최근 교육훈련부는 도서 선택권을 현재처럼 도·시 인민위원회에 의존하는 대신 학교와 교사에게 돌려주는 내용의 회람 초안을 발표했습니다. 이 조치는 전문가, 교사, 학교 지도자, 교육 관리자 등 여러 관계자의 큰 지지를 받았습니다.
5년간 공부하면서 규정이 3번 바뀌었어요
2020-2021학년도는 새로운 교과서와 교양 교육 프로그램이 시행되는 첫 해입니다. 당시 교육훈련부 회람 제01호는 교사와 학교에 교과서 선정에 대한 결정권을 부여했습니다.
교육훈련부는 각 학교에 교장의 지휘 하에 교과서 선정 위원회를 설치하도록 규정하고 있습니다. 위원회 위원의 3분의 2 이상이 전문가 단체의 수장, 교과 및 교육 활동 담당 교사로 구성됩니다.
교사들이 교과서에 대해 토론하고 이야기하고 있습니다. (그림: MK)
2학년(2021-2022)에 교육훈련부는 교과서 선정에 관한 제1호 회람을 대체하는 제25호 회람을 발표했습니다. 이에 따라 도(省) 인민위원회 산하에 교과서 선정위원회가 설립되었습니다.
교육훈련부 대표는 교과서 선택권 변경 결정에 대해 설명하면서 2020년 7월 1일부터 새로운 교육법(개정)이 시행되고 "도(省)인민위원회는 지역 내 일반교육기관에서 안정적으로 사용하기 위한 교과서 선택을 결정한다"(제32조 1항 c항)는 규정이 마련될 것이라고 밝혔다.
한편, 2020-2021학년도 1학년 신 교과서 선정은 2020년 초부터 시작해야 하며, 선정된 교과서를 보유한 출판사에서는 2020년 9월 학년 개학에 맞춰 인쇄 및 배포를 준비할 수 있도록 2020년 5월에 결과를 발표해야 합니다.
국회 상임위원회 감사단은 "교육훈련부 고시 25호의 교양교과서 선정 규정이 엄격하지 않아 지자체 간 시행 방식이 일관되지 않고, 심지어 부당이득 추구와 불공정 경쟁의 허점을 만들고 있다"고 평가했습니다.
일부 국회의원들은 교과서 선정 과정에서 '집단 이익'이나 '공모'가 있을 수 있다는 우려를 표명하기도 했습니다.
모니터링팀은 교육부에 동일 교육기관에서 교과목별로 여러 세트의 교과서를 적용하는 것이 가능한지 평가해 줄 것을 요청했습니다. 교과서 선정 절차를 통일하고 교육기관에 교과서 선정에 대한 자율권을 부여하는 규정 개정이 필요하며, 이를 통해 교과서 선택권이 학생, 교사, 학부모에게 귀속되도록 해야 합니다.
2023년 중반~후반에 교육훈련부는 제25호 통지문에서처럼 교과서 선택권을 도(省) 인민위원회가 아닌 교사와 학교에 되돌려주기 위한 초안 통지문을 발표했습니다. 위원회 의장인 교장은 위원회 업무 계획의 활동, 기획 및 실행에 대한 책임을 지고 기관의 교과서 선정에 대해 설명할 것입니다.
따라서 이 통지문이 발행된다면, 교육부는 2020년부터 2024년까지 향후 5개 학년 동안 일반학교 교과서 선정을 3번이나 바꾸게 됩니다.
야간 활동 및 집단 관심사 방지
국회의원 타이 반 탄(응에안성 교육훈련부 국장)은 이 회람 초안이 매우 정확하고 타당하며 교사와 학교의 생각과 바람에 부합한다고 언급했습니다. 학교와 교사가 수업 과정에서 학습 자료로 사용할 교과서를 스스로 선택하는 것은 옳은 일입니다. 왜냐하면 학교와 교사 스스로가 학생들에게 적합한 교과서가 무엇인지 알고 있기 때문입니다.
탄 씨는 또한 새로운 회람 초안이 오랫동안 여론에서 거론되어 온 교과서 선정의 문제점을 효과적으로 해결했다고 평가했습니다. 탄 씨는 "학교가 교과서를 직접 선택할 수 있도록 하는 것은 행정 절차 개혁이기도 하며, 교과서 선정 시간을 단축하고 경영진이 교과서 선정에 미치는 영향을 줄이는 효과가 있습니다."라고 말했습니다.
국회의원 응우옌 티 비엣 응아.
같은 견해를 가진 국회의원 응우옌 티 비엣 응아(하이즈엉 대표단)는 이전에 각 성·시 인민위원회에 도서 선택권을 부여한 것은 적절하지 않다고 말했습니다. 같은 성 내에서도 산악 지역, 농촌 지역, 도시 간에 시설, 수용 인원, 학생 및 교사의 자격 조건이 서로 다릅니다. 같은 도시 내에서도 질 좋은 학교가 있는 반면, 질 낮은 학교도 있습니다.
따라서 학교에서 스스로 교과서를 선택하도록 하는 것이 적절합니다. 학교는 학생과 교사를 잘 이해하여 가장 적합한 교과서 세트를 선택할 수 있기 때문입니다.
응아 씨는 학교가 시설의 실제적 요구 사항에 가까운 교과서를 선택하게 될 뿐만 아니라, 학교에 교과서 선택권을 주는 것은 교과서 선택에 대한 집단적 이익을 피할 수 있다고 말했습니다.
응아 씨는 보다 구체적인 분석에서 현재 시중에 많은 교과서가 출시되어 있기 때문에 출판사 간에 가격과 품질 측면에서 경쟁이 불가피하다고 말했습니다. 그러나 경쟁이 가격과 품질이 아닌 다른 형태의 "뒷문 거래와 로비"에 기반을 두는 상황을 예상해야 합니다.
여성 대표에 따르면, 도(省) 인민위원회에 교과서 선정 권한을 부여하면 전국에 교과서 선정 위원회가 60개 남짓만 남게 될 것이라고 합니다. 교과서 선정에 기득권이 있다면 시행하기가 매우 쉬울 것이라고 합니다.
하지만 교육기관에 권한을 부여하면 어떤 개인이나 단체도 모든 학교의 도서 선정 결정에 영향을 미칠 수 없습니다. 이를 통해 사익을 위해 도서 선정을 악용할 위험을 방지할 수 있습니다. 응아 씨는 "따라서 학교가 도서를 선택하도록 하는 규제는 합리적이며 많은 문제를 해결할 수 있다고 생각합니다." 라고 말했습니다.
가장 잘 이해하시는 분은 선생님이십니다.
하노이의 루옹 더 빈 중·고등학교 교장인 응우옌 꾸옥 빈 씨는 교육훈련부가 학교에 교과서 선택권을 부여하려는 계획은 학교 현장과 교직원의 의견을 수렴하고 경청하기 위한 것이라고 말했습니다.
그는 각 학교의 시설, 교사 자격, 학생 능력 등 여건이 다르기 때문에 학교에 교과서 선택권을 주는 것이 적절하다고 단언했습니다. 교사와 학교는 이러한 현실적인 여건을 바탕으로 적절한 교과서를 선택해야 합니다.
게다가 학교에 자율권을 부여하는 것은 훈련 기관과 교사의 자율성과 자기책임감을 향상시키는 데에도 도움이 됩니다.
빈 씨는 "이것은 또한 교사들이 학생과 자신의 능력에 따라 하나가 아닌 여러 다른 교과서와 교과서 외의 학습 자료를 사용하여 교육의 질을 개선하고, 산출물의 질적 요구 사항을 충족시키고, 이를 통해 교사의 역동성과 창의성을 자극할 수 있기 때문에 국제적인 추세에도 부합합니다." 라고 말했습니다.
전 교육훈련부 차관인 트란 쑤언 니 부교수는 교사와 학교에 도서 선택권을 돌려주는 계획에 동의했습니다. "교실에서 가르치는 교사들은 누구보다도 어떤 책이 좋고 적합한지 잘 알게 될 것입니다. 동시에 이를 통해 출판사 간의 불건전한 경쟁이 줄어들어 도서 선정 과정이 이전보다 더 객관적이고 투명해질 것입니다."라고 그는 강조했습니다.
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