학생 협의회가 없다: 앞으로 나아가기 위한 최적의 방법은 무엇일까?

2025년 8월 22일, 정치국은 교육 및 훈련 개발의 획기적인 진전에 관한 결의안 제71-NQ/TW호를 발표했습니다.

이 결의안에서 주목할 점은 공립 교육 기관의 조직구조에 큰 변화를 준 것입니다. 즉, 공립교육기관에는 학교협의회를 조직하지 않으며(국제협정을 맺은 공립학교는 제외), 당서기가 교육기관의 수장을 겸임하는 모델을 시행합니다.

이 결의안은 공포되자마자 공립대학 시스템에서 논의의 초점이 되었는데, 그 이유는 최근 대학평의회 기관의 존재를 둘러싼 많은 논쟁이 있었기 때문이다.

문제는 대학의 자율성을 증진하는 동시에 당의 포괄적인 지도 원칙을 어떻게 보장할 것인가입니다. 이는 고등교육 분야의 관리자, 정책 입안자, 그리고 전문가들에게 참으로 어려운 문제입니다.

이 문제에 대한 보다 포괄적인 관점을 얻기 위해 Education and Times 신문은 반랑대학교 법학부 학장인 부이 안 투이(Bui Anh Thuy) 부교수와 인터뷰를 가졌습니다.

- 선생님, 교육 및 법률 전문가로서 최근 공립 고등교육기관에서 학교협의회의 활동과 역할의 현황을 어떻게 평가하십니까?

대학평의회 제도는 2012년 고등교육법이 공포되고 2018년 개정되면서 확립되었습니다. 그 이후로 당, 국회 , 정부, 그리고 사회 전체는 대학평의회가 대학 내의 강력한 기관으로서 큰 기대를 걸었습니다.

구체적으로 학생회의 기능은 다음과 같습니다. 전략, 발전 계획, 연간 계획을 결정합니다. 조직 및 운영에 관한 규정, 재정 규정, 기초민주주의 규정을 공포합니다. 입학, 전공 개설, 교육훈련, 교육협력, 과학기술활동, 국제협력에 관한 방향을 결정합니다. 대학교육의 질을 보장합니다.

또한, 학교위원회는 조직구조, 노동구조, 간부, 강사, 공무원 및 직원의 채용, 활용 및 관리 등을 결정하고, 교장의 인정, 해임 및 파면을 결정하여 관할 관리기관에 제출하며, 교장의 제안에 따라 교감을 임명, 해임 및 파면하며, 개발 투자 자본 재원 유치 정책, 수업료 정책, 학생 지원을 결정하며, 재정 계획을 승인하고, 재정 보고서, 예산 결산 보고서를 승인합니다.

학교 위원회는 투자 정책과 귀중한 자산의 사용을 결정합니다. 실행, 법률 준수, 민주적 규정의 실행 및 교장의 책임을 감독합니다.

그러나 최근 몇 년간 학교 협의회의 운영을 살펴보면, 그 결과가 처음 기대했던 수준에 미치지 못하는 것으로 나타났습니다.

많은 고등교육기관에서 대학평의회는 명목상으로만 존재하며, 공식적으로 운영되고, 비효율적이며 실질적인 거버넌스 역할을 수행하지 않습니다. 평의회 구성원 중 상당수는 겸직을 하고 있으며, 종종 바쁘고 회의에 거의 참석하지 않습니다. 회의에 참석하더라도 학교의 중요한 결정에 실질적인 기여를 하지 않습니다.

또한, 학교운영위원회의 직무 및 권한에 대한 법률 조항이 명확하지 않아 학교 간 이해와 실행 방식의 차이가 발생하고, 운영의 중복이 발생하고 있습니다. 당위원회와 학교운영위원회라는 권력 기관이 일부에서 병존하면서 갈등과 불화가 발생하고, 의사결정이 지연되며, 운영의 효율성이 저하되는 경우도 있습니다.

특히, 학교협의회 모델은 군대에 소속된 학교에는 적합하지 않아 실행과 집행에 어려움이 따른다.

위에서 언급한 요소들은 고등교육 시스템의 거버넌스에서 효과성, 관련성, 일관성을 보장하기 위해 공립 대학 내 대학 위원회의 역할과 지위를 실질적으로 변화시켜야 할 시급한 필요성을 제기합니다.

호치민시 경제대학교 학생들을 대상으로 한 기업 채용 면접 활동. 사진: UEH

- 결의안 71/NQ-TW는 학교협의회를 구성하지 말 것을 지시하고 있으며, 당 서기는 교육기관의 수장이기도 합니다. 이 지시가 대학 자율권 행사에 미치는 영향을 어떻게 평가하십니까?

제71/NQ-TW 결의안은 공립 대학의 거버넌스 모델을 개혁하기 위한 명확한 목표를 설정했습니다.

따라서 기구를 간소화하고 경영 효율성을 개선하는 것은 다음과 같은 방향을 통해 실현됩니다. 행정 절차를 간소화하고, 복잡한 프로세스를 없애고, 의사결정을 가속화합니다. 단일 리더십 지점에 권한을 집중시켜 책임자의 개인적 책임을 강화합니다. 리더십의 통일성을 구축하고, 갈등과 중복을 최소화하여 원활하고 효과적인 운영을 보장합니다.

결의안은 전체 정치 체제, 모든 정부, 그리고 공립 고등교육기관에 대한 구체적인 지침을 제시했습니다. 그러나 이 중요한 변화는 효과적인 이행을 보장하기 위해 신중하게 검토해야 할 많은 문제들을 제기합니다.

대학평의회는 대학 자율성을 위한 핵심 기관이기 때문입니다. 이 기관은 대학의 자율성과 책임성을 실현하는 역할을 수행합니다. 실제로 대학평의회는 대부분의 구성원이 시간제 근무자이고 상당한 수당을 받지 않기 때문에 조직을 비대화하지 않습니다.

대학평의회 폐지가 제대로 처리되지 않을 경우 대학의 자율성이 약화될 수 있습니다. 동시에, 단일 책임자에게 권한이 집중되는 것은 투명성, 감독 및 거버넌스 효율성에도 위험을 초래합니다.

- 그렇다면 당 조직의 포괄적인 지도 역할을 유지하면서도 대학 거버넌스 기관의 실질적인 권한 부여를 보장하기 위한 해결책은 무엇입니까?

앞서 언급했듯이 대학평의회는 대학 자율성의 핵심입니다. 결의안 71/NQ-TW를 성공적으로 이행하기 위해서는 국가가 교육법, 고등교육법, 직업교육법 등 관련 법률을 신속하게 검토하고 동시에 개정하여 새로운 거버넌스 모델을 위한 탄탄한 법적 토대를 마련해야 합니다.

총장의 책임과 운영의 투명성을 보장하기 위해 명확하고 효과적인 감독 및 책임 메커니즘을 구축해야 합니다. 모델 변화에도 불구하고, 실질적인 자율성은 고등교육 발전의 핵심 요소이므로 여전히 보장되어야 합니다.

2025-2026학년도 시민학생활동주간을 맞은 투저우못대학교(HCMC) 신입생들. 사진: TDMU

자율성은 현대 대학의 핵심적 본질이며, 교육, 연구, 혁신, 그리고 국가 발전에 기여하는 사명을 수행하는 데 필수적인 요소입니다. 미국, 유럽, 호주와 같이 교육 시스템이 발달한 국가에서 대학평의회는 학문적 자율성, 고유한 정체성, 독립적인 책임성, 그리고 혁신 역량을 보장하는 데 필수적인 기관입니다.

베트남은 심도 있는 국제 통합 과정에 있습니다. 이를 대체할 거버넌스 기관이 없다면, 대학평의회(University Council)를 폐지하고 중앙집권적인 체제로 회귀하는 것은 자율성과 다양성을 저해할 수 있습니다. 자율성과 다양성은 국가가 지식 기반 경제, 혁신, 그리고 통합으로 빠르게 전환하는 시기에 대학의 역할을 증진하는 데 필수적인 요소입니다.

현재의 학교 운영위원회와 유사한 민주적이고 대표적인 거버넌스 기관 없이는 자율성이 실현될 수 없습니다.

- 부교수님, Bui Anh Thuy 박사님께 진심으로 감사드립니다.

출처: https://giaoducthoidai.vn/khong-to-chuc-hoi-dong-truong-dau-la-huong-di-toi-uu-post747631.html