TP - 자율성은 고등교육의 해방으로 여겨지지만, 실제로는 교육법과 대학교육법의 병목 현상만 해결할 뿐입니다. 인적자원, 재정, 국제협력( 교육훈련부 의 규제 대상이 아닌 내용) 등의 문제는 여전히 "황금의 순환"에 머물러 있습니다.
TP - 자율성은 고등 교육 의 해방으로 여겨지지만, 실제로는 교육법과 대학교육법의 병목 현상만 해결할 뿐입니다. 인적자원, 재정, 국제협력(교육훈련부의 규제 대상이 아닌 내용) 등의 문제는 여전히 "황금의 순환"에 머물러 있습니다.
빈곤층 학생들의 교육 기회를 줄일 수 있다
하노이 대학교 이사회 대표는 현재까지 자율성을 시행하는 데 있어 대학이 겪는 첫 번째 어려움은 우수한 인적 자원(교수, 부교수, 박사) 확보라고 밝혔습니다. 국내외 사립 및 공립 대학 간 경쟁으로 인한 두뇌 유출 현상이 심화되고 있으며, 이로 인해 공립 대학은 숙련되고 경험이 풍부하며 유능한 교수, 강사, 그리고 전문가를 상당수 잃게 되었습니다.
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대학들은 최근에야 학생 모집과 학문의 자유를 자유롭게 허용할 수 있게 되었습니다. 사진: 응힘 후에 |
자율성을 보장하고 있음에도 불구하고, 학교는 여전히 직급별 급여 지급 규정(공무원법)을 준수해야 하므로 많은 미흡한 점이 있어 직원들의 채용 및 헌신적인 동기 부여에 어려움을 겪고 있습니다. 학교는 직원 급여 지급에 있어 자율성을 보장하지 않습니다.
공무원법은 비공공 부문에서 근무하며 공립 대학으로 전직하고자 하는 유능한 인재의 채용 및 임용에 불리한 조항들을 포함하고 있습니다. 더 이상 직무 수행 능력이 없는 일부 공무원의 해고 또한 상당히 복잡한 문제입니다.
"우리는 대학이 투자와 정기 지출에 있어 완전한 자율성을 갖고, 역량과 이니셔티브를 극대화하며, 일부 절차적 장벽을 제거할 수 있도록 하는 조항을 포함하는 자율 대학에 대한 별도의 법령을 제정하기를 바랍니다."
하노이대학교 이사회 대표
하노이 대학교 이사회 대표는 "2019년 노동법과 국회 상임위원회 결의안 제17/2022호는 연간 300시간을 초과할 수 없는 초과 근무 시간을 제한하고 있어, 강사가 적고 직원 채용에 어려움을 겪고 있는 하노이 대학교 산하 부서에 어려움을 주고 있다"고 말했다.
두 번째 어려움은 재정입니다. 자치대학은 투자 및 정기 지출, 그리고 자본 건설 투자를 위한 예산이 배정되지 않습니다. 따라서 학교는 시설 유지 보수를 위한 소규모 및 중규모 수리 비용과 교육 및 기타 활동에 필요한 적절한 장비 구매 비용만 충당할 수 있습니다.
정부령 제81호(2021)에 명시된 체계에 따른 수업료 인상은 재정 자원을 확충하고 가격 메커니즘에 따른 총비용 산정 로드맵을 구축할 것으로 예상됩니다. 그러나 학교의 실제 수업료 수준은 학습자의 재정 여건에 적합하고 경쟁력 있으며 학습자에게 매력적으로 다가가야 하며, 재정 목표 및 기타 목표의 조화와 합리성을 보장해야 합니다. 기본 건설 투자 및 교직원 및 강사 수입 증대를 위해 높은 수업료를 인상하는 것은 어려운 환경의 학생들의 대학 진학 기회를 감소시킬 수 있습니다.
길고 복잡한 절차
학교의 또 다른 어려움은 국제 협력입니다. 하노이 대학교는 54개의 교육 프로그램을 전적으로 외국어로 진행하는 강력한 역량을 갖추고 있습니다. 그러나 행정 절차가 복잡하고 시간이 오래 걸리며 여러 부처 및 기관과 연계되어 있어 이러한 활동에 실질적으로 도움이 되지 않는 문서들이 있습니다. 예를 들어, 국제 세미나 및 학술 대회를 개최하려는 대학교는 관할 부처, 그리고 해당 성 또는 시의 외교부에 허가를 받아야 합니다(정부 결의안 2020년 6호). 대학교처럼 국제 학술 대회와 세미나가 많은 부서의 경우, 이는 시간이 많이 소요되는 행정 절차로, 학교의 학문적 자율성과 책임을 보장하지 못합니다.
대학의 지원 및 후원을 받는 절차에는 주무부처인 재무부를 비롯한 여러 관련 부처의 참여가 필요하며, 승인에는 약 3~4개월이 소요됩니다. 지원 승인 후에는 국가 예산과 마찬가지로 추가적인 자본금 등록 절차와 재정 관리 절차를 거쳐야 합니다. 이러한 자본금 등록 절차에는 주무부처인 재무부의 참여가 필요하며, 약 3~4개월이 추가로 소요됩니다.
하노이 대학교 이사회 관계자는 "외국인 지원 사업은 1~2년이면 완료되지만, 절차상 6~8개월이 소요된다. 외국 대학과 공동 사업을 추진할 경우 베트남 대학들은 일정에 차질을 빚고 후원 기관의 신뢰도를 잃게 될 것"이라고 말했다.
또 다른 문제는 법령 제80/2020/ND-CP호가 지원 규모에 따라 자율학교의 운영을 분산하도록 규정하지 않았다는 점입니다. 따라서 5,000달러를 받든 100만 달러를 받든 절차가 동일하여 일부 학교는 소액(약 2만 달러)이라고 판단되는 지원금을 신청하지 않는 경우가 있습니다. 한편, 베트남 학교를 대상으로 이와 유사한 프로젝트들이 많이 진행되고 있으며, 교수법 개선, 학생 취업 지원, 창업 지원 등 중소 규모 프로젝트를 효과적으로 지원하고 있습니다.
하노이에 있는 또 다른 대학 총장은 대학 자율성이 여전히 매우 "비밀"이라는 점에 대한 불만을 표했습니다. 그는 하노이 시 규정에 따라 주차료를 받고 (입찰 후) 학생 주차장을 전문적으로 관리하기 위해 외부 업체를 고용하려는 학교의 사례를 들었습니다. 주차장은 공공 재산이고 외부 업체와 협력해야 하기 때문에 사업적인 문제가 됩니다. 학교는 이를 시행하려면 교육부와 운영위원회의 허가를 받아야 합니다. "이 작은 사례를 통해 자율성은 필수적이지만 모든 것은 관할 기관의 허가를 받아야 한다는 것을 알 수 있습니다."라고 총장은 말하며, 이러한 메커니즘으로 인해 자율성을 부여받은 대학의 연구실 및 실험실에 학교 외부 기업이 자본을 투자하는 것은 매우 어렵다고 지적했습니다.
관련 법률을 동시에 개정해야 한다
베트남 대학 및 단과대학 협회 부회장인 응우옌 딘 하오 씨에 따르면, 자율 대학 교육에 대한 법적 틀은 대학 교육법에만 규정되어 있는 것이 아니라, 공무원 및 공공 직원에 관한 법률, 공공 투자법, 예산법, 공공 자산 관리법 등 다른 많은 관련 법률에 의해 직접 규정되어 있어 대학이 자율성을 구현하는 데 중복과 어려움이 발생한다고 합니다.
학교 운영에 많은 법률이 개입되면서 학교, 특히 재정 부문의 권리와 자율성이 침해되었습니다. 예를 들어, 합작 투자, 임대 시설 활용, 공공 서비스 제공 확대, 수업료 결정, 잉여금 관리 및 유지, 자금 차입, 부동산 소유 등이 있습니다. 이러한 문제점들은 시의적절한 해결책이 필요합니다.
하노이 토목공학대학교 정치이론학부 부 티엔 융 박사는 "오늘날 베트남의 대학 자율성: 현황과 해결책"이라는 논문에서 당국이 고등교육법 시행을 위한 지침 체계를 조속히 마련해야 한다고 주장했습니다. 중복을 피하기 위해서는 관련 법률의 규정을 검토 및 조정하여 동기화하고, 직접 관리 방식에서 규제, 거시적 도구 지원, 품질 모니터링 방식으로 전환해야 합니다.
이와 함께 대학들이 법규 및 지침에 따라 자율적인 제도 구축을 자신 있게 추진할 수 있도록 법적 통로를 마련해야 합니다. 세계 대학 교육 시스템과의 상대적 연관성을 고려하여 대학 교육 시스템 전체의 자율성 확보를 위한 로드맵을 수립해야 합니다.
또한, 고등교육기관의 자율적 제도 구축을 가속화하기 위한 구체적인 인센티브 제도(조건부 인센티브)를 마련하고, 관련 제도를 보완 및 보완하여 대학 내 학생회 역할을 차별화하고 실현해야 합니다.
하노이 대학교 이사회 대표는 자치 대학이 학교의 구체적인 운영 및 재정 상황에 맞춰 직책에 따른 급여 지급 계획을 적극적으로 개발할 수 있도록 허용하자고 제안했으며, 이 계획은 대학 평의회에서 승인되었습니다.
학교 관계자들에 따르면, 가장 중요한 것은 각 부처의 대학 자율성 관련 법률, 시행령, 규정을 동시에 개정해야 한다는 것입니다. 현재 대학 자율성은 학문의 자유와 입학 자율성의 일부만을 제한하는 것이 일반적인 상황입니다.
요실금으로서의 자제력
교육훈련부는 정부 결의안 77에 따라 2014~2017년부터 4개 산하 공립대학을 대상으로 대학 자율성 시범 프로그램을 시행하고 있습니다. 이 프로그램에는 국립경제대학(현 국립경제대학), 호치민시경제대학(현 호치민시경제대학), 외국무역대학, 하노이대학(구 외국어대학)이 포함됩니다.
결의안 외에도, 2013년, 2014년, 2015년, 그리고 2018년 개정된 고등교육법은 대학의 자율성을 명확하게 규정했습니다. 특히, 2018년 고등교육법 시행을 지침으로 한 시행령 99호는 대학의 자율성을 거의 완전히 "해제"했습니다. 그러나 다른 관련 법률들은 동시에 조정되지 않아, 시행될 경우 자율성은 사실상 자율성이 없는 것과 다름없습니다.
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출처: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo
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