설탕 산업은 '부활'하고 있지만 여전히 많은 어려움에 직면해 있습니다.

산업무역신문 기자가 사탕수수 연구소 소장인 카오 안 즈엉 박사와 인터뷰를 갖고 사탕수수 산업이 직면한 과제를 더 잘 이해하고, 국내 설탕 시장을 회복하기 위한 생산 체인을 강화하는 효과적인 대책을 논의했습니다.

최근 몇 년간의 설탕 산업 의 전반적인 상황과 2023/2024년 사탕수수 수확에 대한 전망을 말씀해 주 시겠습니까 ?

산업통상부가 2021년 6월 15일 태국산 사탕수수에 반덤핑세를 적용하는 결정 1578/QD-BCT와 캄보디아, 라오스, 인도네시아, 미얀마를 거쳐 베트남으로 수입되는 태국산 일부 사탕수수 제품에 대한 무역 방어 조치 회피 방지 조치를 적용하는 결정 1514/QD-BCT를 발표한 이후 베트남 설탕 산업은 점차 회복세를 보이고 있습니다.

2020/2021년 작황에 ​​사탕수수 생산량이 670만 톤, 설탕 생산량이 687.6만 톤이었던 것이 2021/2022년 작황에 ​​사탕수수 생산량이 750만 톤, 설탕 생산량이 748.1만 톤으로 늘어났고, 2022/2023년 작황에 ​​사탕수수 생산량이 960만 톤, 설탕 생산량이 935.1만 톤으로 늘어났으며, 2023/2024년 작황에 ​​사탕수수 생산량이 1,090만 톤, 설탕 생산량이 1,147.61만 톤으로 늘어났습니다.

2023/2024년 사탕수수 작물은 베트남이 헥타르당 6.8톤의 설탕 수확량을 달성한 첫 사례로, ASEAN 지역에서 가장 높은 수준입니다. 이는 ASEAN의 다른 3대 설탕 생산국인 태국(헥타르당 5.98톤), 필리핀(헥타르당 4.81톤), 인도네시아(헥타르당 4.56톤)보다 높은 수치입니다.

까오 안 즈엉 박사 - 베트남 사탕수수 연구소 소장. 사진: 등장인물 제공

현재 설탕 산업 의 수요와 공급 상황은 어떻습니까 ?

Agromonitor/Viettaders에 따르면, 베트남의 총 설탕 소비 수요는 현재 헥타르당 약 218만 톤이며, 그 중 40~45%가 직접 소비되고 나머지는 산업 가공 제품을 통해 이루어지며, 베트남 총 설탕 소비 수요의 60% 이상이 남서부, 남동부, 호치민 시 지역에서 발생합니다.

공급과 관련하여 Agromonitor/Viettaders에 따르면 베트남 설탕 산업은 현재 소비자 수요의 39%만 생산하고 충족하고 있으며, 45%는 수입 설탕이고 나머지는 밀수 설탕과 무역 사기입니다.

설탕 시장은 지속적인 공급 과잉 상태에 있습니다. 사탕수수 생산량이 증가하고 있음에도 불구하고, 아직 이전의 정상 생산량을 회복하지 못해 판매가 거의 불가능한 매우 이례적인 상황입니다.

특히 캄보디아와 라오스 남서부 국경을 넘어 태국에서 수입되는 HFCS(고과당)와 밀수 설탕이 급증했습니다. HFCS로 인해 이미 위축되고 있던 설탕 시장을 사실상 덤핑하는 밀수 설탕이 장악했습니다. 국내 설탕 가격은 하락하여 이 지역의 설탕 생산국(인도네시아, 필리핀, 중국)의 설탕 가격보다 낮은 수준입니다.

지금까지 불법 설탕이 사탕수수 생산 과정에 미치는 영향은 매우 심각했습니다. 2023/2024년 압착 시즌 종료 이후, 거의 모든 공장에서 사탕수수에서 생산된 설탕을 판매할 수 없게 되었습니다. 밀수 설탕이 시장을 장악했기 때문입니다.

상황이 긴급 경보 수준에 도달했습니다. 이 상황이 지속될 경우, 공장들은 2024년 11월로 예정된 2024/2025년 새로운 압착 시즌 이전에 생산된 설탕을 모두 소비할 수 없게 될 것입니다. 뿐만 아니라, 창고 정리를 위해 판매할 경우 생산 원가 이하로 판매할 수밖에 없어 손실이 발생할 뿐만 아니라, 공장들은 다가오는 압착 시즌에 농부들에게 사탕수수 구매 가격을 유지할 수 없게 될 것입니다.

지난 몇 년간 베트남 설탕 산업은 항상 많은 어려움과 도전 에 직면해 왔습니다 . 그렇다면 구체적으로 어떤 어려움이 있을까요 ?

최근 몇 년과 현재 베트남 설탕 산업의 주요 과제는 다음과 같습니다. 개입 정책과 국제 무역 사기로 인해 변동하는 세계 설탕 시장 속에서 국제 통합이 이루어지고 있습니다. 동남아시아와 인접국인 베트남의 여러 설탕 생산국 정부는 설탕 제품의 생산과 소비에 개입하는 정책을 시행해 왔습니다. 그중 태국, 필리핀, 인도네시아와 같은 아세안(ASEAN) 블록의 주요 설탕 생산국과 베트남과 국경을 맞대고 있는 라오스, 캄보디아가 있습니다. 이러한 국가의 정책은 베트남의 설탕 생산 상황에 큰 영향을 미칩니다.

액상 옥수수 시럽(HFCS) 수입 증가로 사탕수수에서 생산되는 설탕 시장이 위축되었습니다. 베트남으로 수입되는 액상 옥수수 시럽의 대부분은 HFCS-55입니다. HFCS-55는 과당 55%, 포도당 45%로 구성된 액상 설탕으로, 설탕보다 25~60% 더 단맛이 강하며 음료 산업의 감미료 시장 점유율을 사실상 잠식했습니다. 이로 인해 베트남 설탕 업계는 설탕 주문이 거의 없었고, 2023/24년 작황 연도의 음료 산업 설탕 시장 점유율은 최근 몇 년간 최저 수준으로 떨어졌습니다.

설탕 업계의 불건전한 사업 환경: 제품 표시 및 이력 관리법을 위반한 밀수 설탕과 설탕 제품이 엄격한 통제 없이 무단 투기 및 유통되고 있어 사탕수수 생산량인 국내 설탕 생산량이 감소하고 사탕수수 유통망이 단절되고 있습니다. 또한, 국내 설탕 시장을 장악하고 있는 일부 대기업들이 가격 인상을 억제하는 현상이 빈번하게 발생하여 설탕 부족 사태를 야기하고 가격 상승을 부추기는 현상이 나타나고 있습니다.

설탕 공장의 당도 분석은 객관적이고 투명하지 않으며, 사탕수수 재배 농가의 신뢰를 구축하지 못했습니다. 사탕수수 재배 농가는 원당 가격에 대한 협상, 교섭 또는 의사 결정에서 거의 발언권을 갖지 못합니다.

베트남의 설탕 산업은 부활을 맞이했지만, 여전히 많은 과제가 남아 있습니다. 사진: 투안 안

밀수 설탕 문제가 심각하여 해당 산업의 많은 기업이 생산 및 사업에 어려움을 겪고 있다는 정보가 있습니다 .

연간 통계에 따르면, 약 60만 톤의 백설탕이 캄보디아-베트남, 라오스-베트남 국경을 통해 거래됩니다.

태국산 덤핑 설탕은 캄보디아와 라오스를 거쳐 베트남으로 유입됩니다. 이러한 현상은 수년간 이어져 왔습니다. 2020년 설탕 산업이 ATIGA(농업 및 무역 규제)를 시행하기 전 베트남에는 41개의 설탕 공장이 있었습니다. 2021년에서 2022년까지 가동 중인 공장은 25개에 불과했고, 이로 인해 10만 가구 이상의 농가가 다른 작물로 전환해야 했습니다.

밀수 설탕과 관련된 수많은 상업 사기 행위가 전국 모든 성(省)과 시(市)의 당국에 의해 적발되어 처리되었습니다. 그러나 불법 거래업자들이 이러한 허점을 악용하는 사례가 빈번하게 발생하고 있습니다.

사탕수수 생산의 연계망을 강화하고 발전시키기 위해 사탕수수 산업은 어떤 과제에 집중해야 한다고 생각하십니까 ?

지속가능한 발전을 보장하기 위해 베트남 설탕 산업은 사탕수수 생산의 연계망을 공고히 하고 발전시키기 위한 적절한 조치를 취해야 하며, 특히 지역 내 작물 경쟁 심화라는 맥락에서 더욱 그렇습니다. 작황 연도 중 사탕수수 생산의 연계망을 공고히 하고 발전시키기 위한 몇 가지 방향은 다음과 같습니다.

사탕수수 농가가 생산 비용을 충당하고 수익을 창출하는 보장된 사탕수수 매입가를 누릴 수 있도록 하여 사탕수수 재배 농가의 소득을 안정시킵니다. 동시에, 비용 절감 및 생산성 향상을 위한 기술적 솔루션을 적용합니다.

농산물 생산 및 소비에 있어서 협력과 협회 발전을 장려하는 정책에 따라, 사탕수수 심기와 수확에 투자하는 농부들을 지원하는 솔루션을 적용합니다.

안정적인 설탕 시장은 국내 시장에 대한 공급을 보장하고 사탕수수 재배자, 기업, 소비자의 이익을 조화시키는 원칙에 따라 사탕수수-설탕 생산 체인의 생산량을 보장하는 데 중요한 요소이므로, 설탕 시장 안정화에 참여합니다.

소비자들이 설탕 가격을 합리적으로 이용할 수 있도록 안정화하고, 설탕 가격이 주변국보다 높아지지 않도록 합니다.

국내 사탕수수 생산이 소비 수요를 충족하지 못하는 상황에서 해외에서 설탕을 더 많이 수입하는 것은 불가피합니다. 그러나 정부는 밀수 설탕과 무역 사기를 방지하는 것과 더불어 정식 수입 설탕의 원산지를 엄격하게 관리하고 통제할 수 있는 법적 체계를 구축해야 합니다.

특히, 설탕산업의 장기적인 전략적 발전 방향과 관련하여, 국내 소비에 필요한 충분한 설탕을 생산하고 공급할 수 있는 모든 유리한 조건을 갖추고 있고, 수출에도 참여하는 나라가 오늘날 말레이시아, 대만(중국) 등과 같이 설탕을 전적으로 수입에 의존하는 나라가 되는 전망을 피하는 것이 필요합니다.

사탕수수 생산량을 줄이거나, 사탕수수 사슬을 끊거나, 가격을 올리기 위해 물건을 누르는 행위로 인해 설탕 가격이 비정상적으로 상승하는 설탕 덤핑 현상을 통제하고 처리하는 것이 필요합니다.

감사합니다!

출처: https://congthuong.vn/dang-hoi-sinh-nhung-nganh-mia-duong-van-con-nhieu-thach-thuc-349322.html