유럽, 진실 인정하고 내부 정정 목표에 대해 '비통하게' 발언

사실, 러시아에 대한 10개 패키지의 제재는 전반적으로 효과를 거두었습니다. EU는 러시아로부터 석유와 가스를 직접 구매하는 것을 거의 중단하여 에너지 의존도를 점진적으로 줄였고, 러시아에 대한 많은 중요 상품과 자재 수출도 중단했습니다. 그런데 왜 유럽은 여전히 11번째 제재가 필요한 것일까요?

러시아에 대한 11차 제재: 유럽, 진실 인정하고 내부 정정 목표에 대해 '비통하게' 발언. (출처: 페메디아네트워크)

유럽연합(EU) 외교안보정책 고위대표이자 유럽위원회(EC) 부위원장인 호세프 보렐은 러시아에 대한 제재의 범위와 EU의 목표를 명확히 밝혔으며, 제한 조치를 시행해야 할 주체도 언급했습니다.

"제재"가 아닙니다

호세프 보렐은 "러시아는 우크라이나에서의 군사 작전을 중단하도록 압력을 가하는 것을 목표로 하는 우리의 봉쇄 전략의 핵심입니다."라고 단언하며, "러시아에 대한 유럽의 제재"라는 용어가 정확한 용어가 아니며, 오히려 "제한적 조치"라고 밝혔습니다.

따라서 EU의 러시아에 대한 제재 조치는 역외 효력이 없으며, 이는 유럽 국가에만 적용된다는 것을 의미합니다. 하지만 현실은 이러한 제재가 외부 세력에 의해서만 "파괴"되고 약화되고 있다는 것입니다. 따라서 EU 내에서 러시아에 대한 11번째 제재 패키지를 둘러싼 현재 논쟁은 유럽이 그 동안 어떤 조치를 계속 취해야 하는지에 대한 것입니다.

"EU 회원국으로서 우리는 러시아의 에너지 수출품을 구매하고 싶지 않습니다. 우크라이나에서 모스크바의 군사 작전에 자금을 지원하고 싶지 않기 때문입니다. 또한 러시아의 군사 작전에 필요한 기술과 부품을 러시아에 판매하고 싶지도 않습니다."라고 보렐 장관은 말하며, 이러한 제한 조치는 EU 내 경제 주체들을 구속하기 위한 것이라고 덧붙였습니다.

물론, 더 넓은 범위에서 보면, "우리가 다른 나라들에게도 똑같이 하라고 하더라도, 우리의 '제재'는 EU 외부적 적용 범위가 없기 때문에 강요할 수 없습니다."라고 EC 부통령은 그러한 바람에 대해 말했습니다.

호세프 씨는 비난할 의도는 없었지만, 비EU 회원국들이 러시아에 대한 제한 조치를 우회하려는 시도는 민감한 문제라고 경고했습니다. 유럽은 유럽법의 적용을 받지 않는 국가들에 대한 적대감을 조성하지 않도록 신중을 기해 왔습니다.

실제로 유럽의 제한 조치는 전반적인 영향을 미쳤습니다. 예를 들어, EU는 러시아로부터 석유와 가스를 직접 구매하는 것을 사실상 중단하여 러시아의 에너지 의존도를 점진적으로 줄였습니다. 또한 EU는 러시아에 대한 많은 중요 상품과 자재 수출도 중단했습니다.

그러나 최근 몇 달 동안 EU가 현재 금지하고 있는 상품, 특히 첨단 기술 상품의 제3국 수입이 이례적으로 증가했습니다. 예를 들어, EU의 대러시아 자동차 수출은 2022년에 78% 감소한 반면, 카자흐스탄으로의 수출은 268% 증가한 것으로 보고되었습니다.

EU 회원국들은 현재 러시아에 대한 11번째 제재 패키지를 논의하고 있습니다. 이는 기본적으로 허점을 메우고 금지된 제품의 무역을 우회하고 전용하는 행위를 근절하는 가장 좋은 방법을 찾기 위한 것입니다.

호세프 보렐은 논의 중인 제안은 EU의 조치를 고의로 회피하는 단체에 대한 조치를 허용하는 기타 억제 조치 중 하나일 것이라고 말했지만, EU는 여전히 국경 밖의 단체에 제재를 부과하지 않는다는 원칙을 유지할 것이라고 말했습니다.

예를 들어, EU는 인도가 러시아로부터 더 많은 석유를 구매하지만 동시에 EU로 더 많은 석유 제품을 수출하고 있다는 구체적인 사례도 논의했습니다. 정제된 제품은 싼 러시아산 석유에서 생산될 가능성이 매우 높습니다.

사실, 인도는 중국과 마찬가지로 2022년 말 G7이 가격 상한선을 도입한 이후 그 어느 때보다 많은 양의 러시아산 석유를 수입하고 있습니다. 할인율이 매우 "크기" 때문에 그렇게 할 권리가 있습니다.

통계에 따르면 인도의 러시아산 원유 수입량은 2022년 1월 월 170만 배럴에서 2023년 4월 월 6,330만 배럴로 증가했습니다. 다시 말해, 러시아가 우크라이나에서 군사 작전을 개시하기 전에는 인도의 총 원유 수입량에서 러시아산 원유가 차지하는 비중이 0.2%였지만, 지난달에는 그 비중이 36.4%로 증가했습니다.

이에 대해 EC 부회장 호셉 보렐은 솔직히 말해서, 이는 분명 주목할 만한 증가이지만, 우리는 분명히 해야 한다고 지적했습니다. 호셉은 "인도 구매자는 유럽법의 적용을 받지 않기 때문에 인도의 그러한 권리를 비난하거나 의문을 제기할 수 없습니다."라고 말했습니다.

이 문제를 좀 더 낙관적으로 바라보며, 보렐 씨는 G7 에너지 가격 상한제가 러시아의 석유 수입을 줄이고, 이를 통해 크렘린궁의 군사 작전 자금 조달 수단을 제한하기 위한 것이라고 말했습니다. "하지만 제가 말씀드렸듯이, 인도가 러시아에서 석유를 구매하는 것은 정상적인 일입니다. 그리고 만약 우리의 에너지 제한 덕분에 인도가 훨씬 저렴한 가격에 석유를 구매할 수 있게 된다면, 러시아의 수입 또한 상당히 감소할 것입니다."

내부적인 "정정" 목표?

지금 논의되고 있는 문제는 그 다음에 무엇을 누가 해야 하는가에 대한 것입니다.

또 다른 부인할 수 없는 사실은 인도가 러시아산 석유를 기반으로 정제된 석유 제품을 점점 더 많이 수출하고 있다는 것입니다. EU는 이러한 제품의 수입을 막고자 합니다.

여기서도 숫자가 명확합니다. 인도에서 EU로 향하는 제트 연료나 디젤과 같은 정제 제품 수출이 2022년 1월 110만 배럴에서 2023년 4월 740만 배럴로 증가했습니다. 논리적으로 EU는 이에 대해 우려하고 있습니다.

이전에 우크라이나 볼로디미르 젤렌스키 대통령의 경제 고문인 올렉 우스텐코 씨도 몇몇 국제 기업이 러시아산 석유로 만든 정제유 제품을 구매해 유럽에 재판매하고 있다는 충분한 증거가 있다고 말했는데, 이는 옳은 말이었습니다.

하지만 다시 한번 말씀드리지만, 비난받아야 할 것은 인도가 아닙니다. 석유가 정제되면 최종 생산물은 더 이상 러시아산이 아니라 인도산으로 간주됩니다. 인도 정유소가 이를 EU 운영사나 중개업체에 판매하는 것을 막을 수는 없습니다. 이는 완전히 합법적입니다.

실질적으로 이는 우리의 제한 조치의 효과를 저해한다는 것이 분명합니다. EU는 러시아산 석유를 수입하지 않지만, 러시아산 석유와 다른 파트너 국가에서 정제된 디젤을 수입합니다. 호세프 보렐은 "이는 EU의 제재를 위반하는 것입니다. 회원국들은 목표 달성을 위해 러시아에 대한 제재를 완전히 이행해야 합니다."라고 말했습니다.

하지만 결국 이에 대한 책임은 판매자나 구매자에게 있을까요?

"제가 인도가 러시아산 저렴한 원유를 기반으로 정제된 제품을 수출한다는 문제를 제기하는 것은 인도를 비판하려는 것이 아니라 EU 기업들이 제재를 우회하는 방식, 즉 인도에서 정제된 원유를 구매하는 것을 눈감아 줄 수 없다는 것을 말하고자 하는 것입니다."라고 EC 부통령은 강조했습니다.

마지막으로, 호세프 보렐에 따르면, 이러한 실제 사례는 EU 내 경제 주체들이 무엇을 하고 있는지 먼저 구체적으로 살펴봐야 함을 보여줍니다. "인도 정유사들이 매도하고 있다면, 이는 유럽 기업들이 직접 또는 중개업체를 통해 매수하고 있기 때문입니다. 우리는 실제 상황이 얼마나 복잡한지 인지하고 이를 바탕으로 해결책을 찾아야 합니다."

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