국회, 권한 분산·위임 논의

2월 14일 국회는 정부조직법(개정안) 초안을 본회의장에서 논의했다.

Pham Van Hoa 의원( 동탑 대표단)은 현재의 권한 분담 원칙에 따라 정부와 총리는 헌법 규정에 따라 내용에 대한 결정을 국회와 국회 상임위원회에 제출해야 하며, 정부 조직법에 따라 국회와 국회 상임위원회의 권한에 속하는 기본적이고 중요한 문제는 결정을 위해 국회와 국회 상임위원회에 제출해야 한다고 말했습니다.

호아 씨는 총리가 정부 수반으로서 정부 업무를 이끌고, 국회와 국회 상임위원회에 정부의 책임과 지정된 업무에 대한 책임을 지며, 총리가 지방에 권한을 위임하고, 장관과 부문 책임자가 부처, 부문 및 인민위원회의 내부 문제에 간섭하지 않는다는 원칙을 보장한다고 밝혔습니다.

호아 씨는 분권화와 권한 위임에는 구체적인 메커니즘이 필요하다고 제안했습니다. 법에 명시되어 있지 않더라도 규정에 명시하여 분권화되고 권한을 부여받고 권한을 부여받은 사람들이 스스로 행동하고 책임을 질 수 있도록 해야 합니다.

국회의원 Pham Van Hoa가 연설하고 있다(사진: Quang Vinh)

호아 씨는 권한을 위임한 사람이 위임받은 사람과 권한을 위임받은 사람을 점검, 감독, 감사할 책임을 져야 한다고 제안했습니다. 위임받은 사람이 제대로 된 일을 하지 않을 경우, 권한을 위임한 사람도 공동으로 책임을 져야 합니다.

쩐 반 카이(하남 대표단) 의원에 따르면, 불분명한 분권화는 중앙 정부와 지방 정부 간의 중복으로 이어질 수 있습니다. 일부 중요한 업무(계획, 공공 투자, 토지 및 환경 관리)는 정부의 책임과 지방 정부의 권한이 동시에 부여될 수 있으며, 이는 정책 시행 과정에서 쉽게 분쟁으로 이어질 수 있습니다. 중앙 정부가 결정권을 보유하면서도 명확한 책임 소재 없이 지방 정부에 실행 권한을 부여할 경우, 일관성 부족과 시행 지연으로 이어질 수 있습니다.

국회의원 Tran Van Khai가 연설하고 있다(사진: Quang Vinh)

카이 씨에 따르면, 분권화는 일부 지방 정부가 지역 이익에 기반한 결정을 내리도록 만들 수 있으며, 이는 일반적인 정책과 상충됩니다. 자원이 풍부하거나 경제력이 강한 일부 지방과 도시는 분권화를 악용하여 자체적인 특혜 정책을 수립함으로써 다른 지방 정부와의 불평등을 야기할 수 있습니다. 반대로, 취약한 지방 정부는 정책 실행 능력이 부족하여 정체를 초래하거나 심지어 사익을 위해 권력을 남용할 수도 있습니다.

카이 씨는 지방분권에 관한 제7조의 내용을 조정하여, 지방자치단체가 충분한 재정, 인적, 행정적 역량을 갖추고 있을 때에만 지방분권을 실시하는 "조건부 지방분권" 원칙을 추가할 것을 제안했습니다. 또한, 지방분권 실시 전에 각 지방의 행정 역량을 평가하는 지표를 개발할 필요가 있습니다.

분권화 문제에 대해 카이 씨는 엄격한 감독이 부족하면 분권화 과정에서 권력 남용으로 이어질 수 있으며, 많은 업무가 부처와 지방자치단체에서 동시에 관리될 수 있다고 지적했습니다. 분권화의 효과를 평가할 수 있는 메커니즘이 부재하여 충분한 실행 조건 없이 권한을 위임하고, 이는 낭비와 정체를 초래할 수 있습니다.

카이 씨는 분권화에 관한 제8조의 내용을 조정할 것을 제안했습니다. 이에 따라 "분권화 효과 평가" 메커니즘을 추가하고, 매년 평가 보고서를 제출해야 하는 업무를 명확히 정의해야 합니다. 분권화 결정은 국회에서 정기적으로 감독해야 합니다. 동시에 "유연한 분권화" 원칙을 적용하여, 역량이 부족한 지방자치단체에 대해서는 모든 권한을 위임하는 대신 통제 제재를 적용해야 합니다.

위임 문제와 관련하여, 카이 씨는 통제 없는 위임은 정부 계층 간 책임 이탈을 초래할 수 있다고 지적했습니다. 업무가 위임되었으나 책임을 구속하는 메커니즘이 없다면, 부하 직원들이 업무를 수행하지 못하거나 비효율적으로 수행하는 상황으로 이어질 수 있습니다. 일부 중요한 업무의 경우, 통제 없는 위임은 부패와 부정적인 결과를 초래할 수 있습니다.

내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra가 연설하고 있다(사진: Quang Vinh)

설명회에서 내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 내무부가 대표단의 의견을 충분히 수용하고 설명할 것이라고 말했습니다.

짜 여사는 정부조직법이 베트남 국가 행정의 원법이며, 이 법의 개정은 역사적인 시점에 이루어졌다고 강조했습니다. 따라서 이 개정법은 효율성, 효과성, 그리고 효율성과 관련된 정치 체제의 조직 장치를 간소화하는 혁명을 일으키고 있다는 점에서 정치적, 사회적, 법적, 그리고 역사적 의미를 지닙니다.

팜티탄짜 장관은 이번 정부조직법(개정)은 정치국, 서기장, 국회의장의 지시에 따라 베트남의 법률 제도를 구축하는 완전히 새로운 사고방식으로 만들어졌으며, 이 법은 국가 관리 목표와 창조 및 개발 목표를 모두 달성하는 장기적 활력을 보장한다고 말했습니다.

출처: https://daidoanket.vn/quoc-hoi-thao-luan-chuyen-phan-quyen-uy-quyen-10299906.html