효과적인 분권화와 권한 위임은 직원과 조직을 간소화하는 데 도움이 됩니다.

"부모님이 물려주신 정원 땅을 등록하는 데 1년 넘게 걸렸습니다." 이는 최근 내무부와 베트남 행정 과학 협회가 공동으로 주최한 조직 기구 간소화 혁명에서의 분권화와 위임에 대한 과학 워크숍에서 전 농업 및 농촌 개발부 장관 까오 득 팟이 공유한 실화입니다.

워크숍 "조직 기구 효율화 혁명에서의 분권화와 위임". 사진: 반 디프/VNA

국가 운영의 어려움과 권한 분산 및 위임의 미흡함에 대한 많은 사례는 권력 통제와 더불어 권한 분산 및 위임 메커니즘을 촉진하는 것이 필요함을 보여줍니다. 효과적인 권한 분산 및 위임은 급여 지급과 조직 운영을 간소화하는 데 도움이 됩니다.

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국가와 시장의 분권화 문제를 분석하면서, 전 농업농촌개발부 장관이자 전 중앙 경제 위원회 부위원장인 까오 득 팟(Cao Duc Phat)은 국가가 시장을 대신하여 비효율적이고 부패한 곳들이 있다고 지적했습니다. 1년 넘게 걸려 부모님께 물려받은 텃밭을 등기했던 사연을 들려주며, 팟 씨는 민법에 따라 토지세가 각 개인에게 토지를 할당한다고 설명했습니다. 서로 토지를 교환하려면 허가를 받아야 합니다. 교환 후 토지를 양도할 때는 명의 이전 절차를 거쳐야 하는데, "여러 가지 절차가 복잡하고 제각각의 문제가 발생한다"고 지적했습니다.

까오 득 팟(Cao Duc Phat) 씨는 정부와 부처 간 각 계층의 분권화를 언급하며, "장관들이 모든 것을 총리에게 계속 가져오는" 이유를 설명하며, 장관이 예산, 정책, 인적 자원과 연계되지 않는 특정 전략에 대한 결정에 서명하기 때문이라고 말했습니다. "농림부 장관은 예산이 없어 서명하지 않기 때문에, 부처에 책임을 할당하기 전에 총리에게 서명을 받아야 합니다. 재무부는 예산을 관리하고, 계획부는 예산을 확보해야 효과가 있습니다."

그는 농림축산식품부 장관 재임 시절, 전염병이 발생했을 때 백신이 필요했던 현실을 언급했습니다. "전염병이 확산되었을 때는 농림축산식품부 장관이 책임을 맡았지만, 백신은 재무부가 관리하는 국가예비자금에 있었습니다. 백신을 신청하기 위해 여러 절차를 거쳐야 했고, 2~3주 후 돌아왔을 때는 전염병이 이미 널리 퍼진 후였습니다."

게다가, 위계질서 또한 불분명합니다. 서로 겹치는 부처들 사이에서 젖소 한 마리를 관리하는 데 세 부처가 공동으로 참여합니다. 농림축산식품부는 젖소를, 산업통상부는 가공 및 가격을, 보건부는 식품(우유)을 관리하지만, 결국에는 여전히 문제가 있습니다.

각 권력 부문 내의 분권화

국회 법률위원회 전 위원장인 응우옌 반 투안은 총리에게 업무를 이관하는 문제에 대해 논하면서, 오랫동안 수평적·수직적 분권화에 대해서는 논의해 왔지만, 이러한 권한의 내부 분권화에 대해서는 논의하지 않았다고 말했습니다. 현재 거의 모든 정부 업무가 총리에게 이관되어 있습니다. "정책 기획은 총리에게만 맡겨져 있고, 산업과 분야를 관리하는 것은 장관입니다."

그에 따르면, 1992년 헌법 제정 당시 정부조직법은 정부가 다수결로 협의하고 결정해야 할 9가지 내용을 규정했고, 나머지는 장관의 권한이었다. 헌법은 장관이 부문별·분야별로 문서를 발행하고 관리하도록 규정하고 있어 실질적인 가치가 있다. 그러나 지금은 공동 회람이 없으면 다른 부처의 "군인"들이 이를 실행하지 않는 상황이 벌어지고 있다. 공무원들은 다른 장관의 명령이 아닌 오직 수장의 명령에만 복종하는데, 헌법은 장관이 부문별·분야를 관리해야 한다고 명시하고 있다.

"지금도 지방 정부 운영에 관해서는 총리가 위원장의 승인을 받아야 합니다. 어떻게 해야 합니까? 내무부 장관이 할 수 있습니까?" 투안 씨가 물었다.

국회 법제위원회 전 위원장에 따르면, 정부 내에는 분권화가 전혀 되어 있지 않고, 도(道) 위원장과 비서관들이 장관에게 직접 요청하지 않고 총리에게 직접 요청하는 상황이 벌어지고 있습니다. 그는 "장관은 뗏 연휴 며칠을 총리에게 보고해야 하고, 교육부 장관은 어떤 과목을 시험에 봐야 하는지 총리에게 보고해야 하며, 총리는 여름 휴가 때마다 총리에게 보고해야 합니다. 그렇다면 장관은 어떻게 해야 합니까?"라고 반문했습니다.

위의 분석을 바탕으로 응우옌 반 투안 씨는 정부 내부의 수평적 분권화(입법부, 행정부, 사법부)와 수직적 분권화(중앙 정부와 지방 정부) 외에도 각 권력 부문 내에서도 명확한 분권화가 있어야 한다고 생각합니다.

입법부에도 권력분립이 존재합니다. 예를 들어, 한국에서는 법률위원회가 국회에 제출된 법률안을 승인하지 않으면 해당 법률안은 논의될 수 없습니다. 그러나 법률위원회의 권력 남용을 방지하기 위해 국회의장만이 법률위원회의 의견을 거부할 권리를 갖습니다.

권력의 통제

레닌은 이렇게 말한 적이 있습니다. "강력한 조직만 주세요. 그러면 러시아 전체를 움직이겠습니다." 이는 인간적인 문제와 조직적인 문제를 모두 포함한 조직 활동의 중요성을 보여줍니다.

풍 꾸옥 히엔 전 국회 부의장에 따르면, 기구 조직에서 분권화와 권한 위임은 핵심은 아니더라도 매우 중요합니다. 분권화는 수평적 분할이 아니라 수직적 분할입니다. 분권화는 항상 권한 위임과 연관됩니다. 분권화와 권한 위임이 잘 이루어지면 기구 조직이 효율화될 것입니다.

분권화에는 경영 분권화, 행정 분권화, 행정 분권화 등 여러 가지 방식이 있다는 점을 고려할 때, 중앙 정부부터 기초 정부까지 여러 중간 단계가 존재한다고 그는 주장합니다. 중요한 것은 어떤 단계를 없앨 수 있는지 논의하는 것입니다. 중앙 정부의 일부 정책, 예를 들어 일반 부서의 폐지가 매우 인기가 있다는 점을 인지하며, 그는 "저는 세무 업계에서 태어났는데, 처음에는 세무가 재무부(부서)에만 있었고 규모는 작았습니다."라고 말했습니다. 또한 "현재 일반 세무 부서는 어떤 상황인가요?"라는 질문도 던졌습니다.

전 국회 부의장은 지금 가장 중요한 것은 분권이라고 강조하며, 중요한 권리들을 다음과 같이 지적했습니다. 정책 결정권, 인사권, 재정 및 예산 결정권, 그리고 조직 및 운영 문제 또한 분권화되어야 합니다. 경제적 분권화가 가장 중요하며, 그 핵심은 재정 분권화입니다. 분권화 강화는 책임과 직결됩니다. 권력이 클수록 책임도 커집니다. 이와 함께 권력을 통제하고, 위에서 아래로, 수평적으로, 심지어 아래에서 위로까지 통제해야 합니다.

자치 가능한 지방 정부 모델 결정 문제와 관련하여, 풍 꾸옥 히엔 씨는 새로운 관계를 형성해야 한다고 말했습니다. 정부는 중앙 정부와 지방 정부로 구성됩니다. 지방 정부의 관리 역할이 명확해야 합니다. 중앙 정부가 무엇을 담당해야 하고, 지방 정부가 무엇을 담당해야 하는지 명확히 해야 합니다. 예를 들어, 예산과 관련하여 그는 국회가 중앙 예산만 결정해야 한다고 제안한 적이 있습니다(현재는 국회가 전체 예산 체계를 결정합니다).

세금에 관해서는 헌법에 국회가 세금 문제를 결정하도록 규정되어 있습니다. 그는 "부가가치세, 특별소비세, 법인세, 개인소득세 등 일부 세금에 대해서는 중앙 정부가 결정해야 한다고 생각합니다. 자원세, 환경보호세 등 일부 세금은 지방 정부에 배정해야 합니다."라고 말했습니다.

전 국회 부의장은 권력을 분권화하고 위임하기 위해서는 헌법 개정이 필요하다고 말했습니다. 우리는 집단 지도력과 개인 책임의 원칙을 따릅니다. 어떻게 책임을 지고 집단을 이끌어갈지에 대한 이야기는 명확하게 정의되어야 합니다. 그에 따르면, 집단 지도력은 정치 체제의 일부일 뿐이며, 나머지는 "주요" 메커니즘입니다.

법무위원회 전 위원장인 응우옌 반 투안은 3개 그룹으로 나누는 관점을 제시하며, 중앙 정부가 국방, 외교, 안보, 국토, 자원, 환경, 광물 등을 엄격하게 관리해야 한다고 제안했습니다.

두 번째 그룹은 교육 분야처럼 중앙 정부와 지방 정부가 모두 관리하는 그룹입니다. 이전에는 중앙 정부가 대학과 교육 정책을 담당했고, 지방 정부는 1, 2, 3단계 교육 정책만 담당했습니다. 하지만 이제는 모든 지방에 대학이 있고, 모든 산업에 대학이 있습니다. 마치 세금 정책처럼, 중앙 정부가 어떤 세금을 부과하고 지방 정부가 어떤 세금을 부과하는지 명확히 할 필요가 있습니다.

세 번째 그룹에는 지방자치단체가 관리하는 나머지 지역이 포함됩니다.

"전문 법률을 제정할 때는 각 법률을 개별적으로 논의해야 합니다. 장관이 모든 내용을 조사하고 총리에게 제출하여 결정을 내릴 수는 없습니다. 장관이 결정해야 합니다."라고 투안 씨는 말했습니다.

VNA/바오틴투크

출처: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html