2024년 수도법의 도시 정부 조직

킨테도티(Kinhtedothi) - 도시 정부 조직 - 2024년 수도법(제2장)의 한 장에서 규정 - 은 수도법의 9가지 중요한 문제 그룹 중 하나입니다.

결의안 제15-NQ/TW는 "새로운 개발 시대의 수도 개발 및 관리 역할, 지위 및 요구에 따라 수도 정부의 조직 및 기구를 효율화, 현대화, 효과적이고 효율적이며 상호 연계적으로 운영할 수 있도록 완성한다. 또한, 여러 분야에서 수도에 대한 권한 분산 및 위임을 강화하여 권력 통제 메커니즘 관련 업무 수행에 있어 주도성을 확보하고 자율성과 자기 책임을 강화한다"는 과제를 정의합니다.

수도법 2024는 수도 정부 조직을 구축하고 완성하는 업무에 대한 제15-NQ/TW 결의안의 핵심 요건을 완전히 제도화하는 동시에, 도시 정부 조직 모델 시범 실시와 하노이, 호치민시 및 여러 다른 지방의 개발을 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책의 시범 실시에 관한 국회 결의안에서 실무적으로 적합하다고 검증된 조항을 합법화합니다.

수도의 정부를 간소화, 전문화, 현대화하고, 효과적이고 효율적으로 운영하며, 권한의 분산화와 위임을 촉진합니다.

하노이의 도시 정부 모델에 따른 정부 조직에 관한 규정(제8조): 이에 따라 하노이의 도시 정부 조직은 다음을 포함합니다.

- 하노이시, 군, 읍, 하노이시 산하 시, 사, 읍의 지방정부는 인민의회와 인민위원회를 포함하는 지방정부 수준입니다(제8조 1항).

- 시의 구역 내 지방정부는 구역인민위원회이다(제8조 2항).

본 규정은 2019년 11월 27일 국회 결의안 제97/2019/QH14호(구역 인민위원회 조직 없음)를 이행하기 위해 하노이시의 도시 정부 모델 조직에 대한 3년간의 시범 운영에 대한 예비 검토 결과를 바탕으로 작성되었습니다.

시인민의회, 시구, 향, 시 인민의회의 조직, 인원 및 권한을 강화한다(제9조, 제11조):

- 시 인민의회는 125명의 인민의회 대의원을 선출한다. 상임 인민의회 대의원의 수는 인민의회 대의원 총수의 25% 이상이어야 한다. 시 인민의회 상임위원회는 위원장을 포함하여 상임으로 구성되며, 부위원장과 위원은 3명을 넘지 않고, 위원의 수는 11명을 넘지 않아야 한다. 특정 분야에 대한 자문을 제공하는 위원회는 6개를 넘지 않도록 설치한다(현행 법률 규정에 비해 2개 위원회 증가)(제9조 1, 2, 3항).

- 구, 읍, 시의 인민의회에는 인민의회 부의장 2명을 두며, 상임 인민의회 대의원의 총 수는 9명을 초과할 수 없으며, 특정 분야에 대한 자문위원회를 최대 3개까지만 설치할 수 있다(현행 법률 규정에 비해 위원회 1개 증가)(제11조 1, 2항).

위 규정은 구 단위에서 인민의회를 조직하지 않는 상황에서 각급 인민의회의 역량, 전문성, 그리고 효율성을 향상시키는 것을 목표로 합니다. 상임 대의원 수를 늘리는 것은 각급 인민의회 활동의 질을 향상시킬 뿐만 아니라, 특히 유권자의 권리와 이익을 더욱 보장하고 전반적으로 인민의 지배권을 보장하는 직접민주주의 메커니즘을 촉진하는 데에도 도움이 됩니다.

행정기관의 업무, 권한 및 조직구조를 조정하여 모든 계층의 권한 분산 및 위임을 강화한다(제9조, 제10조, 제12조, 제13조, 제14조)

- 시 인민의회에 인민의회 조직 및 인력에 관한 구체적인 문제를 결정할 권한을 부여한다. 시 인민의회 상임 대의원 수; 시 인민의회 위원회의 책임 분야 수, 명칭 및 범위 결정; 시의 구, 진, 시 인민의회 위원회 설립 및 조직에 대한 기준 규정(제9조 4항); 동시에 이 법은 시 인민의회 상임위원회에 권한을 직접 위임하도록 규정한다. 시 인민의회 상임위원회에 위원회 부위원장 및 위원 승인 권한을 부여한다(제9조 3항); 긴급하고 급박한 작업을 해결하기 위한 조치와 관련된 내용을 결정하여 가장 가까운 회의에서 시 인민의회에 보고하고, 필요한 경우 투자 정책을 조정할 권한을 부여한다(제9조 5항).

- 시인민위원회가 제출한 사업에 근거하여 시인민회의 조직 및 행정인력에 관한 문제를 결정할 수 있는 권한을 부여한다(제9조 제4항):

+ 시인민위원회 산하 전문기관 및 기타 행정기구의 설립, 개편, 명칭 변경, 기능 조정, 해산은 상급 국가기관 문서의 규정과 다르거나 규정되지 않은 경우( 정부 가 규정한 인원 범위의 15%를 초과하지 않도록 보장)

+ 시·군·구 인민위원회 산하 전문기관 및 기타 행정기관의 설립, 개편, 해산에 관한 규정으로서, 상급 국가기관 문서상의 규정과 다르거나 규정이 없는 사항(정부가 규정하는 인원범위의 10%를 초과하지 않도록 보장);

+ 지역의 직위 목록, 인구 규모, 현재 업무량, 보안, 정치 및 사회 안전 특성과 도시의 예산 균형 용량을 기반으로 도시가 관리하는 국가 예산에서 급여를 받는 직원, 공무원 및 공공 직원의 수를 결정하고, 총 직원 수와 총 인구의 비율이 결정을 위해 유관 기관에 제출된 국가 평균 비율을 초과하지 않도록 보장하며, 공공 서비스 인적 자원이 결의안 제15-NQ/TW의 방향에 따라 수도 하노이의 실무적 요구 사항을 충족하도록 보장합니다.

- 시인민위원회에 다음 사항을 결정할 권한을 부여한다. 시인민위원회가 관리하는 기관, 조직, 단위의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 따라 직위, 공무원 계급 구조 및 전문 직함에 따른 직원 구조를 조정한다. 법률이 정하는 원칙, 조건 및 기준과 시인민의회가 정하는 순서 및 절차에 따라 시인민위원회가 관리하는 새로운 공공 서비스 단위를 설립할 것을 결정한다(제10조 2, 3항).

- 시·군·읍·시 인민위원회 위원장과 시·구 인민위원회 위원장의 업무와 권한을 명확히 하고, 시·군·읍·시 인민위원회 예산안 편성 단위의 업무와 권한을 시·군·읍·시 인민위원회 산하로 하며, 공공투자에 관한 권한의 이행(시·군·읍·시 인민위원회가 관리하는 시·군·읍·시 인민위원회가 공공투자 자본을 사용하는 사업의 투자정책을 제안하고 결정함) 등 분야의 업무 분담에 관한 새로운 사항을 중점적으로 규정한다(제12조, 제13조).

구 인민위원회는 다른 법률 문서에 따라 사단법인 인민의회가 결정하거나, 사단법인 인민의회의 승인을 받은 후 결정하거나 관할 기관에 심의 및 결정을 위해 제출해야 하는 사항을 결정할 권한이 있습니다(제13조 제1항 e호). 구 인민위원회는 법률 문서를 발행할 권한이 없습니다(제13조 제2항).

시·군·구 인민위원회 위원장은 시·군·구 인민위원회 위원장과 부위원장을 임명, 재임명, 해임, 전출, 순환, 추대, 포상, 징계, 업무 일시 정지 등의 권한을 가지며, 법률이 정하는 바에 따라 시·군·구 인민위원회 위원장의 권한을 위임할 수 있다(제12조 2항).

구 인민위원회 위원장은 구 인민위원회의 수장으로서, 시·군·읍·면의 인민위원회, 인민의회, 인민위원회 위원장에게 책임을 지고, 법률에 따라, 분권화와 권한 위임에 따라 직무와 권한을 수행합니다(제13조 4항).

위 규정에서 행정기관의 업무, 권한, 조직구조를 조정하는 목적은 수도 각급 기관에 대한 권한의 분산화와 위임을 강화하여 수도 각급 기관의 업무를 수행함에 있어 주도성을 창출하고 자율성과 자기책임성을 높이는 것입니다.

인민위원회, 인민위원회 위원장 및 인민위원회 산하 전문기관 및 행정기관의 권한 분권화 및 위임의 원칙과 내용에 관한 규정(제14조)

- 시인민위원회의 분권화 및 시인민위원회 또는 구인민위원회 산하 전문기관, 기타 행정기관, 사법인민위원회에 대한 권한 이양에 관한 규정; 관리 범위 내의 공공 서비스 단위에 대한 분권화; 시인민위원회 위원장의 시인민위원회 부위원장, 시인민위원회 산하 전문기관, 기타 행정기관, 공공 서비스 단위의 책임자 또는 구인민위원회 위원장에 대한 권한 이양(제14조 1항).

- 현급 인민위원회의 분권화 및 현급 인민위원회 산하 전문기관, 기타 행정기관 또는 면급 인민위원회, 관리범위 내의 공공서비스 단위에 대한 권한 부여에 관한 규정; 현급 인민위원회 위원장의 현급 인민위원회 부위원장, 전문기관, 기타 행정기관, 현급 인민위원회 산하 공공서비스 단위의 책임자 또는 면급 인민위원회 위원장에 대한 권한 부여(제14조 2항).

- 시인민위원회 산하 전문기관 및 기타 행정기관의 행정절차 처리 권한을 구인민위원회 또는 구인민위원회 산하 전문기관에 위임하는 것에 관한 규정(제14조 3항).

- 면 단위 인민위원회와 면 단위 인민위원회 위원장의 면 단위 인민위원회 공무원에 대한 권한 위임에 관한 규정(제14조 4항).

분권화와 위임 메커니즘을 시행하는 데 있어서 권력 행사에 대한 감독과 통제를 보장하기 위해 이 법률은 시인민위원회가 마을 단위 인민위원회 공무원, 공공 서비스 단위에 위임된 업무와 권한, 공공 서비스 단위의 장에 위임된 업무와 권한의 범위를 자세히 명시하도록 규정합니다. 시인민위원회는 분권화 및 위임된 업무와 권한을 시행함에 따라 업무를 처리하는 과정에서 관련 기관의 절차, 과정 및 권한을 조정하는 것을 규정하는 문서를 발행하여 행정 절차 개혁의 요구를 보장하고, 서류의 추가 구성 요소를 규정하지 않으며, 현재 적용되는 절차를 처리하는 데 대한 요구 사항, 조건 및 시간을 늘리지 않습니다(제14조 6, 7항).

수도발전을 위한 우수한 인력의 유치 및 활용(제15조, 제16조)

결의안 제15-NQ/TW는 다음과 같이 방향을 정의합니다. "특히 높은 역량, 자질, 전문성, 용기, 건전한 도덕성, 모범적이고 역동적이며 창의적인 사고, 행동, 책임감, 그리고 도전 의지와 수도 발전에 기여하고자 하는 열망을 갖춘 모든 직급의 간부, 특히 지도자와 관리자들로 구성된 팀을 구성하는 데 집중해야 합니다. 국내외 우수 인력을 유치하고 효과적으로 활용하기 위한 적절한 메커니즘과 정책을 마련해야 합니다. 규정에 따라 공익을 위해 역동적이고 창의적인 간부를 장려하고 보호하는 메커니즘을 효과적으로 이행해야 합니다."

우수인재 유치 및 채용(제15조 제1항, 제2항, 제16조 제1항)

- 대상 청중 확대: 뛰어난 도덕적 자질, 자격, 능력, 실무 경험을 갖추고 국내 또는 해외에서 근무한 베트남 시민, 수도의 특정 분야 또는 산업의 발전에 특별 프로젝트, 제품, 업적, 공로 또는 기여를 한 사람. 높은 전문적 자격, 풍부한 실무 경험, 높은 효율성으로 수용, 인정 및 적용된 프로젝트 또는 제품을 보유한 외국인(제16조 1항 a, c 항목).

- 유치 및 채용 형태 다각화: 유치 대상은 공무원, 공공기관 직원으로 선발되거나, 채용될 수 있는 베트남 국민이며, 전문직 및 기술직을 수행하기 위한 계약 체결 대상에는 문화예술, 보건, 교육훈련, 과학기술, 정보통신 등 모든 분야의 시 산하 공공 서비스 기관에서 관리 및 운영 직책을 맡는 것이 포함됩니다. 유치 대상은 수도 건설, 개발, 관리 및 보호 업무를 수행하기 위한 계약 체결 대상인 외국인입니다. 이 규정은 공공 부문과 민간 부문 간의 우수한 인력 유치 및 활용을 위한 연계를 구축할 것입니다(제16조).

이 법은 또한 시 인민위원회 산하 전문기관 및 기타 행정기관의 장과 군 인민위원회 위원장에게 전문직 집단에서 일정한 직위와 해당 기관에서 공유하는 전문 기술을 보유할 수 있는 조건을 충족하는 사람과 기간 계약을 체결할 수 있는 권한을 부여합니다(제15조 2항).

- 처리 제도: 각 주체와 유치 형태(선정, 수락 또는 계약 체결)에 적합한 유연한 처리 제도를 시 인민 위원회에 할당하여 조정합니다(제16조 1항 d항).

위 규정은 최근 하노이의 인재 육성 정책의 단점과 한계를 극복하여, 전문성, 역동성, 현대적 행정 기구와 수도의 사회 경제적 발전에 대한 요구 사항을 충족하는 것을 목표로 합니다.

시의 관리 하에 있는 간부, 공무원 및 공공근로자에 대한 사용 및 처우 제도와 자치단체 수준의 공무원 및 공공근로자 제도를 통일합니다(제15조 제1항):

코뮌, 구, 읍에서 근무하는 간부 및 공무원은 간부 및 공무원법의 규정에 따라 간부 및 공무원으로 분류되며, 매년 구 단위에 배정되는 행정 급여에 속하고, 간부 및 공무원법의 규정에 따라 선출, 채용, 관리 및 고용됩니다. 이 규정은 코뮌 및 구 단위에서 간부 및 공무원 간의 채용, 이동, 순환 및 직위 전환을 시행하고, 급여, 공무원 직급, 보수 체계 등에 대한 정책을 동기화하는 데 유리하고 유연하며 적극적인 환경을 조성합니다.

간부, 공무원 및 공직자의 능력 및 업무 능률에 따른 추가 소득 수령 제도 시행에 관한 규정(제15조 제3항):

중앙집행위원회가 2018년 5월 21일에 발표한 간부, 공무원, 공공 직원, 군대 및 기업 직원의 급여 정책 개혁에 관한 결의안 제27-NQ/TW호를 이행하는 근거로, 호치민시의 경험을 참조하여, 이 법은 시 인민위원회가 증가된 수입원과 남은 급여 개혁 수입원을 사용하여 국가 기관, 정치 조직, 베트남 조국 전선, 사회 정치 조직 및 공공 서비스 단위에서 근무하는 간부, 공무원 및 공공 직원을 위한 추가 소득 지출 제도를 이행하도록 규정하고 있으며, 이들의 정기적인 지출은 시에서 관리하는 국가 예산으로 전액 보장됩니다.

수도권 간부, 공무원 및 공무원의 급여 및 추가 소득 제도에 관한 규정은 이들의 생활을 보장하고, 안심하고 근무하며, 수도 발전에 효과적이고 장기적으로 기여할 수 있도록 지원하기 위한 것입니다. 이 법은 시인민위원회가 증가된 세수와 잔여 급여 개혁 재원을 활용하여 시 관리 하에 있는 간부, 공무원 및 공무원의 기본 급여 기금의 0.8배를 초과하지 않는 범위 내에서 추가 소득 제도를 시행하도록 규정하고 있습니다(제35조 1항 a호).

수도의 고품질 인적자원 개발(제16조 제2항)

측정에 초점을 맞추십시오:

- 고품질 인력을 우선적으로 양성해야 할 핵심 산업 및 분야를 파악합니다.

- 도시 예산을 활용하여 도시 내 주요 국가교육훈련기관의 시설 및 장비 투자를 지원하고, 도시 관리 하의 공무원, 공무원, 일반 국민 및 도시 내 교육훈련기관의 학생을 대상으로 해외교육기관에서의 교육 및 전문성 개발에 필요한 자금을 지원합니다.

- 고품질 직업 훈련 및 실무를 위한 국가 및 지역 센터 설립을 지원하고, 도시 내 고품질 직업 훈련 시설에서 공부하는 학생에게 수업료를 지원합니다.

하노이, 호치민시, 다낭은 도시 정부 모델을 시행하고 시범적으로 도입한 도시입니다. 하노이는 국가의 수도이자 정치, 문화, 과학기술의 중추이며, 동시에 전국 경제 및 국제 교역의 주요 중심지라는 입지를 바탕으로, 국가 관리의 질과 효율성을 향상시키고, 국민의 요구를 더욱 효과적으로 충족하며, 지속 가능한 도시 개발과 국제 통합의 요구를 충족할 수 있는 적합한 도시 정부 모델을 구축해야 합니다.

도시 정부 모델에 대한 일부 국가의 경험을 통해 하노이 정부 기구는 간소화된 방식으로 조직되어 중간 단계를 줄이고 도시 관리의 대응력을 확보해야 함을 알 수 있습니다. 동시에, 하노이 정부에 더 많은 권한을 과감하게 분산시키고 위임해야 합니다. 대도시이자 수도인 하노이는 더 넓은 범위의 자치권을 확보하기 위해 더욱 강력하게 분산되고 위임되어야 합니다. 다른 국가에서는 도시 정부를 "자치 관리"라는 용어로 표현하는 경우가 많습니다. 도시는 중앙 정부의 권한 하에서 지역 문제와 현안을 결정할 수 있지만, 해결은 지방 정부에 위임됩니다.

또한 하노이 행정기관의 조직 및 운영에 최고경영자 제도를 도입하는 것이 필수적입니다. 이는 다른 나라의 도시 정부에서도 우선적으로 추진해야 할 제도입니다. 최고경영자 제도는 신속하고 신속한 경영 의사결정을 지원하는 동시에 최고경영자의 직접적인 책임 소재를 명확히 하는 장점이 있습니다.

Nguyen Toan Thang 박사 (하노이 법학대학교)

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출처: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html