직업교육에서 진정한 자율성 증진

교육훈련부 장관은 직업교육의 자율성이 실질적으로 증진될 것이며, 국가가 '창조하고 보장하는' 역할을 계속 유지할 것이라고 확인했습니다.

9월 11일 오후, 중앙선전대중동원위원회는 교육훈련부와 협력하여 박닌성 리타이토 대학에서 "직업 교육 기관의 자율성과 책임성 지향"에 관한 워크숍을 개최했습니다.

이 워크숍은 정치국이 직업 교육을 포함한 교육 및 훈련의 개발을 세 가지 전략적 혁신 중 하나로 지정한 결의안 제71-NQ/TW를 발표하는 맥락에서 진행되었습니다.

중앙선전대중동원위원회와 교육훈련부 간부들이 리타이토대학을 방문했다.

사진: 함께 게시됨

자율성이 없는 학교의 딜레마

워크숍에서 122년 역사의 동나이 장식예술대학 (Dong Nai College of Decorative Arts)의 쯔엉 득 꾸엉(Truong Duc Cuong) 교장은 자율성 부족으로 인한 어려움을 토로했습니다. "개발 로드맵에 따르면 2030년까지 학교 규모는 1,000명입니다. 이전에는 교직원과 강사가 80명이었습니다. 그러나 문화체육관광부의 핵심 인력과 교직원 감축(20% 비율) 요구에 따라 학교는 교직원과 강사 수를 점진적으로 줄여야 합니다. 이전에는 교직원과 강사가 80명이었지만, 그 후 70명으로 줄었고, 그 후 65명으로, 현재는 60명으로 줄었습니다. 앞으로 더 줄일지는 알 수 없습니다! 학교는 여전히 정원을 100% 유지해야 하지만, 인건비는 통제되고 있으며, 부분적인 자율성 확보를 위해 예산이 삭감되고 있습니다."라고 꾸엉 교장은 말했습니다.

꿍 씨에 따르면, 동나이 장식예술대학뿐만 아니라 무용, 서커스, 음악 등 "문화 산업"의 여러 직업 훈련 기관들이 예산이라는 "젖"에 전적으로 의존하고 있어 어려움을 겪고 있다고 합니다. 국가에서 자금을 지원하면 운영할 것이고, 그렇지 않으면 운영을 중단할 것이라고 합니다. 그는 다음과 같은 질문을 제기했습니다. 자율성이 예산 지원을 중단하는 것을 의미한다면, 이 학교들은 과연 살아남을 수 있을까요? 우리는 어떻게 하면 민족 정체성이 깃든 선진 문화를 건설하고 보존할 수 있을까요? 그리고 어떤 인력을 활용하여 전통 공예 마을을 보존할 수 있을까요?

리타이토 대학(Ly Thai To College)의 응우옌 티엔 동(Nguyen Tien Dong) 교장은 직업 훈련 기관이 권한을 부여받고 명확한 방향성을 제시받을 때 훈련 프로그램을 혁신하여 고품질의 인적 자원을 창출할 수 있다고 강조했습니다. 그러나 제한된 자율성에도 불구하고 많은 직업 훈련 기관이 이를 충분히 활용하지 못하고 있습니다. 이는 부분적으로는 관리 역량 부족과 지침만 기다리는 태도 때문이며, 또 다른 이유는 학교의 프로그램 혁신을 지원할 메커니즘과 자원 부족 때문입니다. 동 교장은 "직업 훈련 부문은 훈련 프로그램 개발 과정에서 자율성을 효과적으로 구현하여 진정으로 개방적이고 유연한 직업 훈련 시스템을 구축할 수 있는 획기적인 해결책이 필요합니다. 특히 자율성은 책임감과 함께 이루어져야 하며, 산출물과 사회적 만족을 중요한 척도로 고려해야 합니다."라고 제안했습니다.

반쪽짜리 자율성

교육훈련부 직업교육평생교육국장인 쯔엉 안 둥(Truong Anh Dung) 씨에 따르면, 직업교육 자율성은 현재 "초기 단계"에 있습니다. 자율성 정책 메커니즘은 아직 동시성이 없고, 중복되며, 부문 간 일관성이 부족합니다. 많은 직업교육 기관은 여전히 ​​예산에 크게 의존하고 있으며, 등록 학생 수가 적고 사회 자원 동원 능력이 부족하여 수입원이 제한적입니다. 많은 기관의 내부 관리 역량이 요구 사항을 충족하지 못하고 있으며, 시스템은 여전히 ​​복잡하고 유연하지 않습니다. 또한, 많은 곳에서 책임성이 효과적으로 구현되지 않았습니다.

63개 구 시/도 중 34개 시/도의 불완전한 보고서에 따르면, 2024년까지 자율화 승인을 받은 262개 공립 직업훈련기관 중 30%는 여전히 국가가 정기 지출을 보장하는 그룹(그룹 4)에 속할 것으로 예상되며, 61%는 정기 지출을 부분적으로 보장할 것으로 예상됩니다(그룹 3). 정기 지출을 자체 보증하는 기관은 5%에 불과하며(그룹 2), 모든 정기 지출과 투자 지출을 자체 보증하는 기관은 4%에 불과합니다(그룹 1).

Truong Anh Dung 씨는 다음과 같이 말했습니다. "이러한 수치는 재정 자율화 이행 과정이 아직 과도기적 단계에 있으며, 대부분의 기관이 여전히 다양한 수준의 예산에 의존하고 있음을 보여줍니다. 포괄적 재정 자율화(그룹 1)를 달성한 기관의 비율은 여전히 ​​매우 낮아 완전한 자율화를 이룰 수 있는 역량이 아직 널리 확산되지 않았음을 보여줍니다. 그러나 그룹 3에 속한 대부분의 기관은 직업교육 시스템이 점진적인 자율화로 전환되고 있음을 보여주며, 이러한 전환 과정을 더욱 효과적으로 촉진하기 위해서는 기관 및 조직 역량 측면에서 추가적인 모니터링과 지원이 필요합니다."

둥 씨는 이러한 현실을 설명하며 정책 메커니즘을 포함한 여러 가지 이유와 법률적인 측면을 언급했습니다. 현행 직업교육법(2014)은 주로 직업교육기관의 자율성과 자기책임성이라는 관점에서 접근하고 제도화하고 있습니다. 둥 씨는 "현행 직업교육법은 직업교육기관의 일부 기본 활동(예: 전공 개설 및 직업 관련 직업)에 대한 자율성을 재정적 자율성 수준에 따라야 한다고 규정하고 있음을 알 수 있습니다."라고 말했습니다.

중앙선전대중동원부 차장 후인 탄 닷(Huynh Thanh Dat) 씨는 "현실을 솔직하게 직시해야 한다"고 말했습니다. 4차 산업혁명, 세계화, 그리고 갈수록 치열해지는 인적자원 경쟁 속에서 국가 발전의 요구와 비교했을 때, 우리의 직업교육 시스템은 여전히 ​​많은 한계를 안고 있습니다. 자율성은 여전히 ​​미온적이고, 많은 학교는 선제적으로 대응할 수 있었던 일들에 대해서도 여전히 허가를 기다려야 하며, 창의성은 제한적입니다. 책임 소재는 불분명하고, 데이터는 투명성이 부족하며, 모니터링 메커니즘은 여전히 ​​형식적이고, 사회는 실제 교육의 질을 평가하는 데 어려움을 겪고 있습니다.

직업교육 시스템은 점진적인 자율성을 향해 변화하고 있습니다.

사진: 마이 쿠옌

국가는 "창조와 보장"의 역할을 한다

워크숍을 마무리하며 응우옌 반 푹 교육훈련부 차관은 우리나라 직업교육 자율성이 아직 초기 단계에 있으며, 심층적이고 지속 가능한 방식으로 메커니즘을 완성하고 역량을 강화해야 한다고 강조했습니다. 결의안 71호의 새로운 요점은 교육 거버넌스에 있어 중요한 발전 단계입니다. 재정 자율성을 중심으로 고려했던 것이 이제는 모든 측면에서 동시적 자율성으로 확대되었습니다. 이는 자율성과 책임성을 연결하는 동시에 국가 발전에 기여하는 직업교육의 질 향상이라는 사명을 달성하는 더욱 균형 잡히고 포괄적인 접근 방식을 가능하게 합니다. 국가의 역할은 여전히 ​​매우 중요하며, 직업교육 기관이 대중에게 봉사하는 사명을 수행할 수 있도록 명령, 업무 배정, 기본 자금 지원을 통해 "창조하고 보장"하는 역할을 계속 수행해야 합니다.

교육훈련 부문이 가까운 미래에 해야 할 일은 일관성, 명확성, 그리고 실현 가능성을 보장하기 위해 자율성과 책임성에 관한 법적 체계를 완성하는 것입니다. 각 기관의 역량과 여건에 적합한 자율성 메커니즘을 구축하고, 권리와 책임을 연계하며, 이에 상응하는 감독 체계를 구축하는 등 자율성을 계층화하고 분류해야 합니다. 또한, 국가는 실질적이고 지속 가능한 자율성을 위해 재정, 인적 자원, 전문성이라는 자율성의 세 축을 균형 있게 관리하고, 조화와 편견을 배제하는 정책을 마련해야 합니다.

새로운 돌파구

중앙선전대중동원위원회 부위원장 후인 탄 닷(Huynh Thanh Dat) 씨에 따르면, 공공 서비스 부문, 특히 교육 분야의 자율성 메커니즘에 대한 당의 관점은 점차 명확해졌으며, 현실에 맞춰 유연한 조정을 보여주고 있습니다. 특히 정치국 결의안 71호는 재정 자율성 수준에 관계없이 교육 기관의 완전하고 포괄적인 자율성을 보장하는 새로운 돌파구를 제시했습니다.

"이것은 교육 거버넌스에 대한 우리 당의 사고방식에 근본적인 변화를 가져온 것입니다. '재정적으로 자립한 기관만 자율권을 가진다'는 기존의 관념을 버리고, 규모나 재정 능력에 관계없이 모든 직업교육기관의 원칙적인 권리로서 자율권을 인정하는 것입니다. 자율권은 재정 문제에만 국한되지 않고, 교육 프로그램의 적극적인 개발 및 시행, 교육 방법 혁신, 교육 기구 조직, 교직원 양성, 국제 협력 확대, 기업 및 노동 시장과의 긴밀한 연계에도 반영됩니다."라고 후인 탄 닷(Huynh Thanh Dat) 씨는 말했습니다.

출처: https://thanhnien.vn/thuc-day-tu-chu-thuc-chat-trong-giao-duc-nghe-nghiep-185250911225542787.htm