"당의 의지, 인민의 마음"의 정책

정치국 과 비서처의 성을 병합하고, 군을 폐지하고, 사령부를 확장하는 정책은 기구를 간소화하기 위한 필요하고도 대중적인 개혁입니다.

경제학자 Pham Chi Lan은 베트남 상공회의소(현 베트남 상공연합(VCCI))의 전 사무총장, 부회장, 총리 연구위원회 위원이며, 이 문제에 관해 산업 및 무역 신문 기자와 인터뷰를 가졌습니다.

개발을 위한 새로운 원동력을 창출하는 것은 필요하며, 시급히 이루어져야 합니다.

- 정치국은 최근 연구 수행 및 정치 체제 기구 개편 지속 제안에 관한 결론 127-KL/TW를 발표했는데, 여기에는 여러 성급 단위 통합 방향에 대한 연구 의무화도 포함됩니다. 귀하의 의견은 무엇입니까?

팜치란: 저는 이것이 매우 필요하다고 생각합니다. 중앙 차원의 기구를 재정비했다면, 다음으로 해야 할 일은 지방 차원의 기구 재정비인데, 이는 제14차 전국당대회 이전에 완료되어야 합니다. 그렇지 않으면 중앙 차원의 기구 재정비 후에도 지방 차원의 기구가 여전히 비효율적으로 운영되는 매우 복잡한 기구로 남게 될 것입니다.

일부 성급 행정 단위를 통합하는 프로젝트를 개발하고, 현(縣) 단위가 아닌, 면(府) 단위 행정 단위를 지속적으로 통합합니다. 예시 사진

중앙과 지방의 주요 직책을 재편하는 것은 재능 있고 유능하며 열정적이고 결단력 있고 헌신적이며 국가와 국민의 운명에 대한 높은 책임감을 지닌 인재를 새로운 조직으로 영입하는 기회입니다. 따라서 각급 행정 단위의 재정비 및 개편, 그리고 2단계 지방 정부 수립은 절대적으로 필요하며, 저는 이를 전적으로 지지합니다.

사실 정치국과 비서처가 부처 기구를 개편하기로 결정했을 때, 저는 지방 차원에서 이를 추진하는 것이 필요하다고 생각했습니다. 지방은 국민과 기업에 가장 가까운 곳이기 때문입니다. 또한 가장 많은 정책을 집행해야 하는 곳이기도 합니다. 지방이 요구와 혁신적인 사고를 충족하지 못한다면 중앙 정부의 새로운 정책이 실현되기 어려울 것입니다.

한편, 성(省) 통합은 조직과 기구를 간소화하는 혁명이기도 합니다. 중간 단계를 줄이고 절차를 간소화하여 중앙 정부가 설정한 목표 달성을 위한 국가 발전의 중요한 원동력을 창출합니다. 2025년은 기반을 마련하는 중요한 해입니다. 올해 훌륭하고 간결하며, 날렵하고 정교하며, 업무에 대한 책임감이 강한 기구를 구축하지 못한다면 내년에도 어려움을 겪을 것입니다.

이전과 마찬가지로, 효율화와 통합 과정에서 "지위 매수" 현상이 나타날 수 있겠지만, 그럴 가능성은 거의 없다고 생각합니다. 정부는 2025년 2월 정기 정부회의 결의안을 발표했는데, 이 결의안 역시 중요한 내용을 담고 있습니다. "정치 체제 기구 정비 및 효율화와 관련된 부패, 낭비, 부정 행위의 예방 및 퇴치를 강화하고, 제14차 전국당대회를 위한 각급 당대회를 철저히 준비하고 조직하며, "지위 매수", "집단 이익", 기구 정비 및 효율화, 그리고 간부 효율화를 악용하여 부패와 부정 행위를 저지르는 상황을 절대 용납하지 않는다."

지방정부의 존재는 터무니없다.

- 현 시점에서 이 지방을 합병하는 데 어떤 유리한 조건이 있습니까, 부인?

팜 치 란 씨: 지금 우리의 가장 큰 장점은 40년간 혁신을 거듭하며 여러 차례 지방으로 분리되고 합병되었다는 점이라고 생각합니다. 지금까지 63개의 지방과 시(市)는 너무 많습니다.

총리는 정부당위원회 상임위원회 회의를 주재하여 각급 행정 단위를 재정비하고 2단계 지방정부를 구축하는 사업에 대한 의견을 계속 제시했습니다. 사진: VGP/Nhat Bac

도(省) 통합과 함께 정치국과 비서처는 군(军)급 정부를 폐지하는 정책을 추진하고 있습니다. 현재 중앙 정부, 도/시 정부, 군/군 정부, 그리고 지방 정부(구, 면)까지 4급 정부가 운영되고 있습니다. 4급 정부는 너무 과도하며, 군 단위에서는 과잉이 심화되어 행정 업무에 혼란을 가중시키고 있다고 생각합니다.

한편, 관리 계층(지구 단위)을 추가하는 것은 조직 기구에 큰 가치를 창출하지 못하고, 조직 기구의 질도 향상시키지 못합니다. 오히려 중개자를 만들어 당의 정책과 지침을 이행하는 과정을 지연시키는 결과를 초래합니다. 따라서 지구 단위 정부의 존재는 불합리합니다.

복잡한 장치는 관리의 효율성, 효과성, 그리고 효율성을 저하시켜 투자를 어렵게 만듭니다. 오랫동안 국가 예산의 70%는 정기 지출에 사용되었습니다. 국가의 임무는 국민으로부터 세금을 징수하여 개발에 투자하는 것이지만, 이 수치는 30%에 불과합니다. 이 적은 예산이 비효율적으로 투자되는 경우가 많아 개발 수요를 충족하지 못할 뿐만 아니라 국가 자원도 낭비합니다.

여러 개의 성을 하나의 새로운 성으로 통합한 뒤, 교통 연결 인프라 사업, 물류 센터 사업, 새로운 상품의 유통과 개발을 담당하는 상업 센터에 투자하는 것이 실제로 효과적일 것입니다.

이익과 손실을 비교해보면 손실은 너무 작습니다.

- 합병은 필수적이며 논란의 여지가 없습니다. 그러나 일부에서는 합병이 사회보장 체계의 혼란을 초래할 것이라는 우려를 표명하고 있습니다. 이에 대한 의견은 어떠신가요?

팜 치 란: 혼란은 불가피합니다. 어떤 개혁이나 혁명도 특정한 혼란을 야기하지 않습니다. 하지만 여기서 중요한 것은 득실을 따져보는 것입니다. 저는 득실이 분명 더 클 것이며, 손실보다 훨씬 클 것이라고 생각합니다.

팜 치 란 여사 - 경제 전문가, VCCI 사무총장 겸 부회장, 총리 연구위원회 위원. 사진: 응우옌 한

그 이득은 수억 명의 베트남 국민과 베트남의 장기적인 미래에 도움이 될 것입니다. 우리가 일어서서 발전하고 싶다면, 즉시, 그리고 단호하게 행동에 나서야 합니다. 우리가 계속해서 서로를 붙잡고, 동정하고, 존중하며, 예전 방식대로 행동한다면, 제도를 간소화하는 혁명은 결코 일어나지 않을 것입니다.

당연히 여기서 얻는 이득은 장기적으로 볼 때 공동의 이익을 위한 것이고, 손실은 훨씬 적고 단기적으로 볼 때 특정 범위와 특정 집단에게만 발생하며 모든 사람에게 발생하는 것은 아닙니다.

이득과 손실을 비교해보면 손실은 너무 작다는 점을 강조하고 싶습니다.

- 지방을 통합할 때, 어떤 기준을 따라야 한다고 생각하시나요?

팜치란: 정치국과 비서국이 정책을 수립할 당시에는 분명 어떤 계획이 있었을 것이라고 생각합니다. 과거와 마찬가지로 정치국과 비서국이 한 부처를 다른 부처로 통합하기로 결정한 데에는 분명 이유가 있었을 것입니다.

기획투자부와 재무부를 통합하기로 결정했을 때, 많은 사람들은 기획투자부와 같은 주요 대형 부처가 더 이상 그 이름을 사용하지 않을 것이라고 생각했습니다.

하지만 저는 이것이 중앙집권적 계획 시대의 산물이라고 생각합니다. 개보수 이후 지금까지 기획투자부가 많은 노력을 기울여 왔습니다. 하지만 이 시점에서는 국가 관리의 역할이 달라져야 합니다. 정부 관리 또한 국가 계획에 기반하는 것이 아니라 국가 재정과 연계되어야 합니다.

자본의 출처, 관리자, 사용처, 그리고 그 효과성을 어떻게 평가해야 하는지 알지 못한 채 투자 사업을 승인할 수는 없습니다. 국가의 투자 결정은 재원을 기반으로 해야 하며, 이러한 재원은 예산 수입 창출을 입증해야 합니다. 하지만 지출은 합리적이어야 하며 최대한의 효율성을 달성해야 합니다. 이는 재무부의 책임을 강화할 것입니다.

따라서 지방 기구 효율화 혁명에서 정치국과 비서실은 어느 성을 어느 성과 통합해야 할지 계산하고 고려해야 할 것입니다. 통합된 성들 중 어느 성을 중심으로 할 것입니까? 통합은 인구와 경제적 기준뿐만 아니라 문화, 역사, 자연적 지리적 조건, 잠재력, 그리고 상호 발전 지원 능력을 고려하여 이루어져야 하며, 서로 극복할 능력이 부족하고 취약한 성들은 통합할 수 없습니다.

이와 함께 각급 간부들의 정책도 있습니다. 성급은 어떤 역량을 갖춰야 하고, 자치구는 어떤 역량을 갖춰야 할까요? 오랫동안 매우 큰 문제가 있어 왔습니다. 좋은 정책과 규정을 발표했지만 제대로 이행되지 않았다는 것입니다.

각급 행정 단위를 재정비하고 2단계 지방 정부를 구축하는 사업에 따라, 정책과 지침을 집행하는 단계는 구와 면 단위가 될 것입니다. 이들은 인민과 가장 가깝고 인민에게 가장 직접적인 책임을 지며, 위로부터 정책과 지침을 직접 집행할 책임이 있습니다. 이 단위는 역량 면에서 매우 강력해야 당과 정부가 제시한 모든 고귀한 사상을 실현할 수 있습니다.

저는 우리가 성장할 수 있느냐 없느냐는 풀뿌리 차원에서 시작해야 한다고 생각합니다. 그들이 최선의 정책을 시행한다면, 사람들과 기업들은 발전하고 공동의 발전에 기여할 것입니다.

이러한 분권화와 권한 위임은 책임을 명확히 할 것입니다. 일정 기간이 지나면 이를 수행할 수 없는 사람들은 다른 사람들로 대체될 것입니다. 이러한 심사 과정은 국가와 국민, 그리고 기업의 감독 하에 정기적으로 이루어져야 합니다. 심사는 불가피한 요구이기 때문에 우리는 심사를 받아들여야 합니다. 심사가 있어야만 발전이 가능합니다.

아마도 베트남에 시간이 너무 급할 것이다.

- 또 다른 문제는 최근 베트남 소셜 네트워크와 외신을 통해 지방 합병에 대한 "국민투표를 실시해야 한다"는 "제안"이 올라왔다는 것입니다. 이 문제에 대한 당신의 의견은 무엇입니까?

Pham Chi Lan 여사: 결론적으로 정치국 및 비서처의 2025년 2월 28일자 127-KL/TW에는 지방 및 행정 단위 합병에 대한 목표, 로드맵 및 요구 사항도 명확하게 명시되어 있습니다.

결론 127에 따르면, 정치국은 성 합병 계획을 늦어도 3월 9일까지 완료하고 2025년 4월 7일 이전에 당 중앙위원회에 제출할 것을 요청했습니다.

총리는 지방의 권한을 강화하고 자립과 자율성을 더욱 증진하기 위해 모든 단계의 행정 단위를 정비하고 재편해야 한다고 강조했습니다. 사진: VGP/Nhat Bac

헌법 개정 문제에 관해서도 결론 127은 국회당위원회가 주재하고 정부당위원회와 협조하여 법무부당위원회, 법무부당위원회 및 관련 기관에 정치체제 조직 문제의 범위 내에서 헌법의 여러 조항을 개정 및 보충하도록 지시하고, 2025년 3월 초 정치국에 보고하여 2025년 4월 7일 이전에 당 중앙위원회에 제출하도록 규정했습니다. 동시에 헌법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 데 걸리는 시간은 2025년 6월 30일보다 늦어서는 안 됩니다.

도합병 및 행정단위 조직에 대한 연구 목표, 요건, 일정, 절차 등의 내용은 모두 공개되고 투명하게 이루어졌으며, 법률 준수, 당의 영도, 그리고 사업 개발의 ​​민주성과 개방성이 보장되었다고 단언할 수 있습니다.

헌법은 지방 정부를 4단계로 규정하고 있지만, 개정이 필요하게 되었습니다. 필요하다면 헌법을 통해 지방분권의 책임을 각 단계(도 및 중앙 직할시 포함)와 기초 단계(구 및 면 단위)로 명확히 구분할 수 있습니다. 그러나 헌법에는 지방의 수를 명시하고 있지 않으므로, 지방을 통합하는 것은 자연스러운 현상입니다. 또한 관련 법률 및 법령도 일부 개정해야 합니다.

또 다른 문제는 최근 베트남 소셜 네트워크와 외신에 지방 합병에 대한 "국민투표를 실시해야 한다"는 "제안"이 갑자기 등장했다는 것입니다. 저는 국민의 의견을 구하는 것은, 만약 국민의 의견이 있다면, 우리가 경청하고 문제에 대해 더 많이 배우고, 부정적인 측면과 부작용을 줄이기 위해 문제를 해결해야 한다는 것이며, 반드시 다수결로 의견을 구할 필요는 없다고 생각합니다. 만약 국민의 의견을 구한다면, 신속하게 처리해야 하며, 의견 수렴에 너무 많은 시간이 소요되거나 길어지지 않도록 해야 합니다.

베트남의 63개 성과 도시의 행정 지도.

지방 통합, 군 단위 폐지, 그리고 코뮌 단위 확장은 단호하고 단호하게 이루어져야 합니다. 우리는 이것이 필요하고 바람직한 일이라고 생각하기 때문에 반드시 실행해야 합니다. 어쩌면 베트남에게는 시간이 너무 촉박한지도 모릅니다.

너무 오랜 시간이 걸렸습니다. 중소득 국가 지위(2010년)에 도달한 지 15년이 지났지만, 별다른 진전은 없었습니다.

20년의 혁신을 거치면서, 2차 혁신을 위한 여러 새로운 정책 도입이 필요하다는 의견이 많았지만, 아직 실현되지는 못했습니다. 우리는 혁신이 끊임없는 과정이라고 생각합니다. 하지만 끊임없이 천천히, 때로는 조금씩 전진하고, 때로는 "한 걸음 전진, 세 걸음 후퇴"하는 식으로만 나아간다면, 우리는 앞으로 나아갈 수 없습니다.

제도는 병목 현상 중의 병목 현상이지만, 이는 2011년에 제안된 세 가지 전략적 돌파구 중 하나이기도 합니다. 지금까지 우리는 14~15년을 잃었고, 이 전략적 돌파구에서 진정으로 획기적인 것은 없었습니다. 이제 돌파구를 만들고 싶다면, 우리는 다르게 접근해야 합니다. 더 이상 기다릴 수 없습니다.

그리고 현재 상황에서 장치를 간소화하고 중간 단계를 없애는 것은 단순한 행정적 과제가 아니라 역사적 요구이기도 합니다. 효율적이고 효과적이며 효과적으로 운영되는 간결한 장치는 국민과 기업에 더 나은 서비스를 제공하고, 국가가 새로운 시대, 즉 번영과 행복의 시대를 더 빨리 돌파하는 데 도움이 될 것입니다.

감사합니다!

2025년 3월 7일, 정치국 위원 겸 사무국 상임위원인 쩐 깜 투(Tran Cam Tu)는 인사 정책에 관한 정치국 결론 제128-KL/TW호에 서명하고 발표했습니다. 정치국의 결론은 3월 7일부터 성(省) 합병, 현(县) 단위 폐지, 코뮌(共姓) 단위 행정 단위 개편, 그리고 당과 국가가 위임한 베트남 조국전선 기관, 사회정치조직, 대중조직의 효율화가 완료될 때까지 여러 정책을 통일할 필요가 있음을 명시했습니다.

정부당위원회 상임위원회 회의를 마무리하며, 모든 수준의 행정 단위를 재정비하고 재편하고 2단계 지방 정부를 건설하는 프로젝트에 대한 의견을 계속 제시하고, 3월 11일 오후에 해당 기관에 제출할 프로젝트의 한 단계를 더 완료한 당 서기이자 총리인 Pham Minh Chinh은 모든 수준의 행정 단위를 재정비하고 재편하고 2단계 지방 정부를 건설하는 정책에 대다수의 의견과 여론이 크게 동의한다고 밝혔습니다. 이는 교통 인프라와 디지털 인프라 조건이 크게 개선된 상황에서 새로운 개발 공간을 창출하고 각 지방의 잠재적 차이점, 탁월한 기회 및 경쟁 우위를 극대화하기 위한 새로운 상황과 현재의 관리 역량에 맞게 구성되었습니다.

2단계 지방정부 모델과 관련하여 회의에서는 정리 후 현재 대비 성급 행정단위 수를 약 50%, 기초급 행정단위 수를 약 60~70% 감축하는 계획을 관할 기관에 제출하기로 합의했습니다.

출처: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html