지역사회에 더 나은 서비스를 제공하기 위해 인적 자원 병목 현상 제거

2단계 지방 정부를 운영하는 많은 지방 정부는 경제, 문화·사회, 도시 관리, 사회 보장, 행정 절차 정산 등 다양한 업무로 엄청난 업무 부담에 직면하고 있으며, 이로 인해 직원과 공무원의 업무 부담이 가중되고 있습니다. 이러한 현실을 반영하여, 많은 의견은 인적 자원의 "병목 현상"을 신속히 해소하고, 급여를 인상하며, 권한을 합리적으로 분산시켜 풀뿌리 정부가 국민에게 더욱 효과적으로 봉사할 수 있도록 해야 한다는 주장을 제기합니다.

과도한 업무

호치민시 고밥구 행정서비스센터는 운영을 시작한 지 한 달이 넘었지만, 행정 절차를 밟으러 오는 사람들로 항상 북적입니다. 15개의 접수 창구에서 근무하는 직원들과 공무원들은 민원 접수, 접수, 처리, 결과 보고 등으로 항상 분주합니다. 토지등기소 지점도 이곳에 위치해 있어 센터에는 매일 600~800건의 각종 서류가 접수됩니다. 업무량이 많아 직원들과 공무원들에게 큰 부담이 됩니다.

고밥구 행정서비스센터 응우옌 치 탄 부소장은 업무량이 너무 많아 공무원들이 점심시간조차 거의 없고, 심지어 오후 8시까지 근무한다고 말했습니다. 탄 부소장에 따르면, 매일 많은 사람들이 행정 절차를 밟으러 오고, 정오에도 서류를 제출하는 사람들이 있어서 구 공무원들은 교대 근무를 해야 점심을 먹을 수 있다고 합니다. 저녁에는 낮에 접수하고 처리한 문서를 디지털화하고 편집하는 등 야근을 해야 합니다. 근무 시간 동안에는 시민들을 위한 문서 안내 및 처리에 집중하기 때문입니다.

호치민시 고밥구 행정서비스센터에 사람들이 행정절차를 제출하고 있다. 사진: NGO BINH

마찬가지로 호찌민시 호아훙구 공공행정서비스센터는 7월에 약 2,700건의 행정절차 파일을 접수했는데, 대부분 등기부등본으로 전체의 60% 이상을 차지했습니다. 파일 수의 압박 외에도, 공공행정서비스센터와 호아훙구 인민위원회 본부가 서로 다른 곳에 위치해 있어, 특히 인민위원회 위원장 또는 부위원장의 서명 및 인증이 필요한 파일의 경우 업무 처리에 어려움을 겪고 있습니다.

"인민위원회 상무위원회는 여전히 서명을 위해 앞뒤로 뛰어야 하고, 행정서비스센터는 자체 인감과 계정, 담당 부국장이 있지만 서명과 인증 권한이 없습니다."라고 호아훙구 인민위원회 지도자가 공유했습니다.

고밥구, 호아훙구뿐만 아니라, 많은 지역에서 조직 개편 이후 업무 압박과 미흡한 부분이 여전히 존재합니다. 빈탄구 인민위원회 위원장은 과거에는 업무가 순조롭고 철저하게 처리되었다고 말했습니다. 하지만 업무 속도를 높이고 업무의 질을 향상시키며, 각 부서의 공무원들이 연구 및 제안, 그리고 획기적인 해결책을 제시할 수 있는 시간을 확보하기 위해서는 각 부서에 차석을 배치해야 합니다.

이전에는 군 단위에 최대 12개의 전문 부서가 있었지만, 현재 구 단위에는 인민위원회 사무실(인민위원회), 문화사회부(사회), 경제도시 기반시설부(도시기반시설) 등 3개의 중점 부서만 있습니다. 그러나 현재 각 부서에는 부장이 1명뿐입니다. 업무 부담이 너무 커서 한 명의 직원이 모든 업무를 "담당"할 수 없습니다. 문제는 인력 부족뿐만 아니라, 지역 단위에서 기구 운영의 주도성과 유연성을 높이기 위한 적절한 분권화의 부재입니다.

지역에 적합한 인력 및 구조 배치

호치민시 내무부에 따르면, 현행 코뮌급 전문부서의 기능 및 업무에 관한 규정에 따르면, 경제, 문화, 사회, 도시 관리, 환경 자원, 사회 보장, 국민과 기업의 행정 절차 처리 등 여러 분야를 포괄하여 업무 범위와 깊이가 모두 넓어지고 있습니다. 이를 위해 공무원은 광범위한 전문 지식과 종합적인 기술, 상황에 유연하게 대처할 수 있는 능력을 갖춰야 합니다.

그러나 현재 지방자치단체급 전문 부서에 임시로 배정된 직위의 수를 고려할 때, 공무원 1인당 평균 4~9개의 세부 업무를 담당해야 하며, 각 세부 업무는 세부 내용이 많고 업무량도 방대합니다. 이로 인해 업무 과중, 업무 품질 및 진행 제한, 예비 인력 부족, 관리·운영·컨설팅의 한계 등 업무 수행에 어려움이 발생합니다.

따라서 호치민시 내무부는 호치민시 인민위원회가 국회 의 2단계 지방 정부 모델에 맞춰 호치민시 개발을 위한 여러 구체적인 메커니즘과 정책을 시범적으로 도입하는 결의안 제98/2023/QH15호를 개정 및 보완하기 위한 제안을 검토, 연구 및 자문할 기관과 부서를 배정할 것을 권고합니다. 특히, 구, 면, 특구 인민위원회 부위원장 수를 늘리고, 구, 면, 특구 인민위원회 기구를 정비하며, 도시의 현 상황에 맞춰 인력을 배정할 것을 제안합니다.

호치민시 바지엠 마을 접수처에서 서류 공증 사본을 처리하는 모습. 사진: NGO BINH

지방자치단체 단위에서 맡고 있는 업무에 비해 간부와 공무원의 수가 적은 것은 호치민시뿐만 아니라 다른 많은 지방에서도 겪는 어려움입니다.

7월 25일 내무부 가 주최한 2025년 상반기 업무 검토 및 하반기 주요 업무 배치를 위한 회의에서 하노이 내무부 장관은 특정 개발 특성을 가진 일부 대규모 지방 자치 단체가 코뮌 수준에서 추가적인 전문 부서를 설립할 수 있도록 허용할 것을 제안했습니다.인구가 많은 구와 코뮌에서는 재정, 경제, 농업, 교통, 건설 등 많은 분야가 매우 다양하기 때문에 한 명의 부서장이 모든 분야를 포괄하는 역량을 갖추기 어렵습니다.하노이는 내무부가 특정 지방 자치 단체가 재무-기획부를 분리하는 등 보다 전문화된 부서를 분리하여 담당 직원의 부담을 줄이는 동시에 각 지방의 강점을 발휘할 수 있는 여건을 조성할 것을 제안했습니다.

라이쩌우성 내무부는 최근 내무부에 제출한 보고서에서 각 부처에 분권화, 권한 위임, 그리고 국가 관리 분야의 권한 분담에 관한 법령 중 여전히 미흡하고 구체적이지 않으며 일관성이 없는 내용을 신속하게 검토하고 수정하도록 정부에 권고할 것을 요청했습니다. 특히, 각급 행정 단위 배치 및 2단계 지방 정부 조직 모델 구축을 위한 운영위원회가 담당 업무의 원활한 수행을 위해 코뮌 단위의 인력 체계를 확충하는 규정을 검토할 것을 권고했습니다.

동선 - 깜 느엉

출처: https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html