11월 6일 저녁, 제8차 국회 오후 회의 직후 국회 상임위원회는 남북 고속철도 사업 투자 정책에 대한 의견을 제시하기 위해 국회 본회의장에서 회의를 가졌습니다. 국회 부의장 응우옌 득 하이(Nguyen Duc Hai)가 회의를 주재했습니다.
경제 위원회, 남북 고속철도 사업 투자 정책 검토
교통 수요 충족, 사회경제 발전의 토대 마련 및 추진력 확보
응우옌 반 탕 교통부 장관은 남북 고속철도 사업 투자 정책 제안을 발표하면서, 과거 중앙집행위원회와 정치국에서 남북 고속철도 사업 투자 정책에 대한 많은 결론을 내렸다고 밝혔습니다. 그 중 제13기 중앙집행위원회 제10차 회의에서 시속 350km의 전체 노선에 대한 투자 정책이 합의되었고, 관련 기관에 서류를 작성하여 제15대 국회 제8차 회의에서 심의 및 결정을 거쳐 정책을 승인하도록 지시했습니다. 또한, 프로젝트에 필요한 자원을 동원하기 위한 구체적인 메커니즘과 정책, 투자 절차에 대해서도 논의했습니다.
사업의 맥락에 대해 교통부 장관은 사업의 사전 타당성 조사 보고서에서 국내외 상황과 철도 인프라 개발을 평가했으며, 2010년 남북축 고속철도가 낮은 경제 규모(GDP 1,470억 달러, 당시 사업의 탐사 및 개발은 약 558억 달러, GDP의 38%)와 높은 공공 부채(GDP의 56.6%)를 배경으로 속도, 개발 계획, 투자 자원에 대한 우려로 인해 국회에서 승인되지 못한 이유를 명확히 밝혔다고 밝혔다. 교통 수요 증가로 2023년 경제 규모는 2010년보다 약 3배 증가한 4,300억 달러에 이를 것으로 예상되며, 공공 부채는 GDP의 약 37%로 낮다. 2027년 공사가 시작될 무렵에는 경제 규모가 5,640억 달러에 이를 것으로 예상되어 투자 자원은 더 이상 큰 장애물이 되지 않을 것이다.
응우옌 반 탕 교통부 장관은 이 프로젝트의 목표는 교통 수요를 충족하는 고속철도를 건설하고, 남북 회랑의 교통 시장 점유율을 최적이고 지속 가능한 방식으로 재구조화하고, 사회 경제적 발전을 위한 기반과 원동력을 조성하고, 국가 방위와 안보를 보장하는 것이라고 밝혔습니다.
고속철도 노선은 하노이(응옥호이역)에서 출발하여 호찌민시(투티엠역)까지 이어지며, 20개의 성과 도시를 통과합니다. 노선 길이는 약 1,541km입니다. 투자 규모는 1,435mm 궤간, 전철화, 설계 속도 350km/h, 적재량 22.5톤/축의 복선 철도 노선을 건설하는 것입니다. 이를 통해 승객 수송, 국방 및 안보를 위한 이중 용도 요건 충족, 필요 시 화물 운송이 가능합니다.
철도는 레일을 이용하여 운행되며, 분산형 동력 전달 기술을 사용하는 여객 열차, 중앙 집중형 전력을 사용하는 화물 열차 등이 포함됩니다. 현재 세계 고속철도 운영 국가에서 사용하는 시스템과 동일한 신호 정보를 제공합니다. 열차 설계 속도 350km/h를 보장하기 위한 기술 표준을 선정했습니다. 본 프로젝트의 예비 총 토지 이용 수요는 약 10,827헥타르이며, 재정착 인구는 약 120,836명입니다. 본 프로젝트 투자 제안서를 제출한 기관은 공공 투자 방식으로, 투자 프로젝트 승인 시 프로젝트를 구성 요소별로 구분합니다. 본 프로젝트의 예비 총 투자액은 약 1조 7,135억 4,800만 동(약 673억 4,000만 달러)입니다.
프로젝트의 실제 재무 성과를 정확하게 평가합니다.
경제위원회 위원장인 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)은 이 내용을 검토하며, 국가 중요 사업 기준 및 사업 서류의 충족과 관련하여, 본 사업은 국가 중요 사업 기준에 적합하며, 공공투자법에서 규정한 사업 서류 요건을 기본적으로 충족한다고 밝혔습니다. 산림 이용 목적을 다른 목적으로 변경하는 방안을 제안하는 서류를 보완해야 한다는 의견도 있습니다. 본 사업의 필요성과 관련하여, 경제위원회 상임위원회는 제출문서 685/TTr-CP에 명시된 정치적, 법적 근거 및 사유를 바탕으로 본 사업 투자의 필요성에 동의합니다.
동시에 고속철도 노선을 국가 철도망, 도시 철도 및 기타 교통 시스템과 연결하고, 지역 및 국제 철도망과 연결하는 계획을 명확히 하는 것이 좋습니다.
경제위원회 위원장인 Vu Hong Thanh은 이 프로젝트의 자본금 출처에 대해 국가 예산의 총 중기 투자 자본과 비교했을 때, 예비 전자상거래 프로젝트는 2021~2025년 기간의 국가 예산의 총 중기 공공 투자 자본(준비금 포함 최대 1,500,000억 VND)을 114% 초과하며, 2021~2025년 기간의 국가 예산의 총 중기 공공 투자 자본의 59.7%에 해당한다고 말했습니다. 한편, 2026~2030년 기간에는 공공 투자 자원이 중요한 프로젝트와 프로그램에 대한 지속적인 투자를 우선시해야 합니다. 본 사업에 대한 막대한 자본 수요를 고려할 때, 자본 확보를 위해서는 자원 동원, 국가 예산 수입 증대, 정기 지출(국방 및 안보 관련 업무 포함) 삭감 등 여러 방안을 동시에 추진해야 하며, 향후 국가 예산 적자 증가를 감수해야 할 가능성도 있습니다. (이로 인해 향후 차입 수요, 동원 능력, 부채 상환 의무 등에 위험이 발생할 수 있습니다.) 따라서 신중한 검토와 검토가 필요합니다.
국회 상임위원회 위원들은 회의에서 남북 고속철도 사업에 대한 투자 정책을 국회에 제출하여 심의하기로 합의했습니다.
이 내용을 마무리하며, 응우옌 득 하이 국회 부의장은 이 사업이 우리나라에서 전례 없는 규모의 사업이며, 시행 사례가 없고 관계 당국의 승인을 받았다고 밝혔습니다. 또한 베트남은 기술, 인력, 자본 조달에 적극적이지 않은 상황에서 사회경제, 예산 재정, 공공 부채 등 여러 측면에 영향을 미치는 사업이라고 덧붙였습니다.
현재 예산 상황과 비교했을 때, 프로젝트 투자자본은 주로 차입금에 의존하고 있으므로, 국회 부의장은 정부가 국회 상임위원회의 의견과 평가 의견을 수용하여 프로젝트 서류를 완성할 것을 제안하였으며, 여기에는 절감과 효율성을 보장하기 위해 총 투자와 기본 설계 계획을 계속 검토하고 계산하는 것이 명시되어 있습니다. 정부 제안에 따라 프로젝트 경로를 선택하기 위한 근거를 명확히 하기 위해 비교 계획에 대한 설명을 보완합니다. 벼 재배 면적, 전환할 산림 면적, 관할 기관이 결정한 벼 재배지 지표, 산림 피복률을 보장하기 위한 솔루션을 추가로 평가합니다. 프로젝트에 대한 환경 영향을 평가합니다. 스테이션 수의 배치를 추가로 연구합니다.
이와 함께 국회 부의장은 2035년까지 전체 노선을 기본적으로 완료하기 위해 노력하기 위해 사업 진행에 영향을 미치는 요소들을 신중하게 평가하고 해결책을 모색할 것을 제안했습니다. 사업의 건설, 시행, 활용 과정에서 토지 취득, 보상, 정착 지원, 투자자 선정, 기술, 인력, 자재, 전력 수요 충족 등에 주의를 기울여야 합니다.
프로젝트 실행을 위한 자본 재원과 관련하여, 건설 비용과 운영 및 개발 비용을 포함한 총 투자 자본은 특히 규모가 큽니다. 따라서 타당성과 국가 재정 안정을 확보하기 위해서는 교통 및 에너지 분야에서 시급하고 필수적인 여러 인프라 사업을 추진하는 국가 여건을 고려하여 더욱 신중하게 평가하고, 특히 자본 부족으로 인한 완공 또는 가동 실패 위험, 상환 및 상환해야 할 부채가 많을 경우 중기적으로 재정 불균형이 발생할 위험, 그리고 해외 차관에 대한 과도한 의존으로 인해 국가 재정 및 예산 계획에 영향을 미칠 수 있는 위험을 통제할 수 있는 방안을 마련해야 합니다.
국회 부의장은 사업 시행을 위한 특별 정책과 특별 정책이 필요하다는 데 동의했습니다. 그러나 타당성을 확보하고 설득력을 높이기 위해 정부는 19개 정책을 보다 구체적으로 검토하고, 그 영향을 면밀히 평가하며, 진정으로 필요하고 부정적 영향이 적은 정책만 결의안에 포함시켜 기관·단위 간 권한 분담 및 조정 메커니즘, 그리고 감사·감독 메커니즘을 확립하여 손실, 낭비, 그리고 부정적 영향을 방지해야 합니다. 검토 기관은 이러한 정책들을 주의 깊게 검토하여, 처방 시 수정이나 영향에 대한 면밀한 평가가 없어야 한다고 제안했습니다.
동시에 국회 부의장은 관련 기준 및 규범을 검토하고 완성하여 시행의 일관성과 통일성을 확보할 것을 제안했습니다. 기술 및 기술 이전 관련 계산 및 설명을 강화하고, 철도 기술 및 원자재에 대한 숙달을 확보해야 합니다. 건설 과정 및 프로젝트 운영 및 사용 과정의 여건을 확보하고, 지원 산업 및 철도 산업 발전을 우선시해야 합니다. 프로젝트의 교통 수요 계산 및 예측 근거를 명확히 하고, 프로젝트의 사회경제적 효율성 및 재정 효율성에 대한 검토 및 설명을 강화해야 합니다. 감정기관의 의견을 면밀히 검토하여 프로젝트 서류를 완성하고 관련 계획 및 계획의 적합성에 대한 결의안을 작성해야 합니다.
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출처: https://kinhtedothi.vn/thong-nhat-trinh-quoc-hoi-xem-xet-chu-truong-dau-tu-du-an-duong-sat-toc-do-cao-tren-truc-bac-nam-tai-ky-hop-thu-8.html
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