레드 강을 따라 도시 계획을 획기적인 발전으로 구축할 수 있는 기회

킨테도티 - 정책과 구체적인 메커니즘에 대한 많은 새로운 규정을 담은 2024년 수도법은 하노이가 자원을 집중하고 홍강을 따라 도시 계획을 획기적으로 발전시킬 수 있는 원동력이자 기회로 여겨진다.

수도 건설 및 개발 계획, 계획 이행을 보장하기 위한 조치, 공간, 건축, 경관 및 도시 건설 관리, 도시 재개발, 미화 및 재건축(제17조, 제18조, 제19조, 제20조):

2024년 수도법은 "홍강과 즈엉강 양측의 계획 시행, 건설 투자, 인구 안정화에 중점을 두고, 도시 지하 공간, 녹지 공간, 공공 공간 개발을 계획한다"는 당의 정책을 제도화하고 하노이시의 유연성과 자율성을 확보하기 위해 현행법과는 다른 여러 가지 구체적인 정책을 규정하고 있습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다.

하노이의 한 구석. 사진: Pham Hung

계획에 관하여(제17조, 제18조):

- 수도계획 및 수도기본계획에 관한 규정은 하노이의 홍강을 녹색축으로 하여, 중심경관을 이루고, 강 양쪽이 조화로운 도시개발을 이루며, 깨끗한 생활환경과 물안보를 갖춘 문명적이고, 문화적이고, 현대적이며 지속 가능하게 발전된 수도를 건설하도록 보장해야 합니다(제17조 1항).

- 자원 집중에 관한 규정, 총리가 승인한 수도 계획 및 수도 일반 계획에 따라 홍강 및 즈엉강 구역 계획의 시행을 우선시함. 제방된 강의 홍수 예방 및 통제 계획, 제방 계획 및 기타 관련 계획에 따라 새로운 제방을 건설하여 토지 기금을 효과적으로 활용함. 강둑에는 일부 기존 주거 지역이 존재하도록 허용하고 제방된 강의 홍수 예방 및 통제 계획 및 기타 관련 계획에 따라 적절한 비율로 새로운 건축물과 주택을 건설하도록 허용함. 나머지 강둑과 부유 지역은 공공 장소를 위한 공사와 공공 목적에 부합하는 공사를 건설할 수 있지만 흐름을 방해하지 않는다는 요건을 보장하기 위해 강둑과 부유 지역을 높이는 것은 허용되지 않음(제17조 2항).

- 도시인민위원회가 수도계획, 수도기본계획 및 기타 관련 계획에 따라 도시 내 제방 하천의 강변 및 부유식수변에 대한 건설 투자 프로젝트를 승인하는 권한을 규정하여 강변 및 부유식수변 계획의 이행을 보장합니다(제18조 7항). 이에 따라 강변 및 부유식수변 부지는 문화 산업 발전, 생태 농업 과 관광, 체험 교육, 체험 관광을 결합한 건설 사업에 투자하여 해당 지역의 토지 자원, 지리적 위치, 그리고 문화 공간의 잠재력을 촉진하고 효과적으로 활용할 수 있습니다.

이는 현행 법률 규정에 비해 새로운 내용으로, 투자 프로젝트 승인 권한을 총리에서 시로 이전하여 지방 자치 단체의 잠재력을 촉진하고, 이용 가능한 농지 기금을 최대한 활용하는 데 있어 강력한 분권화를 보여주는 동시에 제방 관리 및 보호, 자연 재해 예방 및 통제의 목표와도 일관성을 유지합니다.

- 하노이 인민위원회에 도시 총괄 계획, 기능구역 건설 총괄 계획, 기술 인프라 전문 계획에 대한 지역 조정 권한을 분산하고, 시 인민위원회에 조정을 실시하기 위한 절차를 공포하도록 지시합니다(제17조 3항).

계획 이행 조치에 관하여(제18조, 제19조, 제20조):

역사적 도심지역 및 중심도시지역 계획을 이행하기 위한 조치 : - 기존 병원의 토지 면적을 확장하지 않고, 새로운 산업 생산 시설, 산업단지 및 클러스터, 대학 및 직업 훈련 시설을 확장하거나 건설하지 않는 것에 대한 규정, 역사적 도심지역에 이전에 훈련 본부가 없는 경우 훈련 장소를 지정하지 않는 것을 포함합니다(제18조 1항).

- 중심도시 지역 내 산업 생산 시설, 의료 시설, 고등 교육, 직업 교육 및 기관·단위 본사 이전에 관한 규정은 수도 기본 계획과 일치하지 않습니다. 따라서 정부와 시 인민 위원회는 관리 하에 있는 기관·단위의 이전 계획, 목록, 조치 및 로드맵에 따라 토지 할당을 결정할 권한이 있습니다. 시 인민 위원회는 기관·단위 이전 계획에 따라 토지를 할당할 책임이 있으며, 이전 후 토지를 법률에 규정된 대로 역사적 도심 지역 및 중심도시 지역(제18조 2, 3, 4, 5항)의 올바른 용도로 관리하고 사용할 책임이 있습니다.

도시 교통축 계획 시행 조치 : 도시 계획에 따라 신규 도로 및 도시철도 건설에 투자하거나 기존 도로를 확장할 경우, 계획 기관은 도시 정비, 미화, 현장 이주, 주택 개발, 무역 및 서비스 제공을 계획에 따라 시행하기 위해 도로 및 도시철도 주변에서 회수해야 할 위치, 경계 및 토지 면적을 동시에 결정해야 합니다. 시 인민위원회는 세부 계획이 승인되기 전에 시 인민위원회에 위치, 경계 및 토지 면적을 결정하도록 보고해야 합니다. 주변 토지 회수는 도로 및 도시철도 개발 사업 시행과 함께 진행되어야 합니다(제18조 6항).

지하 공간 계획 시행 조치 : 결의안 06-NQ/TW는 "스마트 도시 개발, 도시 기술 인프라 및 도시 지하 공간 관리를 위한 법적 틀을 조기에 구축"할 것을 요청했습니다. 결의안 15-NQ/TW는 또한 "도시 지하 공간 개발 계획"이라는 과제를 명확히 명시했습니다. 중심 도시 지역인 하노이시의 지하 공간 계획 시행을 보장하기 위해[5], 2024년 수도법 제19조는 수도의 도시 지하 공간, 특히 중심 도시 지역과 하노이의 역사적인 도심 지역의 지하 공간을 관리, 개발 및 사용하여 정적 교통, 공공 보조 상업 서비스 개발, 이 지역의 문화 공간 및 경관 보존에 기여하도록 규정합니다.

- 지하공간의 관리 및 이용원칙에 관한 규정(제19조 제1항)

- 지하공간에 대한 규정은 관리, 개발 및 이용을 위한 기능 구역으로 구분되어야 합니다. 이 법은 정부가 지질학적 특성과 지하공간의 개발 및 이용 가능성, 그리고 각 지역의 지하공간 계획에 부합하도록 심도 제한을 규제할 권한을 부여합니다. 심도 제한 내에서 도시 내 토지를 사용하는 단체 및 개인은 해당 토지 구획의 경계 내에서 지상에서 수직으로 지하공간을 이용 및 개발할 수 있습니다. 심도 제한을 초과하여 지하공간을 이용하려는 토지 사용자는 승인된 계획에 따라 관할 국가기관의 허가를 받아야 하며, 사업 목적이 아닌 지하공사, 투자 및 건설 장려 목록에 있는 공사, 기타 정부가 정하는 경우(제19조 2항)를 제외하고는 지하공간 이용료를 납부해야 합니다.

- 시 인민위원회에 투자 및 건설을 장려하는 지하 공사 목록을 공포하도록 지시합니다(제19조 3항).

도시 재개발 및 미화 조치: - 2012년 수도법 제8조, 제9조, 제10조의 일부 내용을 계승하여, 2024년 수도법은 승인된 도시 건축 및 디자인 관리에 관한 계획 및 규정에 따라 도시 재개발 및 미화의 장애물을 제거하기 위한 여러 가지 새롭고 구체적인 조치를 규정합니다.특히,

- 도시의 도시 재개발 및 미화에 관한 규정은 다음과 같은 사업별로 시행됩니다. 대중교통을 중심으로 한 도시 개발 사업을 제외한 특정 도시 지역을 재건축하는 사업; 특정 지역 내 건설 공사 또는 건설 공사군을 미화하는 사업; 문화적, 역사적, 자연적, 건축적, 도시적 경관적 가치가 있는 지역의 건설 공사 또는 건설 공사군을 보호하고 복원하는 사업; 신축 공사, 리노베이션, 미화, 재건축, 보호 및 복원 공사를 포함하는 혼합형 리노베이션 및 미화 사업(제20조 2항).

- 도시 재개발 및 미화(제20조 3항)가 허용되거나 필요한 도시 지역의 경우를 완전하고 엄격하게 규제합니다. 여기에는 다음이 포함됩니다.

+ 건설공사의 구조 및 공사간 거리가 건설법 및 소방법의 규정에 따른 기준을 확보하지 못하는 도시지역

+ 건설법 및 주택법의 규정에 따라 철거해야 할 붕괴 위험이 있는 위험하고 노후화된 건설 공사가 있는 도시 지역; 교통법의 규정에 따라 교통 안전 요건을 확보하지 못한 교통 기반 시설이 있는 지역;

+ 도시 지역은 주거 단위의 기술 기반 시설 및 사회 기반 시설에 대한 충분한 기준과 규정을 보장하지 않으며, 추가적인 기술 기반 시설 및 사회 기반 시설을 개발할 수 있는 충분한 토지가 없습니다.

+ 도시계획, 건축관리법규 및 도시설계에 맞지 않는 도시지역; 계획에 따라 인구밀도를 낮추기 위해 이전이 필요한 주거단위 기준 및 규정을 초과하는 인구할당량을 가진 도시지역;

+ 도시 지역에는 보호 및 복원이 필요한 귀중한 건축물, 역사문화 유물, 명소가 있으나, 주변에 보호에 적합하지 않은 건설 공사가 있는 경우;

+ 법률의 규정에 따라 이전이 필요한 기관, 부서, 시설의 본부가 있는 도시 지역으로, 생산, 사업, 서비스 시설 등이 위험을 초래하거나 사람들의 건강과 생명을 위협하는 사고가 발생할 수 있는 지역입니다.

- 다음의 경우 도시 재개발 및 미화 사업의 시행을 명시한다. 도시 지역 내 재개발 및 미화 사업을 시행하는 모든 주택 소유자 및 토지 사용자가 토지법에 따라 토지 사용권을 기여하고 토지를 재조정하는 데 동의하는 경우; 시 인민위원회가 재개발 및 미화가 필요한 구역을 구체적으로 파악하고 도시 재개발 및 미화 사업의 투자자가 될 투자자를 선정하는 경우; 도시 재개발 및 미화가 필요하고 투자자를 선정할 수 없는 긴급한 경우, 시 인민위원회는 토지를 회수하고 보상, 지원, 재정착을 조직하고 토지 사용권 경매를 조직한다(제20조 4, 5, 6항).

- 주택법의 규정에 따른 아파트단지 또는 도시지역 내 노후 아파트 건축물의 개·보수에 관한 규정은 아파트단지 전체에 대한 계획 및 개·보수 요건(주택법 제20조 제7항)에 부합하는 경우에만 시행할 수 있습니다.

- 다수의 소유자가 있는 귀중한 건축물의 개조 및 미화에 관한 규정과 시 인민위원회가 건설 품질 검사를 지원하기 위한 기금을 마련하고 개인 및 단체가 개조 및 미화를 실시하도록 지원하는 책임(제20조 8항)

- 시인민회의 책임에 관한 규정은 도시 개조 및 미화 조치의 시행, 공동주택 품질 검사에 대한 투자자 및 소유자의 책임에 관한 규정, 검사, 이전, 보상, 재정착, 직업 전환에 대한 지원 메커니즘, 도시 개조 및 미화 프로젝트 시행에 대한 지원 및 격려(제20조 제9항) 등을 명시합니다.

- 도시 재개발 및 미화 사업을 조직, 평가 및 승인하는 시인민위원회의 책임을 규정하고, 귀중한 건축물 관리에 관한 규정을 공포하며, 주거 목적으로 사용되지 않는 공공재산인 노후 빌라 및 주택의 임대권을 경매하여 관광 및 서비스 사업을 개발하고 건축물을 보존, 개조 및 유지 관리하기로 하는 의무와 관련된 것을 결정합니다(제20조 10항).

- 시 인민위원회가 수도 도심 역사지구 보존 기금을 설립하도록 허용합니다. 이 기금은 국가 예산과 정관 자본금으로 운영되는 비예산 재정 기금으로, 비영리 목적으로 운영됩니다. 기금의 수입은 후원금, 자발적 기부금, 국내외 단체 및 개인의 위탁 자본금, 그리고 기타 합법적인 재원으로 구성되어 도심 역사지구의 문화적 가치 보존 및 증진과 관련된 도시 재개발, 미화 및 재건 활동을 위한 재원을 조달하는 데 기여합니다(제20조 제11항).

이 규정은 도시 정부, 투자자 및 주거 지역 사회, 소유자 및 토지 사용자 커뮤니티 간의 공동 책임 메커니즘이 각 도시 지역 및 각 사례에 적합한 프로젝트에 따라 도시 재개발 및 미화를 위한 자본 자원을 동원하고 사용하는 데 있어 법적 기반을 마련했으며, 국가, 사회, 투자자 및 관련된 권리, 이해관계 및 의무가 있는 개인 및 조직의 이해관계의 조화를 보장합니다.

문명화되고 현대적이며 지속 가능하게 발전된 수도 건설

국회 법률위원회에 따르면, 국회에서 통과된 수도법(개정)은 홍강 및 즈엉강 유역 개발 계획의 자원 집중 및 우선순위를 규정하고 있습니다. 하노이시는 이 계획에 따라 홍강 유역, 홍강 유역, 그리고 문화 공간 입지 측면에서 유리한 기타 지역에 문화 산업 센터를 건설할 수 있습니다.

구체적으로, 제방 하천의 홍수 방지 및 통제 계획, 제방 계획 및 기타 관련 계획에 따라 새로운 제방을 건설하여 토지 기금을 효과적으로 활용할 수 있도록 허용합니다. 하천변에는 일부 기존 주거 지역을 유지하도록 허용하고, 제방 하천의 홍수 방지 및 통제 계획 및 기타 관련 계획에 따라 적정한 비율로 신축 및 주택을 건설할 수 있도록 허용합니다. 나머지 하천변 및 부유 구역에는 공공 공간 및 공공 목적의 공사를 건설할 수 있지만, 하천의 흐름을 방해하지 않도록 하천변 및 부유 구역을 고가로 건설하지 않습니다.

하노이시는 수도 계획의 환경구역 지정을 조정하고, 총리의 승인을 받은 도시 일반 계획, 기능구역 건설 일반 계획, 그리고 도시 기술 인프라 전문 계획을 부분적으로 조정하여 총리에게 시행 결과를 보고하기로 결정했습니다. 하노이 인민위원회는 환경구역 지정 조정 및 계획 부분 조정의 순서와 절차를 구체적으로 규정할 책임을 맡았습니다.

특히 도시계획법, 건설법, 도시계획법의 규정에 따라 총괄계획 또는 구역계획, 지구단위건설계획이 승인된 지역의 경우 지구단위 토지이용계획을 수립할 필요는 없으며, 총괄계획 또는 구역계획, 지구단위건설계획 및 수도의 총괄계획에서 배정된 토지이용목표와 지방토지이용목표를 기초로 매년 지구단위 토지이용계획을 수립하면 된다.

전문가들은 이것이 홍강 유역 도시 계획의 획기적인 "황금"이라고 말합니다. 그러나 수도 계획 및 계획 로드맵은 반드시 실행되고 엄격하게 관리되어야 합니다. 따라서 홍강을 녹지축으로 삼고, 중심 경관을 조성하며, 도시 강 양쪽의 조화로운 도시 발전을 통해 깨끗한 생활 환경과 수자원 안보를 갖춘 문명적이고 현대적이며 지속 가능한 수도를 건설해야 합니다.

출처: https://kinhtedothi.vn/co-hoi-xay-dung-quy-huach-do-thi-ven-song-hong-thanh-diem-dot-pha.html