unităților administrative la nivel de comună, numărul funcționarilor publici la nivel de comună a trebuit redus în același timp, dar în același timp a trebuit efectuată eficientizarea a 2 posturi/comună (conform Decretului nr. 34/2019/ND-CP). Majoritatea funcționarilor publici disponibilizați sunt persoane din zonă, bine pregătite, tinere și entuziaste și doresc să continue să contribuie la localitate pentru o perioadă lungă de timp. Cu toate acestea, în prezent, numărul posturilor vacante în comune și agenții la nivel de raion este foarte mic. Din cauza aranjamentului din 2020 până în prezent, numărul de posturi din raion continuă să fie redus în perioada 2021 - 2026; Unele posturi vacante nu sunt potrivite pentru calificările funcționarilor publici disponibilizați; Prin urmare, angajarea personalului disponibilizat este dificilă.

Confruntat cu această situație, Departamentul de Interne a consiliat Comitetul Popular Provincial cu privire la o serie de soluții, în special: Districtele și orașele cu funcționari publici excedenți vor revizui numărul de funcționari publici care nu îndeplinesc standardele de calificări profesionale din întregul district pentru a implementa raționalizarea personalului. Apoi, vor continua să ia în considerare și să repartizeze funcționarii publici excedenți în posturi vacante. Dacă există încă funcționari publici excedenți, se va lua în considerare repartizarea lor în alte districte (dacă există nevoie de funcționari publici și unitatea are un post de muncă adecvat) sau se va rezolva regimul și politica de raționalizare a personalului conform regulamentului. Pentru cadrele excedentare (9 secretari adjuncți ai Comitetului Comunei de Partid): Se va continua revizuirea posturilor de conducere vacante pentru a implementa aranjamentele (dacă este cazul) sau se va aranja ca aceștia să lucreze ca funcționari publici la nivel de comună (dacă există încă un post și există nevoie de cadre) sau se va rezolva raționalizarea personalului conform regulamentului.

Recent, Consiliul Popular Provincial a organizat și o supraveghere tematică pe acest subiect, în consecință, Comitetul Permanent al Consiliului Popular Provincial a subliniat, de asemenea, o serie de deficiențe în organizarea și aranjamentul aparatului din perioada recentă, în special faptul că provincia Lao Cai nu a emis încă politici relevante pentru a sprijini funcționarii publici disponibilizați și lucrătorii neprofesioniști la nivel de comună, sat și grup rezidențial, din cauza aranjamentului conform Rezoluției nr. 35 din 12 iulie 2023 a Comitetului Permanent al Adunării Naționale. Comitetul Permanent al Consiliului Popular Provincial a raportat, de asemenea, Comitetului Permanent al Adunării Naționale să examineze și să prelungească termenul pentru aranjarea și reorganizarea funcționarilor publici și soluționarea regimurilor și politicilor disponibile ca urmare a aranjării unităților administrative la nivel de district și comună în perioada 2019-2021 - 31 decembrie 2026.

Să se propună ca Comitetul Popular Provincial să dispună ca agențiile specializate să studieze și să propună politici de sprijin pentru funcționarii publici și lucrătorii neprofesioniști disponibilizați la nivel de comună, sat și grup rezidențial, ca urmare a amenajării unităților administrative în conformitate cu spiritul Rezoluției nr. 37-NQ/TW a Biroului Politic , Rezoluției nr. 35/2023 a Comitetului Permanent al Adunării Naționale, pentru a asigura respectarea realităților locale și în conformitate cu reglementările legale. Să se elaboreze un plan de ajustare a numărului de funcționari publici și angajați publici la nivel de comună pentru unitățile administrative la nivel de district, pentru a aranja și organiza funcționarii publici și angajații publici disponibilizați la nivel de comună, ca urmare a fuziunii (Si Ma Cai are 16 funcționari publici și angajați publici disponibilizați); să se emită prompt standarde pentru funcționarii publici și angajații publici la nivel de comună, conform Decretului nr. 33/2023/ND-CP, astfel încât localitățile să poată unifica și implementa eficientizarea salarizării; Comentarii preliminare privind transferul cadrelor de la nivel de comună (în prezent repartizate temporar la sarcini la nivel de comună) pentru a deveni funcționari publici comunali, atunci când districtul va avea o cerere scrisă de transfer (dacă mai există posturi de funcționari publici comunali potrivite nivelului lor de pregătire profesională).

Rezoluția nr. 653/2019/UBTVQH14, privind organizarea unităților administrative la nivel de raion și comună în perioada 2019 - 2021:

Articolul 9. Numărul de lideri, manageri și personal ai agențiilor, organizațiilor și unităților după reorganizare

1. La elaborarea unui proiect de reorganizare a unităților administrative la nivel de raion și comună, este necesar să se evalueze, să se clasifice, să se planifice aranjarea și repartizarea sarcinilor către cadrele, funcționarii publici și angajații publici corespunzători, să se determine numărul de cadre, funcționari publici și angajați publici disponibilizați, asociați cu implementarea eficientizării personalului; aranjarea numărului de lideri, manageri și cadre, funcționari publici și angajați publici disponibilizați în cadrul noilor agenții, organizații și unități trebuie să aibă o foaie de parcurs rezonabilă.

2. Comitetul Popular provincial va decide asupra listei și numărului de posturi și va continua eficientizarea salarizării și restructurarea personalului, a funcționarilor publici și a angajaților publici în conformitate cu rezoluțiile și concluziile Partidului, cu regulamentele statului și în conformitate cu realitatea. În termen de cel mult 5 ani de la data intrării în vigoare a rezoluției Comitetului Permanent al Adunării Naționale privind organizarea fiecărei unități administrative, numărul de conducători, manageri și numărul de funcționari publici și angajați publici din agenții, organizații și unități din noua unitate administrativă vor fi în conformitate cu regulamentele.

Lecție finală: Lecții practice de la bază

Sursă