법적 장벽을 시급히 제거하라

과학기술법 을 비롯한 법률을 일관성 있고 실용적이며 개발 요구에 맞게 계속 개정하는 것이 필요합니다.

2월 15일 오전, 국회는 과학 기술(S&T), 혁신(ICT), 디지털 전환(DCT) 활동의 장애물을 제거하기 위한 여러 정책을 시범적으로 추진하는 국회 결의안 초안을 논의했습니다.

기술 선택은 '단축키'여야 한다

회의에서 토람 사무총장은 이 결의안이 매우 중요하고 시급하다고 말했습니다. 결의안 57-NQ/TU는 2024년 말에 발표되었지만, 발효 당시 많은 어려움을 겪었습니다. 특히 과학기술법을 비롯한 일부 법률 개정을 미룬다면, 프로그램상 늦어도 2025년 중반이나 말까지만 시행될 수 있습니다. 따라서 결의안 57은 2025년에 시행될 수 없으며, 시행이 순조롭지 않을 경우 여러 어려움 속에서 무의미해질 것입니다. 사무총장은 "결의안의 정신은 명확하지만, 결의안을 시급히 실현하기 위해서는 제도화되어야 합니다."라고 말했습니다.

사무총장은 이 결의안이 어려움과 장애물을 제거할 뿐만 아니라 발전을 장려하고 촉진해야 한다는 대의원들의 의견에 동의했습니다. 사무총장은 모두가 과학기술 발전 문제의 가치와 필요성을 인식하고 있지만, 왜 발전하지 못하는지 설명했습니다. 과학기술법을 개정하더라도 과학기술 발전을 촉진하기에 충분하지 않기 때문에 여전히 많은 문제점이 있기 때문입니다. 사무총장은 "예를 들어, 입찰법은 문제가 있습니다. 현재 규제되는 기계 제작을 위한 과학기술 입찰은 값싼 기술 장비만 구매할 뿐이며, 결국 과학기술의 '쓰레기 처리장'이 되어 세계의 구식 기술을 받아들이는 곳이 될 것입니다."라고 강조했습니다.

사무총장은 기술을 선택할 때 "지름길"을 잘 활용해야 한다고 말했습니다. 과학기술 투자는 입찰법에 명시된 것처럼 낮은 가격을 우선시할 수 없습니다. 우리는 이 지점에서 벗어나 해결해야 합니다. 사무총장은 "입찰법이 지금처럼 낮은 가격에만 집중되어 규제된다면 이러한 상황에 직면하게 될 것이며, 심지어 무상으로 제공되는 기술도 있습니다."라고 말했습니다.

조세 정책과 관련하여 당 대표는 세금 감면 및 감세의 효과를 언급했습니다. 따라서 정부가 세금 감면 및 감세를 시행하면 실제로 국가 세수 증대에 도움이 될 수 있습니다. 마찬가지로 금리 인하는 은행의 수익 증대에도 도움이 될 수 있습니다. 금리가 너무 높으면 사람들이 자본을 빌리거나 생산에 투자하지 않아 경제 침체로 이어질 수 있습니다. 반대로 금리가 낮아지면 많은 사람들이 사업을 하고 수익을 창출할 기회를 얻게 되고, 이를 통해 은행은 더 많은 대출을 통해 더 큰 이익을 얻을 수 있습니다. "이러한 것들은 계산적으로 판단해야 합니다. 세금을 철저히 징수하는 것이 아니라, 어떻게 법률로 규제하여 발전을 촉진할 것인가? 과학기술 발전에 대한 요구가 점점 더 시급해지는 상황에서, 사회 전체의 참여를 유도하기 위해 법적 장벽을 제거해야 합니다."라고 총서기는 강조했습니다.

사무총장은 아직 많은 투자가 필요하며 시간이 필요하다고 말했습니다. 사무총장은 "황무지"를 개발해야 하며, 위험과 모험이 존재하고 누구나 도달할 수 있는 넓은 길이 없으며, "모든 조건이 충족될 때까지 기다리면 매우 어려울 것"이라고 지적했습니다. 따라서 국회의 시범 결의안은 결의안 57호를 제도화하기 위한 첫걸음입니다. 장기적으로는 법률, 특히 과학기술법을 지속적으로 개정하여 일관성을 유지하고 현실에 부합하며 개발 요구를 충족해야 합니다. 사무총장은 "사고방식과 업무 방식을 혁신하고, 현실적인 문제를 직시하여 해결책을 모색하며, 어떤 문제도 두려워하지 않아야 합니다."라고 강조했습니다.

토 람 사무총장이 그룹 토론 세션에서 연설하고 있다. 사진: 람 히엔

특별한 메커니즘과 정책이 있어야 합니다.

호치민시 국립대학교 부 하이 꾸안(Vu Hai Quan) 부총장은 과학기술혁신(STI) 활동에 대한 세제 혜택에 대한 우려를 표명하며, 공립대학이 자율화될 경우 과학기술 개발 활동 자금 부족으로 초기 단계가 매우 어렵다고 지적했습니다. 부총장은 대학의 과학기술혁신 활동에 법인세를 부과하지 않는 것이 좋다고 제안했습니다.

호찌민시 인민위원회 위원장 판 반 마이 의원은 돌파구를 마련할 수 있는 메커니즘이 필요하다고 말했습니다. 우리는 집단의 이익을 지나치게 두려워해서는 안 됩니다. 부정적이고 위법적인 행위에 대한 충분한 증거가 있다면 우리는 그것들을 처리할 것입니다. 이것이 바로 과학기술 분야의 올바른 개방 정신입니다.

쩐 루 꽝(하이퐁시) 의원은 결의안 초안에 권한, 범위, 그리고 책임을 명확히 규정해야 한다고 말했습니다. "예를 들어, 권한 측면에서 누가 예산을 지출하거나 계약자를 선정할 것인지 결정해야 합니다." 둘째, 이 결의안이 발표될 경우 기존 법률이나 개정 중인 법률과의 법적 충돌이 불가피합니다. 따라서 "결의안과 내용이 일치하는 경우, 이를 준수하여 시행 및 이행 과정에서 공무원들의 불안감을 해소해야 한다"는 매우 강력한 원칙이 필요합니다.

팜 민 찐 총리는 그룹 토론에서 국가가 신속하고 지속 가능한 발전을 원한다면 과학기술, 혁신, 그리고 디지털 전환에 의존해야 한다고 강조했습니다. 이는 객관적인 요건이자 전략적 선택이며 최우선 과제입니다. 결의안 57호를 이행하기 위해서는 특정 정책만이 아닌 특별한 메커니즘과 정책이 필요합니다. 진정한 혁신을 위해서는 결의안 57호를 이행하기 위한 더욱 구체적인 정책이 필요하다고 생각한 총리는 특정 정책만이 아닌 특별한 메커니즘과 정책을 연구하고 보완해야 하며, 구체적인 정책은 차원이 다르다고 강조했습니다. 이러한 특별함은 여러 측면에서 드러납니다.

첫째, 총리는 과학기술, 혁신, 디지털 전환을 위한 인프라 구축에 있어 "특별한 메커니즘"을 언급했습니다. 둘째, 과학기술 활동의 관리 및 운영을 위한 "특별한 메커니즘"이 필요하다고 강조했습니다. 여기에는 공공 주도와 민간 행정, 공공 투자와 민간 관리, 민간 투자와 공공 활용의 형태가 포함됩니다. 예를 들어, 공공 투자와 민간 관리의 경우, 국유 과학기술 인프라에 투자하되 민간 부문에 위탁하여 관리할 수 있습니다. 이것이 바로 특별 메커니즘입니다. 셋째, 총리는 과학자들이 과학적 연구를 사업화할 수 있도록 "특별한 메커니즘"이 필요하다고 말했습니다. 절차, 분권화, 도·시·부·지청으로의 권한 위임, 요청-부여 메커니즘 폐지, 행정 절차 간소화, 그리고 전반적인 효과성에 기반한 관리 및 평가에 대한 "특별한 메커니즘"이 필요하다고 강조했습니다. 넷째, 총리는 정책 입안자와 개발자에게는 위험 발생 시 책임 면제 문제를 언급했지만, 시행자에게는 면책 조항이 없습니다. 시행자를 보호하는 메커니즘이 없다면, 책임에 대한 두려움, "이리저리 옮겨 다니는", "보호 장치가 없어서 하고 싶지 않은" 등의 문제가 발생할 것입니다. 따라서 시행자와 정책 설계자 모두에게 위험이 발생할 경우 추가적인 면제 메커니즘을 설계해야 합니다. 다섯째, 인력 유치를 위한 "특별 메커니즘"이 마련되어 있습니다. 이는 국가 부문 외부에서 일하는 인력을 국가 부문으로 유치할 뿐만 아니라, 과학기술 분야 민간 기업을 육성하고, 베트남으로 외국인 인력을 유치하기 위한 것입니다.

정부 수반은 위의 "특별 메커니즘"을 통해 효율성을 관리하고 증진하며, 홍보, 투명성, 위법 행위, 부패, 부정 행위, 낭비를 근절하기 위한 "특별 도구"를 설계해야 한다고 강조했습니다. 동시에, 과학기술 혁신을 실현하기 위해서는 실행 과정에서 위험과 실패를 감수하고, 심지어 대가를 치러야 합니다. 총리는 "개인적인 동기나 객관적인 이유로 인한 손실 위험을 배제하고, 실행자는 과학기술 발전과 국가 발전을 위해 공정하고 순수해야 합니다. 우리는 이를 더 나은 성과를 내기 위한 학습 과정으로 받아들여야 합니다."라고 말했습니다.

직원 성과 평가를 위한 KPI 할당 제안

2월 15일 오후, 국회는 본회의장에서 8% 이상 성장을 목표로 하는 2025년 사회경제 발전 추가 사업을 논의했습니다. 베트남 중소기업협회 회장인 응우옌 반 탄(타이빈 대표단) 의원은 간부, 공무원, 공공기관 종사자의 성과 평가 지표(KPI)를 3개월, 6개월, 1년 주기로 도입할 것을 제안했습니다. 이는 보상, 규율, 승진 및 임용 심사 등에 중요한 지표로 활용되어 공공 서비스의 질을 향상하는 데 도움이 될 것입니다.

철도·도시철도 건설, 국내기업 우선

하노이와 호치민시의 도시철도망 시스템 개발을 위한 여러 구체적인 메커니즘과 정책 시범 운영에 관한 결의안 초안에 대해 회의장에서 논의한 호앙 반 끄엉 의원(하노이 대표단)은 철도 및 도시철도 건설 시 도로, 교량, 터널 건설, 레일 생산 및 열차 차량 제작에 국내 기업이 참여하도록 발주 및 업무 할당에 우선순위를 두어야 한다고 제안했습니다. 이 의원에 따르면, 발주는 국내 성장에 도움이 되지만 해외에서 구매하면 해외로 흘러가 결국 철도 산업이 발전하지 못할 것입니다. 따라서 결의안에 발주 우선순위를 포함해야 합니다. 정부는 국내 기업이 시장 점유율을 확보하여 과감하고 자신감 있게 투자하고, 국내 기업으로의 의무적 이전을 보장해야 한다고 강조했습니다.

출처: https://nld.com.vn/gap-rut-go-rao-can-phap-ly-196250215203953794.htm