하노이 중심부 도시 계획의 '병목 현상' 제거

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하노이는 북쪽과 서쪽에 두 개의 도시를 건설하여 새로운 성장 거점을 조성할 계획이지만, 계획 전문가들은 이 모델이 많은 어려움에 직면할 것이라고 말했습니다.

15년간의 확장과 12년간의 수도 마스터플랜 시행에도 불구하고 하노이는 인구 분산과 도심 기반 시설 부담 완화라는 목표를 아직 달성하지 못했습니다. 호아락, 썬떠이, 쑤언마이, 푸쑤옌, 속썬 등 5개 위성 도시가 계획이 "중단"된 상태인 반면, 하노이 인구는 예상 인구보다 거의 100만 명(약 850만 명)이나 초과하여 도시 기반 시설 과부하가 심화되고 있습니다.

수도 아래 두 도시

7월 초에 시 인민 위원회에 제출한 제안서에는 2045년까지 수도의 총괄 계획을 조정하고 2065년 비전을 제시하는 내용이 담겨 있었는데, 시 정부는 여전히 위성 도시를 형성하는 방향을 고수하고 있지만, 북부와 서부 도시를 수도 바로 아래에 두는 '도시 안의 도시' 모델을 제안했습니다.

홍강 북쪽에 위치한 이 도시의 면적은 633km2이며, 동안(Dong Anh), 속선(Soc Son), 메린(Me Linh) 3개 군을 포함하고 있으며, 2045년까지 인구는 약 325만 명에 이를 것으로 예상됩니다. 2030년까지 수도 하노이 건설을 위한 종합 계획과 2011년 수립된 2050년 비전(계획 1259)에 따르면, 속선은 5개 위성 도시 중 하나였지만, 이제는 북부 도시가 속선을 관할하게 됩니다. 속선은 노이바이 공항과 산업단지의 이점을 활용하여 지역 서비스와 연계된 새로운 현대 도시 이미지를 구축할 것입니다.

서부 도시 는 251km2의 넓이로, 호아락과 쑤언마이라는 두 개의 위성 도시를 포함하고 있으며, 티치강과 부이강까지 확장되어 2045년까지 인구가 약 120만 명이 될 예정입니다. 이 도시는 현대적이고 생태적인 방향으로 과학, 기술, 교육을 발전시킵니다.

손타이와 푸쑤옌의 두 위성 도시와 생태 도시와 타운십은 여전히 이전의 구조를 따르고 있습니다.

하노이 지도자들의 설명에 따르면, 위 모델은 1259 계획의 5개 위성 도시 대신 두 개의 대도시 지역에 집중 투자 자원을 유치할 것입니다. 동시에, 수도 직할시는 도시 정부가 독립성을 바탕으로 역동적이고 유연한 투자 유치 메커니즘을 구축할 수 있는 해결책입니다.

하노이 도시계획연구소(연구기관) 관계자는 북부 도시를 선택한 이유는 노이바이 공항의 잠재력과 낫탄-노이바이 경제 축의 이점을 활용하기 위해서라고 설명했습니다. 낫탄-노이바이는 쿤밍-라오까이-하이퐁-꽝닌 경제 회랑의 하노이 관문 도시입니다. 이 지역은 충분한 토지 자원을 보유하고 있으며 주요 교통로와도 가깝습니다.

서부 도시의 경우, 호아락 위성 도시는 첨단 과학기술 중심지이자 고품질 교육훈련 센터로 계획되었습니다. 이 신도시는 연구센터, 대학, 실험실, 디지털 기술, 인공지능, 기술 응용 및 이전 센터에 중점을 둘 것입니다. 쑤언마이는 교육, 연구 및 교육 지원 서비스 중심지로 지정되었습니다.

두 도시 모두 토지 자원, 개발 잠재력, 그리고 도심 및 인근 지방과의 편리한 교통망을 갖추고 있습니다. 서부 지역에는 하노이 국립대학교, 호아락 하이테크 파크, 호아락 군 공항 등 국가 기반 시설이 갖춰져 있어, 미에우몬(Mieu Mon)이 민간 기능을 보완할 수 있습니다.

수도 내에 도시를 건설하는 것에 대한 연구에 동의하며, 베트남 도시 계획 및 개발 협회 부회장인 건축가 응오 중 하이 박사는 하노이의 면적이 3,000km2가 넘고, 현재 인구 증가 추세를 고려하면 수도 내에 도시를 건설하는 것이 매우 유리하다고 말했습니다.

세계적인 추세는 도시 인구가 농촌 인구보다 많고, 도시 면적이 점차 확대됨에 따라 별도의 행정 단위 설립의 필요성이 대두되고 있다는 것입니다. 이는 필연적인 발전의 필요성으로, 도시 내 도시 모델을 구축하여 중심 도시권의 부담을 줄이고자 합니다. 이러한 도시를 올바른 방향으로 관리하고 발전시키기 위한 새로운 행정 기구가 필요합니다.

다른 국가들의 경험에 따르면 도시화율이 60~80%에 도달하면 개발이 양호하고 자치권이 보장되며, 정부와의 조세 분담률도 높아집니다. 이 지역의 특징은 교통, 환경 오염, 교육, 의료 등의 압박을 받지 않도록 위성 도시를 많이 건설하는 것입니다.

도시 안에 도시를 건설하는 과제

규정에 따르면, 도시권은 중심도시에 속하는 도시로, 인구 50만 명 이상, 도심권 면적 20만 명 이상이어야 합니다. 도시권 전체에서 비농업 노동 비중은 65% 이상, 도심권 면적은 85% 이상이어야 합니다.

베트남 도시계획개발협회 부회장인 건축가 다오 응옥 응이엠에 따르면, 메린 현과 속선 현의 농경지 비율은 여전히 상당히 높습니다. 속선 현은 보호림을 포함한 전체 자연 토지 면적의 60%를 차지하는 농경지를 보유하고 있어, 비농업 노동력은 약 40%에 불과하여 도시 기준을 충족하지 못합니다.

응이엠 씨는 속썬, 동안, 메린 세 군을 포함하는 633km2 면적의 북부 도시가 너무 크고 도시화 격차가 심해 투자 자원이 분산될 것이라고 생각합니다. 그는 속썬 대신 동안을 북부의 새로운 중심 도시로 삼을 것을 제안했습니다.

"수도에 도시 모델을 도입하는 것은 편리하고 추진력을 제공할 수 있지만, 적절한 로드맵이 필요합니다. 행정 기관의 명칭이나 인장 변경에 집중하기보다는 도시화 목표 달성을 최우선으로 해야 합니다."라고 응이엠 씨는 말했습니다.

베트남 도시계획개발협회 회장인 쩐 응옥 찐 씨는 동안현은 군(群) 승격 요건을 충족하지만, 속선현과 메린현은 그렇지 않다고 말했습니다. 이 세 군을 도시로 승격하는 것은 도시화 속도에 따라 매우 어려울 것입니다. 대규모 군을 도시로 승격하는 데는 오랜 시간이 걸릴 수 있으며, 로드맵이 필요합니다.

건축가 응오 쭝 하이는 도시의 위치를 고려했을 때, 북부에 신도시를 건설하는 것은 하노이 전체에 여러 가지 불리한 점이 있다고 말했습니다. 수도의 핵심 지역에는 동안 지구에 계획된 금융 및 전시 센터가 부족하기 때문입니다. 노이바이 공항은 더 이상 하노이가 관리하지 않고, 다른 정부가 관리하는 신도시에 위치하게 됩니다.

게다가 하노이가 홍강을 도시 중앙의 경관 축으로 계획하더라도, 여전히 홍강의 북쪽과 남쪽 지역을 모두 관리할 정부가 필요합니다.

2011년 총리가 하노이 수도 건설 기본 계획을 승인했을 당시에는 도시 내 도시라는 모형이 존재하지 않았습니다. 2016년 국회 상임위원회는 도시 분류 결의안과 새로운 행정 단위 기준에 관한 결의안을 통해 중앙 정부 직할 도시 내 도시가 존재한다는 것을 확정하고 인정했습니다. 현재까지 호치민시 내에서 개발 과정을 거친 도시 지역의 특성을 지닌 도시는 투득 뿐입니다.

레버리지를 창출하기 위한 투자 유치 정책이 필요합니다.

수도 내 도시 모델이 실현 가능하려면 하노이가 투득시의 경험을 배우고, 향후 두 도시의 발전 방향을 더욱 구체적으로 검토하여 자원 창출 정책을 수립해야 한다고 응이엠 씨는 말했습니다. 새로운 도시는 경제 발전, 일자리 창출, 그리고 도심 부담을 줄이기 위한 새롭고 더 나은 주거 공간 조성을 위한 정책을 수립해야 합니다.

건축가 응오 쭝 하이에 따르면, 하노이 신도시에는 이러한 지역을 지원할 실질적인 정부가 필요합니다. 하노이 정부는 북부 또는 서부 지역에 신도시를 건설할 수 있는 방안을 신중하게 검토한 후, 해당 도시 아래에 신도시를 건설하는 절차를 구축해야 합니다. 또한, 하노이에는 투자를 유치하기 위한 정책과 저항이 아닌 영향력을 행사할 수 있는 메커니즘이 필요합니다.

르 반 루옹 거리, 아파트, 고층 빌딩 — 고층빌딩이 밀집해 있는 레반르엉(Le Van Luong) 거리. 사진: *응옥탄*

1259 마스터플랜 개발에 참여했던 전 건설부 차관 겸 건축가 쩐 응옥 찐은 이 마스터플랜이 "훌륭한 비전을 가지고 있다"고 평가하며, 따라서 중심 도시 모델과 위성 도시와 같은 몇 가지 지향점을 계승할 필요가 있다고 말했습니다. 이는 파리(프랑스), 도쿄(일본), 서울(한국) 등 여러 도시의 개발 경험을 바탕으로 하노이의 현실에 적합한 모델입니다.

"새로운 도시에는 여전히 자체 기능을 갖춘 위성 도시가 있으며, 모두 중심 도시 지역에서 인구를 분산시키는 것을 목표로 합니다."라고 Chinh 씨는 말했습니다.

쩐 응옥 찐 씨는 위성 도시를 이상적인 거주 공간으로 만들기 위해서는 하노이가 교통 인프라를 연결하는 데 자원을 투입해야 하며, 특히 도심 지역과 위성 도시를 연결하는 도시 철도와 고속도로에 투자해야 한다고 말했습니다. 하노이는 도심 지역과 충분히 경쟁력 있는 계획에 따라 새로운 도시 지역과 기능적인 도시 지역을 건설할 수 있는 유능한 투자자를 유치하는 정책을 조속히 마련해야 합니다. 우수한 기술 및 사회 기반 시설을 갖춘 위성 도시는 사람들을 유치하여 도심의 부담을 줄일 수 있습니다.

다오 응옥 응이엠 박사는 하노이가 대규모 수도에 효과적인 모델인 도시 클러스터 모델을 확고히 도입해야 한다고 제안했습니다. 하노이는 위성 도시 인프라에 대한 공공 투자 재원의 균형을 맞추고 기업과 주민을 위한 우대 정책을 마련해야 합니다.

건축가이자 건축 계획 전문가인 Trinh Viet A는 일본의 경험을 인용하며 수도 도쿄와 주변 지방을 포함한 도쿄 지역에는 여전히 인구를 분산하고 수도의 인구 집중을 균형 있게 조절하는 데 도움이 되는 대규모 위성 도시가 있다고 말했습니다.

도쿄는 도심을 둘러싼 도시철도 노선을 기반으로 계획되었으며, 조밀한 도시 지역들이 기차역을 중심으로 조화롭게 배치되어 있습니다. 지하철과 시내버스가 도시 전역을 연결하고 있어 도심 주민들의 자가용 이용 필요성은 매우 낮습니다. 도쿄 중심부의 조밀한 도시 지역은 인구 밀도가 높고 고층 빌딩이 많지만, 편리한 대중교통 시스템 덕분에 교통 체증이 발생하지 않습니다.

하노이와 관련하여 건축가 찐 비엣 아(Trinh Viet A)는 시 정부가 도심 대중교통망에 시급히 투자하고 위성 도시들을 연결하며, 기반 시설에 따라 도심 인구 밀도를 조절해야 한다고 말했습니다. "국민의 사회 보장을 보장하기 위해서는 교통 시스템, 녹색 기반 시설, 그리고 수변 환경이 인구 증가에 대응해야 합니다."라고 비엣 아 씨는 말했습니다.

Doan Loan - Vo Hai - Pham Chieu

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