공공 토지의 관리 및 이용 강화

최근 몇 년간 토지 관리 및 이용은 점진적으로 효과적으로 시행되어 생산 및 사업 발전을 촉진하고 국가의 사회 경제적 발전에 기여해 왔습니다. 그러나 현실은 공공 토지의 관리 및 이용 과정에서 낭비와 위법 행위가 여전히 증가하고 있으며, 이는 당과 정부가 추진하는 절약 실천 및 낭비 방지 사업에 심각한 영향을 미치고 있음을 보여줍니다.

2024년 토지법은 공공 토지의 관리 및 이용의 효과성과 효율성을 향상시키는 데 기여할 것입니다. (사진: TUỆ NGHI)

2024년 8월 1일부터 시행되는 2024년 토지법에는 공공 서비스 기관과 국유기업의 공공 토지 관리 및 사용에 대한 규정을 포함하여 많은 새로운 개정 및 보충 사항이 포함되어 있습니다.

토지 이용의 낭비와 위반

우리 당과 국가의 토지 정책과 법률은 토지가 전 국민의 소유이며, 국가가 토지 소유자를 대표하고 통일적으로 관리함을 명확히 규정하고 있습니다. 최근 몇 년 동안 국가의 사회경제적 발전을 위해 많은 토지가 공공기관과 국유기업에 할당되어 사업과 프로젝트를 시행하고 있습니다. 그러나 많은 지방에서는 토지를 회수하여 기관과 기업에 사용 또는 임대하도록 할당한 후 이를 시행하지 않아 낭비나 토지 이용 위반을 초래하고 있습니다.

제15대 국회의원이자 베트남 변호사 협회 상임부회장 겸 사무총장인 Tran Cong Phan 박사는 다음과 같이 논평했습니다.공유지의 관리 및 사용에 있어서 규율과 질서의 이행, 그리고 개발의 효율성이 높지 않고, 여전히 많은 미흡함이 있어 최근의 절약과 낭비 방지 실천에 큰 영향을 미치고 있습니다.제15대 국회 주제별 감시단의 2022년 10월 11일자 감시 결과 No. 330/BC-ÐGS에 따르면, 정부 감사원은 2016년부터 2021년까지 전국에서 63,200헥타르의 토지에서 위법 행위를 발견했으며, 31,287헥타르의 토지를 회복할 것을 권고했다고 보고했습니다.

이러한 상황의 원인은 무엇보다도 각 기관이 토지법, 투자법, 그리고 공공 토지의 낭비 방지 및 이용 방지와 관련된 여러 법률 조항들을 제대로 이행하는 데 주의를 기울이지 않았기 때문입니다. 특히 국유기업 민영화 과정과 그 이후의 토지 관리 및 이용은 여전히 많은 미흡한 점이 있습니다.

특히, 민영화 이전에는 토지이용계획이 수립되지 않았거나, 주택 및 토지배치, 토지이용계획과 부합하지 않는 계획이 수립 및 승인된 사례가 많았습니다. 또한 토지 관련 정보가 투명하게 공개되지 않았습니다. 민영화 이후에는 토지가 잘못된 용도로 사용되거나, 방치되거나, 분쟁이 발생하거나, 토지가 침범당하는 일이 빈번했습니다. 법적 절차는 지연되었고, 토지는 경매 없이 배정 및 임대되고 용도가 변경되었으며, 토지 용도는 계획과 부합하지 않게 변경되었습니다.

전문가와 토지 관리자들은 공공 자산의 관리 및 사용, 특히 공공 토지의 관리, 개발 및 사용에 관한 엄격한 규정이 법률에 명시되어 있음에도 불구하고, 공공 토지의 불법 양도가 여전히 발생하고 있다고 지적합니다. 특히 최근 몇 년간 당국의 조사와 검토를 통해 불법 양도된 공공 토지가 적발되어 공공 토지가 사유지로 전락하는 사례가 속출하고 있습니다.

대표적인 사례는 사이공 맥주·주류·음료 회사( Sabeco )에서 발생한 토지 관리 규정 위반 사례입니다. 한편, 본사와 공공 토지가 방치되거나 잘못된 용도로 사용되어 낭비를 유발하는 상황은 여러 지역, 특히 하노이, 호찌민시, 하이퐁, 다낭, 깐토 등 공공 토지와 국가 기관 및 부서가 밀집된 대도시에서 흔히 발생합니다.

우려스러운 점은 일부 조직과 개인이 이런 상황을 이용해 주차장, 자재 보관소, 음식 서비스 사업 등 다양한 목적으로 공공 토지를 불법적으로 침범했다는 것입니다. 많은 기관 본부는 충분히 활용되지 못하고 기업, 레스토랑 또는 기타 서비스 업체에 임대되고 있습니다.

또한, 많은 곳에서 부지 정리 작업이 여전히 어려움과 부족에 직면해 있으며, 일정이 지연된 프로젝트 처리, 결의력 부족, 토지 분배 위반이 여전히 흔하고, 토지 사용자의 법규 준수 의식이 심각하지 않으며, 특히 일부 위반에 대한 제재가 억제력이 부족합니다.

경영의 일관성 확보

국토부(자연자원환경부) 부국장인 레 반 빈에 따르면, 달성한 성과 외에도 2013년 토지법의 규정은 토지 이용 계획의 일관성, 포괄성, 체계성이 부족하고, 품질이 낮으며, 장기적 비전이 부족하고, 토지 자원이 완전하고 지속 가능하게 개발, 증진되지 않았다는 등 많은 한계점을 점차 드러냈습니다.

이러한 현실에 따라 16장 260조로 구성된 2024년 토지법이 반포되어 사회주의 시장경제를 발전시키는 제도에 맞춰 토지정책과 법률체계를 동시적이고 통일적으로 완성하고자 합니다.

특히 2024년 토지법은 토지 소유권 대표권 행사에 대한 국가기관의 책임을 명확히 하고, 실시에 대한 통제 및 감독 권한을 분산시켜 중앙에서 지방까지 통일된 관리를 보장하며, 토지 가격을 결정할 때 공개 및 투명성 원칙을 추가했습니다.

위의 내용은 낭비와 공공 토지 이용 위반을 퇴치하는 효과를 높이기 위한 중요한 전제로 여겨지며, 동시에 유관 기관이 앞으로 우리나라에서 토지 관리 전반에 대한 정책과 법률을 시행하고, 특히 공공 토지 이용을 관리하는 데 필요한 충분한 법적 근거를 마련하는 데 도움이 됩니다.

레 홍 한 박사(베트남 변호사 협회) 준교수는 2024년 토지법에는 많은 새로운 개정 및 보충 사항이 포함되어 있으며, 특히 공공 서비스 기관과 국유기업의 공유지 관리 및 사용에 대한 규정 개정 및 보충 사항이 포함되어 있어 토지 관리 및 사용의 효과와 효율성을 개선하고 이 분야에서 공유지 사용에 따른 낭비와 위반을 퇴치하는 데 확실히 기여할 것이라고 전했습니다.

그러나 2024년 토지법은 2017년 공공재산 관리 및 이용법과 함께 공공재산과 관련이 있습니다. 2017년 공공재산 관리 및 이용법에서는 공공재산을 토지를 포함한 여러 자산으로 정의하고 있습니다. 따라서 국가 관리 기관은 2024년 토지법과 2017년 공공재산 관리 및 이용법 간의 공공토지 및 공공재산의 내용을 명확히 해야 하며, 여전히 파악하고 해결해야 할 몇 가지 문제점이 있습니다.

베트남 변호사 협회 회장인 응우옌 반 꾸옌 박사는 국회가 중단된 프로젝트의 관리 및 처리, 토지 및 투자법 위반, 특히 공공 토지 지역에 대한 정책 및 법률 시행과 관련된 내용에 대한 감독을 계속 강화하기를 희망합니다. 정부와 총리는 각 부처, 지부 및 지방 자치 단체에 토지법을 위반한 프로젝트에 대한 완전한 정보, 데이터 및 목록을 신속히 검토, 통계 및 종합하도록 지시하여 토지 관리 및 사용에서 손실과 낭비를 처리하고 극복하기 위한 솔루션을 마련해야 합니다.

특히 토지의 관리 및 이용, 토지 취급 및 회수와 관련된 위법 사항을 철저히 정리하여 토지를 신속하게 이용에 투입하고, 효율성을 증진하며, 손실과 낭비를 방지하고, 경제 발전에 기여하는 것이 필요합니다.

한편, 천연자원환경부를 비롯한 각 부처, 지부 및 지방자치단체는 토지 관리 및 이용과 관련된 메커니즘, 정책 및 규정을 지속적으로 개선하고 있으며, 토지 관리 및 이용에 대한 위반 사항을 제한하기 위해 행정 처벌을 더 높은 수준으로 인상하고, 토지 관리, 개발 및 이용을 강화하고, 여러 간부 및 공무원의 토지법 준수에 대한 역할, 책임 및 인식을 높이고, 토지 관리, 개발 및 이용에 대한 단점과 한계를 신속하게 극복하여 경제적이고 효과적이며 지속 가능한 개발을 보장하고 자원과 국가 자원의 손실과 낭비를 줄이는 방안을 제안하고 있습니다.

동시에 토지와 관련한 위법, 부정행위를 방조하고, 감사원의 권고를 이행하지 않으며, 국가자본과 자산을 즉시 회수하지 않는 조직과 개인에 대한 책임을 엄격히 처리합니다.

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