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| 국회는 2023년 6월 24일 본회의를 열어 베트남 국민의 출입국법과 외국인의 베트남 입국·출국·경유·거주법의 일부 조항을 개정·보충하는 법률에 대한 표결을 실시하고, 기초단계의 안보 및 질서 유지에 참여하는 군대에 관한 법률 초안을 논의했습니다. (출처: VNA) |
당의 일관된 정책으로부터
기층 단위의 안전과 질서를 보장하는 것은 당의 직접적인 영도 하에 일관된 정책이며, 전당, 전인민, 전군의 사업입니다. 국가 안보, 사회 안전 및 안보를 보장하고 인민의 삶을 개선하는 문제 외에도 인민의 평화롭고 행복한 삶을 보장하는 것도 제13차 당대회 결의안의 총체적 목표에서 새롭게 강조된 사항입니다.1 따라서 국가 안보와 인민 안전은 동일한 문제의 양면이며, 당의 결의안을 이행하는 과정에서 우리나라 전체 정치 시스템의 중요하고 전략적인 과제임을 알 수 있습니다. 제13차 당대회의 인식에서 다음으로 새로운 점은 사회 보장과 인간 안전에 대한 관심입니다. 이 두 문제의 긴밀한 관련성을 해결하는 것은 국가 안보를 보장하는 데 크게 기여할 것입니다.
따라서 민중 세력이 기층 차원의 치안과 질서 유지에 참여하는 역할을 강화하는 것은 시급한 과제일 뿐만 아니라 장기적인 과제이기도 합니다. 정규 경찰과 민병대, 그리고 "마을 원로와 이장"이 함께 주도하고, 동원하고, 참여하는 역할을 통해 "기층 차원의 치안과 질서 유지에 민심의 기반을 구축"하는 과정에서 민중은 매우 중요한 세력, 아니 필수불가결한 세력으로 자리 잡았음을 확인할 수 있습니다. 인민은 근본이고, 눈과 귀이기 때문에 당의 혁명 사업은 언제나 인민을 위한, 인민에 의한 목표를 지향합니다.
인민, 즉 지역 주민들이 "참여"해야 하기 때문에, 거주 공동체는 자연재해와 적대 세력에 맞서 "자기 방어, 자기 관리, 자기 조정"을 할 수 있는 충분한 역량을 갖춰야 하며, 기층 차원에서 (전통적이든 비전통적이든) 질서와 안보 문제를 계층과 요구에 따라 해결해야 합니다. 호 삼촌은 "인민 없이는 백 배는 견디기 쉽고, 인민과 함께라면 천 배는 어렵다", "혁명은 인민의 사업이다"라고 말씀하셨습니다. 우리 당은 또한 "인민은 알고, 인민은 토론하고, 인민은 실행하고, 인민은 시찰하고, 인민은 이익을 얻는다"라는 규칙에 따라 기층 민주주의 메커니즘을 실행합니다. 이러한 규칙이 잘 적용된다면 기층 차원의 안보와 질서 유지를 효과적으로 지원할 수 있습니다.
토 람 공안부 장관은 위 정책을 구체화하며, 모든 국민이 행복과 평화를 누리고, 누구도 위협받지 않으며, 거주, 생활, 노동, 경제 발전의 자유에 대한 권리가 침해되지 않는 질서 있고 규율 있으며 안전한 사회를 건설하는 것이 목표라고 말했습니다. 이러한 목표를 달성하기 위해서는 국민을 결집, 동원, 단결시키고, 당의 정책과 지침, 국가의 정책과 법률, 경제, 문화, 사회, 국방, 안보 프로그램을 실현하여 사회적 공감대 형성에 기여하고 당의 지침을 성공적으로 이행해야 합니다.
특정 작업을 구현하려면
최근, 민생경찰은 민생과 더욱 긴밀하게 소통하고 치안과 질서 유지 문제를 조기에, 그리고 근원적으로 해결하기 위해 기층 단위에서 강화되었습니다. 현재까지 전국 각지에 100%의 민생경찰이 배치되어, 농촌, 고산지대, 오지 섬 지역의 치안과 질서 유지, 평화로운 삶을 위한 노력에 긍정적이고 강력한 변화를 점진적으로 만들어 왔습니다. 또한, 민생경찰은 지방 행정 시스템과 함께 "민생의 마음과 정신"을 구축하고 공고히 하는 데에도 적극적으로 기여해 왔습니다. 민생경찰 외에도 민병대 또한 통합 및 개편되어 기층 단위에서 치안과 질서 유지에 참여하는 전 민생 운동을 지속적으로 유지하고 있습니다.
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| 지역 사회의 치안과 질서 유지에 참여하는 경찰은 푸옌성 뚜이호아시 9구 경찰과 협력하여 지역 내 순찰, 통제 및 치안 유지에 힘썼습니다. (출처: 푸옌 경찰) |
기층 안보·질서 수호 세력의 주요 기능과 임무는 기층 안보·질서 수호를 위한 자치 세력을 구축하고, 전 국민이 국가 안보를 수호하는 운동에 참여하는 것입니다. 궁극적으로 위의 기능과 임무는 지역 차원의 국방·안보 확보에도 목적을 두고 있으므로, 국민 안보 기반과 국민 안보 태세를 구축하는 것이 필수적입니다. 위의 기능과 임무를 잘 수행한다는 것은 단순히 기층 안보·질서 수호에 직간접적으로 참여하는 세력만이 아니라, 정치 체제 전체와 사회 전체의 참여를 결집하는 것을 의미합니다.
매우 다양하고 복잡하며 예측 불가능한 기초 차원의 안보 공간에 대한 더욱 정확한 인식이 필요합니다. 이를 바탕으로, 이 임무를 수행하는 부대의 기능과 임무를 더욱 엄격하고 포괄적이며 광범위하고 포괄적인 방향으로 정확하고, 올바르고, 완전하고, 면밀하게 파악하여, 단순히 행정 부대만이 아닌, 연결성과 응집력을 바탕으로 광범위한 차원에서 사회적 행동을 규제해야 합니다. 따라서 정규 경찰력과 기초 민병대 외에도 다른 부대를 강화하는 것보다 국민의 마음을 강화하는 것이 중요합니다.
국민의 역할과 국가 안보 수호 운동을 촉진하기 위해서는 법과 정책의 효과성과 효율성을 높이고, 지역 사회의 안보와 질서 유지를 위한 업무 수행의 일관성을 확보하기 위한 긴밀한 협력 메커니즘이 필요합니다. 예를 들어, 국민을 굶주리게 하고, 국민의 권리를 지역 사회와 공동체 간에 공정하게 행사하지 않으면 악당들이 선동하고 악용할 수 있는 허점이 쉽게 발생합니다. 이러한 새로운 실질적인 문제들을 해결하는 것은 단순히 특정 부문만의 과제가 아니라, 부문 간 협력 메커니즘을 구축하고 국민을 위한 봉사를 최우선으로 해야 합니다.
따라서 기층 차원에서의 안전과 질서 유지에 국민이 적극적으로 참여하도록 하기 위해서는 법규를 유연하게 적용하고, 누구도 소외되지 않고 국민의 삶을 안정시킬 수 있는 해결책을 마련하며, 지역 내 주거 공동체 간 이해관계 분쟁을 원만하게 해결해야 합니다. 국민이 당을 믿고 당이 국민에게 의지할 수 있도록, 제13차 전국대표대회 결의2와 기층 민주주의실현법의 정신에 따라 "국민의 직접적 지배권과 자주관리 역할"을 강화하고 증진하며, "국민의 권리와 의무"를 존중하고 보장하며 보호하는 동시에 "기층 민주주의 강화"를 추진해야 합니다.
기초 수준에서 안보와 질서를 보호하는 업무를 계속해서 제도화합니다.
공안부는 최근 제5대 국회의 의견을 반영하여 현재 마무리 단계에 있는 '기층 치안유지 참여군법' 제정을 주도하고 있습니다. 이는 제도화의 한 단계이며, 자치구, 구, 읍의 정규 경찰과의 공조 체계를 강화하여 기층 치안유지 업무를 법제화할 수 있는 기회입니다. 따라서 특히 기층 치안유지, 마을, 촌락, 주거 공동체 등 기층에서 발생하는 사회악, 범죄, 분쟁, 민원, 갈등이 복잡하게 얽혀 있는 상황에서 이 법의 제정이 필수적입니다.
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| 끼엔장성 푸꾸옥시 즈엉또사 꾸아랍 마을에서 범죄 예방 및 단속에 참여하는 민방위대가 해당 지역의 안전과 질서 유지를 위해 순찰을 돌고 있다. (출처: 끼엔장 신문) |
응우옌 티 쑤언 소장(닥락성 국회 대표단)에 따르면, 이는 법적으로는 신설된 조직이 아니라 사실상 준전문 지역 경찰, 민병대, 민방위 등 기존 조직을 개편한 것입니다. 따라서 이 조직은 일반 지역 경찰의 연장선상에서 지역 사회의 치안과 질서를 유지하는 다리 역할을 할 것입니다. 또한, 이 조직은 주민들에게 개방되어 있고, 지역 상황에 대한 이해도가 높으며, 기본적인 훈련과 지도를 받고 치안 및 질서에 대한 전문 지식을 갖추고 있습니다. 준전문 지역 경찰은 중급 수준의 교육을 받은 인력이 많아 업무 수행에 필요한 자격과 역량을 갖추고 있습니다.
국회에서 공안부 장관 토람은 또한 이 법이 당의 내부 초점을 공고히, 정리, 간소화하는 관점과 정책을 제도화하고 각 기층 조직의 기능, 임무, 권한 및 업무 관계를 완벽하게 하는 데 목적이 있다고 밝혔습니다. 2013년 헌법의 인권 및 시민권 조항을 이행하고 국가 안보를 수호하며 새로운 상황에서 사회 질서와 안전을 보장하는 법적 기반을 마련하는 데 목적이 있습니다. 이 법안 초안은 또한 당의 지도, 정부 관리 및 기능 부대의 지도 하에 기층 수준에서 안전, 질서 및 사회 안전을 보호하기 위한 대중 운동을 구축하고 공고히 하는 것을 목표로 하며, 여기서 인민 공안이 핵심 역할을 합니다.
그러나 위에서 분석한 바와 같이, 실질적인 요구를 충족하는 지역 단위의 치안 및 질서 유지에 참여할 수 있는 역량을 구축하기 위해서는 지역 주민과 지역 사회의 적극적이고 능동적인 참여가 필수적입니다. 지역 경찰과 민병대, 그리고 지방 정부 산하 기관들은 지역 주민과 지역 사회를 위해 행동하거나, 단순히 그들을 위해 행동하는 것이 아니라, 경찰력을 교육하고, 지역 단위의 치안 및 질서 유지와 관련된 지역 주민과 지역 사회의 적극적인 참여와 감지를 유도하는 데 중점을 둡니다.
풀뿌리 민주주의법 외에도, 이는 시민들이 풀뿌리 차원에서 안보와 질서를 수호하는 데 있어 시민으로서 권리와 의무를 더욱 효과적으로 행사할 수 있는 법적 기반을 마련할 수 있는 기회입니다. 이러한 이유로, 풀뿌리 차원의 안보와 질서 수호에 참여하는 세력에 관한 법률 초안에 시민들의 역할이 법제화되어야 합니다. "풀뿌리 차원의 안보와 질서 수호에 시민의 힘을 동원한다"는 내용을 담은 별도의 장을 마련할 수 있습니다. 시민들은 풀뿌리 차원에서 안보와 질서를 보장하고 수호하는 데 중요한 역할을 할 자격이 있기 때문입니다.
1 베트남 공산당. 제13차 전국대표대회 문서, 제2권, 94쪽. 국립정치출판사, Truth, 하노이, 2021.
2 중앙이론위원회. 제13차 전국당대회 문서의 새로운 요점. 전국정치출판사 『진실』, 102쪽, 하노이, 2021년.
* 베트남 수산협회 상임부회장, 제15대 국회의원.
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