소수민족·산악지역 '핵심빈곤' 해소 - 1부: 개발격차 해소

(Chinhphu.vn) - 2021~2030년 소수민족 및 산악지역 사회경제개발에 관한 국가 목표 프로그램을 5년간 시행한 결과, 국가의 '핵심빈곤층' 지역의 긴급한 문제가 기본적으로 해결되어 지역 간 개발 격차를 줄이는 데 기여했습니다.

수업 1: 개발 격차 해소 국가 목표 프로그램 1719는 소수 민족 및 산악 지역의 사회 경제적 발전을 촉진하기 위해 시행됩니다.

"빈약한 핵심"을 제거하는 것이 시급한 요구 사항입니다.

우리나라에는 53개의 소수민족이 있으며, 가구 수는 약 300만 가구, 인구는 약 1,420만 명으로 전체 인구의 14.7%를 차지합니다. 제15대 국회 의 2025년 6월 12일자 결의안 제202/2025/QH15호와 정부의 2025년 4월 7일자 행정단위 배치 및 2단계 지방정부 조직 모델 구축에 관한 결의안 제74/NQ-CP호에 따라 성급 행정단위가 통합되기 전까지, 소수민족은 51개 성·시, 548개 구, 5,266개 면급 행정단위(382개 변경면 포함)에 밀집 거주하고 있었습니다.

6년 전, 2019년 10월 11일자 문서 제414/TTr-CP호를 제14대 국회에 제출하여 소수민족 및 산악지역, 특별난민지역의 사회 경제적 발전에 관한 총괄사업 승인을 구했는데, 여기서 정부는 다수의 소수민족이 공동체를 이루어 사는 지역이 가장 어려운 지역이며, 인적자원의 질이 가장 낮고, 사회경제적 발전이 가장 느리며, 기본 사회 서비스 접근성이 가장 낮고, 빈곤율이 가장 높다고 명시했습니다.

"빈곤층"의 상황은 2019년 통계청(현 통계청)과 민족위원회(현 소수 민족종교부)가 공동으로 실시한 53개 소수민족 을 대상으로 한 두 번째 사회경제 정보 조사에서 더욱 명확하게 드러났습니다. 조사 결과에 따르면 당시 지역 전체에는 군과 군을 연결하는 자동차 도로가 없는 54개 자치구가 있었고, 9,474개 마을의 도로는 포장되지 않았으며, 3,400개 마을에는 전력망이 없었습니다.

특히, 소수민족 및 산악지대 주민의 소득은 전국 평균의 절반에 불과하며, 지역 평균의 40~50%에 불과합니다. 전체 인구의 14.7%에 불과하지만, 소수민족 및 산악지대 주민의 빈곤율은 전국 빈곤 가구 수의 55.27%를 차지합니다(2016~2020년 다차원 빈곤 기준).

다낭시 트라미(Tra My) 마을의 교통 교량 프로젝트는 1719년 국가 목표 프로그램에서 투자되었습니다. - 사진: Huy Truong

이러한 현실은 "빈곤의 핵심"을 제거하고 "누구도 소외되지 않게"라는 목표를 달성하기 위한 획기적인 정책의 시급한 필요성을 제기합니다. 제15대 국회에서 결의안 제88/2019/QH14호와 결의안 제120/2020/QH14호로 승인된 2021년부터 2030년까지의 소수민족 및 산악 지역 사회경제 발전을 위한 기본 계획과 국가 목표 프로그램은 전국적으로 약 1,420만 명의 소수민족과 유권자들의 기대를 충족했습니다.

총리는 국회 결의안을 이행하여 2021년부터 2030년까지 소수민족 및 산악 지역 사회경제 발전에 관한 국가 목표 프로그램을 승인했습니다. 1단계는 2021년부터 2025년까지이며, 결정 번호 1719/QD/TTg(국가 목표 프로그램 1719)에 따라 시행됩니다. 이 프로그램은 118개 소수민족 정책, 2020년 이전 소수민족 및 산악 지역 관련 정책, 그리고 여러 신규 정책을 통합한 10개 사업, 14개 세부 사업으로 구성됩니다.

국가 목표 프로그램 1719는 소수민족 및 산악 지역의 사회경제적 발전을 촉진하고, 주민들의 물질적·정신적 삶을 개선하며, 빈곤을 지속 가능하게 감소시키고, 지역 간 개발 격차를 해소하기 위해 시행됩니다. 제14대 국회에서 결의안 120/2020/QH14를 통해 지정한 9개 목표 그룹을 구체화합니다. 본 프로그램 시행 원칙은 소수민족 및 산악 지역의 시급하고 긴급한 문제 해결을 위한 투자와 지원에 집중하는 것입니다.

1719년 국가 목표 프로그램의 자본 지원을 받은 다낭시 트라미의 사슴 사육 모델 - 사진: Huy Truong

1719 국가 목표 프로그램은 시행 5년 만에 많은 긍정적인 성과를 거두었습니다. 소수민족종교부가 곧 개최될 1719 국가 목표 프로그램 1단계 시행 결과 요약 및 평가를 위한 전국 대회를 위해 작성한 보고서에 따르면, 9개 목표 그룹 중 6개 기본 목표 그룹은 목표를 달성하거나 초과 달성했습니다. 3개 목표 그룹은 달성하지 못했습니다. 여기에는 기술 기반 시설 및 사회 기반 시설 개선, 극심한 어려움에 처한 지역 공동체 및 마을 수 증가, 정착 지원, 주거 및 생산 용지 부족 문제 해결이 포함됩니다.

소수민족종교부의 평가에 따르면, 아직 달성되지 않은 세 가지 목표 집단은 다른 여러 과제에 비해 더 높은 집중도와 더 긴 실행 기간이 요구되는 대상 집단입니다. 특히 험준한 지형과 교통난으로 인해 일부 주민들은 돌발 홍수, 산사태 등 자연재해의 영향을 받기 쉬운 지역에 거주하는 경향이 있어, 해당 지역에서 시행되는 사회기반시설 투자 활동 및 인구 안정화 사업은 전형적인 어려움과 어려움을 안고 있습니다.

1719년 국가 목표 프로그램의 임프린트

이전에는 소수 민족과 산악 지역에서 135번째 프로그램이 지속 가능한 빈곤 감소의 "브랜드"였지만, 이제는 1719번째 국가 목표 프로그램이 약 1,420만 명의 소수 민족 사람들의 획기적인 개발 기대를 실현하는 곳이 되었습니다.

1단계(2021~2025년)에 불과하지만, 국가 목표 프로그램 1719는 소수 민족의 시급한 문제를 해결하는 원동력이 되었습니다.

소수민족 및 산악 지역의 새로운 모습 - 사진: 응옥 치

1719년 국가 목표 프로그램의 주요 내용 중 하나는 "핵심 빈곤층" 지역, 특히 소수 민족의 소득 증대에 기여한 것입니다. 1단계 종료 후 이 프로그램이 설정한 목표를 초과 달성한 대상 집단 중 하나이기도 합니다.

소수민족종교부 보고서에 따르면, 2025년 3월 기준 소수민족의 소득은 연평균 4,340만 동으로 2020년 대비 3.1배 증가했습니다. 2025년 말까지 4,590만 동에 도달할 것으로 예상되며, 2020년 대비 3.3배 증가할 것으로 예상됩니다(이 프로그램의 목표는 2025년까지 2배 이상 증가시키는 것입니다).

이것이 주목할 만한 성과로 여겨지는 이유는, 제14대 국회에서 2021~2030년 소수민족 및 산악지역 사회경제발전 총괄사업을 논의할 당시(2019년 11월), 국회 민족협의회 대표가 2025년까지 소득을 두 배로 늘리겠다는 목표는 높고 실현 불가능하다고 말했기 때문이다.

2019년 11월 1일 국회 설명회에서, 소수민족 장관 겸 위원장인 도 반 치엔(현 베트남 조국 전선 중앙위원회 위원장)은 2019년 기준 소수민족의 평균 실제 소득이 월 110만~120만 동, 연간 1,300만~1,400만 동이며, 목표를 두 배로 늘리면 2025년에는 1인당 연간 2,600만~2,800만 동에 이를 것이라고 밝혔습니다.

제13차 당대회 문건의 소득 목표(2025년까지 전국 1인당 평균 GDP를 4,700~5,000달러, 약 1억 2,270만~1억 3,050만 동)와 비교했을 때, 종합사업과 국가목표프로그램 1719에서 소수민족의 평균 소득을 2배로 늘리겠다는 목표는 높지 않습니다. 더욱이, 전체 정치 시스템의 결의와 국민의 노력으로 농촌과 산간 지역의 사회경제 발전을 위한 많은 프로그램과 사업들이 실제로 목표를 달성하거나 초과 달성했습니다.

광응아이성 다크르베(Dak Rve) 마을의 소수민족 번식 지원 모델은 1719년 국가 목표 프로그램의 수도에서 시행되었습니다. 사진: 응옥 치(Ngoc Chi)

2008년 8월 5일 제10차 당 중앙위원회 결의 제26-NQ/TW호에 따른 "땀농(Tam Nong)" 프로그램은 2020년까지 농촌 주민의 소득을 2008년 대비 2.5배 증가시키는 것을 목표로 설정했습니다. 그러나 결의 제26-NQ/TW호 시행 10년(2018년)을 총괄할 당시 전국 농촌 주민의 소득은 2008년 대비 3.8배 증가했습니다.

"땀농 결의안"의 결과는 국가 목표 프로그램 1719에 계승되고 있습니다. 소수 민족의 소득이 목표치를 초과하여 증가하여 소수 민족 및 산악 지역의 빈곤율이 감소했습니다. 소수 민족종교부 보고서에 따르면, 2021년부터 2025년 3월까지 이 지역의 평균 빈곤율은 연평균 3.4% 감소했으며(2021년부터 2025년까지 전체 기간 동안 연평균 3.2% 감소할 것으로 예상), 프로그램에서 설정한 목표(3% 이상 감소)를 달성했습니다.

소수민족의 소득이 증가하였고, 소수민족 및 산간지역의 빈곤율이 빠르고 지속적으로 감소하였습니다. 이는 국가목표프로그램 1719의 구성 프로젝트들이 결합된 결과입니다. 사람들은 생산 발전을 지원할 뿐만 아니라 가계 경제를 발전시키기 위한 인프라 투자 프로젝트의 혜택을 받아 기본 사회 서비스 지표의 부족을 점차 줄이고 있습니다.

사회 경제적 발전에 필요한 인프라 측면에서만 볼 때, 국가 목표 프로그램 1719의 수도는 생산, 사업, 국민의 삶을 위한 6,018개의 농촌 교통 공사에 투자했습니다. 8,673km의 도로를 아스팔트, 콘크리트 또는 강화했습니다. 마을과 작은 마을의 일상 생활, 생산, 사업을 위한 442개의 전기 공급 공사를 진행했습니다. 97개의 새로운 시장을 건설하고 184개의 시장을 개조 및 업그레이드했습니다.

소수 민족의 생산 개발 지원 및 생계 창출 정책의 효과성을 높이기 위해 인프라 투자가 병행되었습니다. 국가 목표 프로그램 1719의 주도로, 각 지자체는 가치 사슬에 따라 생산 개발 지원 사업 403건을 시행하여 13,596세대의 소수 민족 가구가 혜택을 받았습니다. 또한, 지역 사회 생산 개발을 위한 사업 2,562건을 시행하여 20,453세대가 참여했습니다. 또한, 각 지자체는 1,478,962헥타르 규모의 특수 용도림 및 보호림에 대한 계약 보호 지원도 시행하여 323,769세대가 지원을 받았습니다.

1719 국가 목표 프로그램 1단계의 결과는 7월 12일에 개최되는 전국 회의에서 요약 및 평가될 예정입니다. 이 회의는 전국이 2단계 지방 정부 체제를 가동하고, 통합 이후 지방 행정 기구를 시급히 정비하고 있는 상황에서 개최되었으며, 1719 국가 목표 프로그램 시행에 대한 전체 정치 시스템의 헌신과 높은 결의를 보여주고 있습니다. 이러한 정신은 시행 과정 전반에 걸쳐 "나침반" 역할을 합니다. 결의와 노력이 없이, 완전히 새로운 프로그램으로, 1719 국가 목표 프로그램과 같은 많은 정책 내용을 담고 있다면 "순조롭게" 진행되기는 매우 어려울 것입니다.

사회경제적 발전과 더불어, 1719년 국가 목표 프로그램은 관광 개발과 관련된 소수 민족의 훌륭한 전통 문화 가치를 보존하고 증진하는 데 중요한 자원입니다. 이 프로그램은 5년간 48개의 소수 민족 마을과 촌락, 69개의 소수 민족 전통 관광지 건설 및 보존에 대한 투자를 지원했습니다. 또한, 소수 민족 마을과 촌락 및 산악 지역에 3,220개의 문화관 및 스포츠 시설을 건설하는 데 투자했습니다. 또한, 124개의 소수 민족 전통 축제를 보존하고 홍보했으며, 소수 민족 마을과 촌락 및 산악 지역에 695개의 민속 문화 클럽과 5,760개의 전통 예술단 활동을 지원했습니다.

2과: 큰 노력, 높은 결의력

손하오

출처: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-1-thu-hep-khoang-cach-phat-trien-102250710231336075.htm