아프리카와 유엔의 권력 기관을 개혁하려는 야망

많은 아프리카 국가들이 유엔 안전보장이사회(UNSC)에서 의석을 차지하기 위해 경쟁하고 있으며, 세계에서 가장 큰 다자간 기구에서 자국의 지위와 발언권을 높이기 위해 노력하고 있습니다.

아프리카 관련 사안은 유엔 안전보장이사회 일상 활동의 거의 50%를 차지합니다. (출처: AFPF)

유엔의 가장 강력한 기구를 개혁하다

오늘날 전 세계 국가들은 비상임이사국으로 안전보장이사회에 가입할 수 있지만, 현재 중동, 아프리카, 라틴 아메리카 또는 카리브해 지역의 어떤 국가도 안전보장이사회의 상임이사국이 아닙니다.

거부권은 5개 상임이사국(P5)이 평화유지 임무에서 제재에 이르기까지 모든 결의안을 차단하여 국가 이익과 외교 정책을 보호하는 데 사용할 수 있는 권한입니다.

2024년 9월 유엔 본부에서 열리는 연례 총회를 준비하는 세계 지도자들 가운데, 시에라리온의 줄리어스 마다 비오 대통령은 아프리카 국가를 위한 두 개의 새로운 상임이사국을 추가하는 것을 포함하여 유엔 안전보장이사회 개혁에 대한 아프리카의 오랜 제안을 재확인했습니다.

유엔 정상회의에서 비오 의장은 아프리카 관련 사안이 안전보장이사회 일상 활동의 거의 50%를 차지하며, 대부분의 결의안이 평화와 안보에 관한 것이라고 말했습니다. 아프리카는 유엔 회원국의 4분의 1 이상을 차지하고 있지만, 세계 최대 다자기구에서 아프리카 대륙의 영향력은 여전히 ​​미미합니다.

유엔에서 안전보장이사회는 국제 평화와 안보 유지를 책임지는 가장 강력한 기구입니다. 평화유지군 파견, 무력 사용 승인, 제재 부과, 결의안 통과 등의 권한을 가지고 있습니다. 대부분의 유엔 평화유지군은 시에라리온과 같은 국가에서 폭력을 억제하고 분쟁을 줄이는 데 기여합니다.

유엔에서 가장 강력한 기구인 유엔 안전보장이사회의 개혁이 정치적 동력을 얻고 있습니다. 조 바이든 미국 대통령은 2022년 연설에서 아프리카, 라틴 아메리카, 카리브해 지역의 상임이사국 가입을 제안하기도 했습니다. 2024년 9월 회의에서 유엔 안전보장이사회 개혁 로드맵에 대한 정상들의 합의가 이루어질 것으로 예상됩니다.

9월 유엔 미래 정상회의(UN Future Summit) 초안인 "미래를 위한 협약(A Compact for the Future)"에서 유엔은 아프리카에 대한 "불의"를 근절하는 것이 최우선 과제임을 인정했습니다. 오스트리아 유엔 특사 알렉산더 마르시크에 따르면, 아프리카 문제에 대한 진전이 처음으로 이루어지고 있다고 합니다.

마르식 씨는 2024년 9월 회의가 안전보장이사회 확대에 성공할 가능성은 낮지만, 미래의 윤곽은 여전히 ​​그려볼 수 있다고 말했습니다. 유엔 총회는 8월 27일 안전보장이사회 개혁에서 핵심적인 역할을 재확인하는 비공식 결의안을 채택하고, 이 문제를 차기 회의 의제에 포함하기로 결정했습니다.

시에라리온 대통령 줄리어스 마다 비오가 2023년 9월 20일 제78차 유엔 총회에서 연설하고 있다. (출처: 로이터)

수가 막히게 하다

상임이사국 간의 깊은 분열로 인해 안전보장이사회가 가자지구와 우크라이나의 갈등에서부터 핵무기와 기후 변화의 문제까지 전 세계적인 위협을 예방하는 데 어려움을 겪고 있습니다.

유엔 전문가이자 포드햄 대학교 ​​국제정치학 부교수인 안잘리 다얄은 미국과 러시아가 동맹국이나 자국의 이익을 보호하기 위해 거부권을 자주 행사해 왔다고 말했습니다. 프랑스와 영국은 1989년 이후 거부권을 제한해 왔습니다. 그러나 냉전 이후, 세계는 미국, 러시아, 중국이 잘못된 외교 정책의 결과로부터 동맹국을 보호하기 위해 이 권한을 사용하는 것을 목격했습니다.

또한, 시에라리온 외무장관 티모시 무사 카바는 안전보장이사회의 공정한 균형이 교착 상태를 해소하고 이 기관의 신뢰를 구축하는 데 도움이 될 것이라고 믿습니다. 그는 특히 다극화되고 세계화되며 상호 연결된 세계에서 안전보장이사회가 지리적 위치에 따른 대표성을 민주화해야 한다고 강조했습니다.

현재 안전보장이사회는 5개의 거부권 외에도 10개의 비상임이사국을 보유하고 있으며, 그중 3개는 아프리카 국가입니다. 비상임이사국은 거부권이 없으며 총회에서 2년 임기로 선출됩니다.

193개 회원국 간의 이해 충돌은 회원국의 규모와 권한 확대라는 목표에 걸림돌이 됩니다. 이는 브라질과 인도가 유엔 안전보장이사회 상임이사국 지위를 획득하고자 하는 열망에서 분명히 드러납니다. 하지만 파키스탄과 중국, 아르헨티나와 멕시코 같은 국가들의 관점에서 볼 때, 이러한 계획은 쉽게 달성될 수 없습니다.

10년 논쟁

유엔 안전보장이사회에 상임이사국 2석과 비상임이사국 2석을 추가하자는 아프리카 연합(AU)의 제안 외에도, 유엔 회원국으로 구성된 5개 이상의 연합이 안전보장이사회 개혁에 대한 각자의 아이디어를 가지고 있습니다.

유엔의 선임 옹호 및 연구 분석가인 다니엘 포티는 이 논쟁이 수십 년 동안 이어져 왔다고 말했습니다. 외교관들은 워싱턴, 모스크바, 베이징의 3분의 2 찬성표를 확보하기 위해 안전보장이사회를 확대하는 방안에 대해 아직 합의에 이르지 못했습니다.

게다가 P5의 거부권을 박탈하려는 시도는 미국, 러시아, 중국 등 주요 국가들의 합의가 이루어지지 않을 것이기 때문에 실현 불가능합니다. 현재로서는 "소규모 개혁"만이 가능합니다.

그러나 긍정적인 측면은 2022년 총회에서 리히텐슈타인이 제안한 거부권 행사에 관한 결의안입니다. 이 결의안은 P5의 거부권 행사를 총회에서 논의하도록 규정하고 있습니다. 이 절차로 거부권을 번복할 수는 없지만, P5 회원국이 거부권을 행사할 경우 정치적 압력이 커질 것입니다.

지지자들은 안전보장이사회 규모 확대가 충분히 가능하다고 주장하며, 1963년에 안전보장이사회가 10개 이사국에서 15개 이사국으로 확대되었다는 점을 지적합니다. 하지만 안전보장이사회의 실질적이고 효과적인 개혁까지는 아직 갈 길이 멀지만, 그 과정에 많은 관심이 쏠리고 있습니다.

출처: https://baoquocte.vn/chau-phi-va-tham-vong-cai-to-co-quan-quyen-luc-cua-lien-hop-quoc-284358.html