국가 목표 프로그램을 구현하기 위한 구체적인 메커니즘 및 정책 명확화

로 티 루옌(Lo Thi Luyen) 도 국회 대표단 부단장이 1월 16일 오전 그룹 토론 세션에서 연설했습니다.

로 티 루옌(Lo Thi Luyen) 국회의원 지방대표단 부단장은 연설에서 이 초안이 지방 정부와 국회의원들의 요청에 따라 실무에 기반한 8가지 구체적인 메커니즘과 정책을 제시했다고 평가했습니다. 제안된 메커니즘과 정책은 시행 과정의 어려움과 장애물을 제거하고, 프로그램의 진행 속도를 높이며, 효과성을 향상시켜 소외 지역 주민들의 삶을 개선하고 향상시키는 것을 목표로 합니다.

권한 관련 규정 개정 제안

결의안 초안에는 도(省)인민위원회가 각 국가 목표 프로그램의 정기 지출을 위한 연간 중앙 예산을 세부 구성 사업에 배정하도록 규정되어 있습니다. 필요한 경우, 도(省)인민위원회는 각 구성 사업에 대한 세부 배정을 현(縣)인민위원회에 위임하기로 결정합니다.

로 티 루옌(Lo Thi Luyen) 의원은 어떤 경우에 필요한지, 언제 필요한지, 그리고 언제 필요하지 않은지 질문했습니다. "구성 사업의 조정이 빈번하기 때문에 각 구성 사업의 세부 사항을 지역 인민위원회에 할당하는 결정을 지역 인민위원회로 분산하는 것이 좋습니다. 도 인민위원회 회의를 기다리게 되면 사업 시행 및 지출 진척에 차질이 생길 수 있습니다."라고 도 국회 대표단 부단장이 의견을 밝혔습니다.

생산개발사업 선정 순서, 절차, 기준 및 견본 문서와 관련하여 결의안 초안은 각 성(省) 인민위원회가 결정하도록 규정하고 있습니다. 대표들은 이 조항이 지방분권화에 따라 지방 조례 제정을 신속하게 완료하고, 문제가 발생한 조례를 개정 및 보완하여 생산개발 지원 활동 시행의 법적 근거를 확보하고, 사업에 대한 경력자금 투입을 가속화하는 데 필요하다고 생각합니다.

결의안 초안에 따르면, 성(省) 인민위원회가 국가 목표 프로그램에 따른 생산 개발 프로젝트 선정 절차, 기준 및 견본 문서에 관한 규정을 발표할 경우, 성(省) 인민위원회는 해당 규정의 개정 및 보완을 결정하고 가장 가까운 동급 인민위원회 회의에서 보고할 수 있습니다. 로 티 루옌(Lo Thi Luyen) 의원은 "성(省) 인민위원회가 새로운 규정을 발표하는 것은 성(省) 인민위원회 결의안을 개정하기로 결정하는 것보다 더 편리하고 신속할 것입니다. 이는 전례 없는 일이며 시행 과정에 혼란을 야기할 것입니다."라고 단언했습니다.

국가 목표 프로그램의 관리 및 구현에 있어서 지구 수준으로의 분권화 시범 메커니즘과 관련하여, 초안 결의안은 02가지 옵션을 제안합니다: (1) 시범 구현은 2026-2030년 기간에 해당 지역의 지구 단위의 최대 50%로 적용됩니다. (2) 시범 구현은 2024-2025년 기간에 1개의 지구 단위로 적용됩니다. 따라서 지구 수준의 인민위원회는 중기 공공 투자 계획, 연간 공공 투자 계획 및 유관 기관에서 지정한 연간 국가 예산 견적에서 국가 목표 프로그램 간의 공공 투자 자본 및 정기적 비용 할당 계획을 조정할 수 있습니다. 더 이상 지원 자격이 없는 구성 프로젝트의 투자 지출과 정기적 지출 간의 예산 자본 재원 구조를 조정하여 2021-2025년 기간 동안 국가 목표 프로그램에 따른 다른 구성 프로젝트 구현에 자본을 집중합니다.

디엔비엔 성 국회대표단 부단장은 2024~2025년 기간에 01군에서 시범적으로 적용하는 옵션 2를 선택하여, 국회 결의안 100/2023/QH15, 108/2023/QH15에 대한 요구사항을 구체화하고 2026~2030년 기간 동안 국가 목표 프로그램을 공포하고 시행하기 위한 기초로 사용할 것을 제안했습니다.

특정 정책의 내용을 명확히 하다

결의안 초안은 국가 관리 기관이 생산 개발 프로젝트 소유주에게 생산 개발 활동을 위한 물품 구매를 할당하도록 규정하고 있습니다. 로 티 루옌(Lo Thi Luyen) 의원은 이러한 조항이 적절하며, 해당 물품에 예산 지원과 프로젝트 소유주의 자본이 모두 있는 경우 프로젝트 소유주들의 참여를 장려한다고 말했습니다. 그러나 결의안 초안에 따라 생산 개발 프로젝트 소유주에게 생산 개발 활동을 위한 물품 구매를 할당하는 것은 국가 관리 기관이 생산 개발 프로젝트 소유주에게 할당되는 경우를 명확히 해야 합니다.

Circular 55/2023/TT-BTC에 따르면 두 가지 경우가 있습니다. (1) 조달 지원 활동을 수행하는 단위는 입찰에 관한 법률의 규정에 따라 입찰을 진행해야 합니다. (2) 프로젝트 소유자에게 직접 조달을 할당합니다. 그러나 Circular 55/2023/TT-BTC는 위 두 가지 경우 모두에 대한 적용 기준을 규정하지 않습니다. "프로젝트 소유자에게 자체 구매를 할당하기 위한 기준을 명시하는 것이 제안되었습니다. 즉, 프로젝트 소유자의 제안(신청)에 따라 국가 관리 기관은 프로젝트 승인 결정에서 생산 개발 프로젝트 소유자에게 생산 개발 활동을 위한 물품을 자체 구매하도록 할당하기로 결정하고 생산 개발 지원 프로젝트 승인 결정에 따라 생산 개발 지원 프로젝트 관리 기관은 국가 예산에서 지원금을 생산 개발 프로젝트 소유자에게 지급하여 물품 구매를 수행합니다. 이러한 규정은 기관이 편의를 위해 시행을 조직할 수 있는 기반을 마련하기 위한 것입니다."라고 Lo Thi Luyen 의원이 제안했습니다.

식물 및 동물 품종 구매와 관련하여, 법령 38/2023/ND-CP에서는 "프로젝트 시행 구역 내 사람들이 직접 생산한 식물 및 동물 품종과 기타 상품 및 서비스를 우선적으로 사용해야 한다"고 규정하고 있지만, 지방자치단체에서는 품종 기준 및 시장 가격 결정 문제로 인해 이 조항을 이행하지 못하고 있습니다.

축산부는 가축 품종 기준이 축산법 및 관련 문서의 요건을 충족해야 한다는 내용의 문서를 발표했습니다. 소외 계층 주민들은 주로 토종 품종을 사용하여 소규모로 가축을 사육하고 있는데, 이러한 토종 품종은 축산법에서 규정한 조건(혈통 증명서, 우수 품종 인증, 축사 기준, 사료 기준 등)을 충족하지 못합니다.

디엔비엔에는 공급 자격을 갖춘 단위가 없어 다른 지역의 단위와 계약을 맺어야 하는데, 이로 인해 가축 품종의 가격이 현지에서 판매하는 품종(정상적으로 사육된 품종)보다 2~3배나 높습니다. 운송비와 기준에 따라 사육하는 비용을 부담해야 하기 때문입니다. 장거리 운송과 기후에 적응하지 못해 가축이 병들게 됩니다. 언론은 가축 가격이 비싸고, 가축이 병들고, 지원을 받는 사람들이 동의하지 않는다는 것을 보도하는 데 집중하여 상충되는 의견과 나쁜 여론, 관리 기관의 우려를 불러일으킵니다. 사람들은 지역 지식, 감각, 키, 몸무게, 허리둘레, 목둘레, 피부색, 털색 등 동물 사육 경험에 따라 선택된 토종 품종인 현지 품종을 구매해 달라고 요청하며, 기후 조건에 적합하여 잘 자라고 발달하는 품종을 원합니다.

“저는 결의안 초안에 다음 내용을 추가할 것을 제안합니다. 프로젝트 시행 지역의 사람들이 직접 생산한 식물 및 동물 품종을 구매할 경우, 해당 식물 및 동물 품종은 지방 수준에서 발표하고 코뮌 수준 인민위원회에서 확인한 기술 및 경제 규범에 따른 표준만 충족하면 됩니다.” - 로 티 루옌(Lo Thi Luyen) 대표가 자신의 의견을 표명했습니다.

식물 및 동물 품종 평가와 관련하여, 결의안 초안은 "시장 가격으로 지급되는 경우, 해당 지역 재정기관 또는 코뮌급 인민위원회가 시장 가격을 결정할 책임이 있다"고 규정하고 있습니다. 대의원들은 시행을 위한 기준으로, 지역 내 동물 품종 평가 및 가치 평가 전담팀을 구성하도록 현(縣)급에 지시하는 방안을 제안했습니다.

“지방자치단체가 국산품종을 우선적으로 활용할 수 있도록 사육기준 및 가격결정에 대한 구체적인 규정이 있어야 한다”고 도의회 대표단 부단장이 확인했다.

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