제71호 결의안은 대학 평의회와 자율성에 대한 보다 자세한 규정을 제공합니다.

결의의 정신을 시스템 전체에 걸쳐 일관된 행동으로 전환하십시오.

교육 및 훈련 개발의 획기적인 발전에 관한 결의안 71-NQ/TW (결의안 71)을 연구한 결과, 교육대학교(하노이 베트남 국립대학교) 총장인 응우옌 꾸이 탄 교수는 2018년 고등교육법 이후 학교 위원회가 최고 기관으로 지정되어 현대적인 거버넌스를 도입하고 교장의 권력 집중을 줄일 것으로 기대된다고 분석했습니다.

그러나 이러한 메커니즘은 공립학교의 지도 구조와 조화를 이루지 못합니다. 당위원회가 어떤 결정을 내렸지만, 학교 운영위원회가 이를 거부하는 경우가 있습니다.

그 결과, 의사결정 주기가 길어집니다. 이사회, 당위원회, 학교협의회를 거쳐 다시 이사회로 돌아오는 것입니다. 한 건의 결정을 처리하는 데 몇 달이 걸릴 수 있습니다. 이는 운영 지연을 초래할 뿐만 아니라, 특히 공립학교에서 당의 지도적 역할을 약화시킵니다.

응우옌 꾸이 탄 교수에 따르면, 이번 결의안에서 제안된 해결책은 이전 모델로 돌아가는 것이 아니라 업그레이드하는 것입니다. 구체적으로 권한을 확립한 서기와 교장, 그리고 이전에 학교 위원회에 속했던 일부 기능을 당 위원회로 이관하여 리더십 역할을 "일반 정책"에서 모든 결정을 면밀히 지휘하는 것으로 전환합니다. "이번에는 당 위원회의 기능이 업데이트되어 더 구체적이고 심층적으로 지휘될 것입니다."

그는 거버넌스 구조의 변화는 단지 첫 단계일 뿐이며, 원활한 운영을 위해서는 호환 가능한 법적 기반이 필요하다고 말했습니다. "교육법, 고등교육법, 직업교육법 등 3개 법률을 모두 조정해야 합니다.

학교 운영위원회, 당위원회의 역할, 자율성 메커니즘, 예산 배정 등에 관한 규정을 명확하게 개정하여 결의안이 동시에 시행될 수 있도록 해야 합니다. 이는 결의안의 정신을 시스템 전반의 일관된 실행으로 전환하는 "법률화"의 필수적인 단계입니다.

응우옌 꾸이 탄 교수 – 베트남 국립 하노이 교육대학교 총장. 사진: 인터넷.

결의안 71호는 예산 배분 방법을 합법화할 수 있는 기회를 열어줍니다.

이러한 토대 위에서 응우옌 꾸이 탄 교수는 자율성 문제에 대한 논의를 지속하는 것이 필요하다고 믿습니다. 왜냐하면 자율성 메커니즘은 거버넌스 프레임워크가 명확하게 정의되어야만 효과적으로 작동할 수 있기 때문입니다.

대학 자율성은 10년 동안 익숙한 키워드였지만, 교육대학교 총장에 따르면 현재의 인식은 처음부터 문제가 있습니다. 자율성의 핵심은 예산을 "삭감"하는 것이 아니라 예산 배분 방식을 바꾸는 것입니다. 국가는 연간 예산 추산 대신 3~5년간 안정적인 재정 패키지를 제공해야 합니다. 이러한 틀 안에서 학교는 투명한 책임 관리 체계가 구축되는 한, 인력, 투자, 그리고 학술 활동에 대한 지출 방식을 자유롭게 결정할 수 있습니다.

이전 단계의 이러한 접근 방식은 자율성을 "자기 관리"로 전환하여 점진적인 예산 삭감 로드맵으로 이어졌습니다. 매년 10%씩 삭감하여 2026년까지 모든 예산을 삭감하는 것입니다. 이로 인해 학교는 수업료 인상의 악순환에 빠지게 되었고, 수입과 지출의 균형을 맞추기 위해 더 많은 양질의 프로그램을 개설하게 되었습니다. 수업료를 너무 빠르고 강하게 인상하는 추세는 불가피합니다. 하지만 이는 교육에 매우 해롭습니다. 불평등을 야기하고 부모에게 부담을 주며, 많은 가정이 자녀의 대학 진학을 위해 어려움을 겪게 됩니다.

뿐만 아니라, 해결책으로 기대되었던 교육 "주문" 방식 역시 많은 문제에 직면했습니다. 탄 교수는 정부 의 "교육생 수업료 및 생활비 지원 정책 규정" 시행령 제116/2020/ND-CP호를 예로 들며, 많은 지방과 도시들이 "제품"이 4년 만에 출시될 경우 발생할 수 있는 책임 위험을 우려하여 주문에 서명하지 않았다고 지적했습니다.

그 결과, 낮은 교육 목표, 지역 교사 부족, 교육적 기준의 급격한 상승이 초래되었습니다. "제품을 출시하는 데 4년이 걸리고, 누구도 천억 원짜리 계약에 서명할 용기가 없지만 승인을 받기까지 4년을 기다려야 합니다."

탄 교수에 따르면, 결의안 71호는 예산 배분 방식을 합법화하고 자율성을 "보장된 자율성"으로 전환할 수 있는 기회를 제공합니다. 국가는 여전히 투자를 하지만 표준화되고 투명한 주문 체계에 따라 투자함으로써 지역 사회의 위험을 줄입니다. 학교는 배정된 예산 범위 내에서 결정할 권리가 있으며, 동시에 수업료에만 의존하는 대신 다양한 수입원(국제 협력, 연구, 서비스)을 장려합니다. 수업료는 로드맵에 따라 조정되어 "가격 충격"을 방지하고 불평등을 제한합니다.

"안정적인 예산이 없다면 학교는 수업료를 부담해야 할 것이고, 결국 수업료 인상은 불가피합니다. 다른 방법은 없습니다."라고 탄 교수는 강조하며, 두 가지 긍정적인 효과가 있을 것이라고 말했습니다. 첫째, 수업료 인상을 막고, 둘째, 사회적 압력을 줄이며, 셋째, 평등한 학습 기회를 보장하는 것입니다. 넷째, 학교가 재정 확보를 위해 등록률 증가에만 급급하지 않고, 질적 향상에 집중하여 개발 전략을 안정화할 수 있도록 돕는 것입니다.

재정 문제는 전체 시스템의 건전성을 좌우하는 "혈통"과 같습니다. 탄 교수는 우려스러운 사실을 지적했습니다. 고등교육에 대한 국가 예산은 현재 약 10조 동(VND)에 불과하며, 이는 이전 연도의 17조~18조 동(VND)에 비해 크게 감소한 수치입니다. 반면 학생 수는 거의 200만 명에 달했습니다. 당시 학생 1인당 연평균 투자액은 1,300만~1,400만 동(VND)에 불과했는데, 이는 이미 역내 대부분의 국가보다 적은 금액입니다.

결의안 71호는 더 이상의 삭감은 없고 예산만 증액할 것이라고 명시하고 있습니다. 더 중요한 것은, 이 결의안이 탄 교수가 "사고의 진전"이라고 여기는 새로운 방안, 즉 국가 장학 기금 설립을 제시한다는 것입니다. 이 기금은 모든 장학금 재원과 학생 지원을 통합하여 수업료와는 완전히 분리된 독립적이고 투명한 체계로 운영될 것입니다.

"장학금은 수업료와는 별개로 자체 기금을 마련해야 합니다. 아이들은 공부하기 위해 돈을 내는 것이지, 다른 사람을 위한 장학금으로 쓰기 위해 내는 것이 아닙니다." 이는 학교가 소수의 장학금 수혜 학생들을 위해 대다수 학생 수업료의 8%를 지출해야 하는 오랜 상황을 종식시키는 것입니다. 이는 응우옌 꾸이 탄 교수가 여러 차례 지적했던 문제입니다.

응우옌 꾸이 탄 교수는 대학 시스템의 재편, 즉 소규모 단위를 통합하고 중복을 줄여 자원을 집중하는 것을 강조했습니다. 그러나 그는 교육 분야에서 기계적으로 "인력을 감축"하는 것은 불가능하다고 경고했습니다. 박사 학위 소지자와 부교수로 구성된 팀은 오랜 세월 훈련되어 온 자산이며, 감축될 경우 질적 저하가 즉시 발생할 것입니다.

출처: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html