힘을 합해 동원해야 한다

6월 28일 오전, 제15대 국회 제7차 정기국회 에서 수도법(개정안)이 매우 높은 찬성률로 통과되었습니다. 이는 수도가 신속하고 지속 가능한 발전을 위한 동력을 제공하는 중요한 법적 통로이지만, 더 중요한 것은 이 법을 높은 효율성과 효과로 실현하기 위한 실행 조직입니다.

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천 년의 문화, 영웅주의, 그리고 창의성의 역사를 간직한 특별한 도시 지역 인 하노이는 1946년 헌법 제정 이후 그 지위가 확립되어 왔으며, 현행 헌법(2013)은 "베트남 사회주의 공화국의 수도는 하노이이다"라고 명시하고 있습니다. 발전 과정에서 수도 하노이는 당, 국회, 국가로부터 끊임없는 관심과 지도, 그리고 특별한 법적 통로를 받아왔습니다. 2012년 11월, 국회는 수도법(2012년 수도법)을 통과시키고 공포했습니다. 9년간의 시행 끝에 실질적인 문제들을 해결하고 수도가 정해진 지위와 역할에 걸맞은 위상을 갖출 수 있도록 유리한 여건을 조성하는 등 중요한 성과를 거두었습니다.

2030년까지의 발전 방향과 과제를 설정하고 2045년 비전을 제시하는 새로운 맥락에서, 정치국은 2022년 5월 결의안 15/NQ-TW를 발표했습니다. 이 결의안을 제도화하기 위해 하노이시는 중앙부처 및 관련 기관들과 적극적으로 협력하여 2012년 수도법을 연구, 개정 및 보완해 왔습니다. 9개 정책 그룹별로 꼼꼼하고 과학적인 연구를 통해 도출된 결과를 바탕으로 광범위한 의견 수렴과 정보 수집을 통해 높은 합의를 도출했습니다. 개정된 수도법은 제15대 국회 제7차 회기에서 통과되었습니다. 이는 수도뿐 아니라 베트남 전체에 중대한 사회·정치적 의미를 지닌 중요한 법률로, 중요한 이정표일 뿐만 아니라 국가 전체에 중요한 의미를 지닙니다.

이번에 통과된 수도법(개정)은 2012년 수도법의 정수를 계승하여 하노이의 특성과 특권을 규정하고, 지역, 전국, 그리고 국제 사회에 대한 막중한 책임과 관련된 권한을 분산하고 더 많은 권한을 하노이에 위임했습니다. 수도법(개정)이 수도 시민, 전국, 그리고 국제 사회의 기대에 부응하는 비전과 발전 포부를 실현하기 위해서는 새롭고 획기적인 사고와 함께 앞으로의 조직 및 실행에 힘을 모아야 합니다.

우선, 수도법, 수도 건설 및 개발 정책, 그리고 수도법 시행에 있어 각 계층, 부문, 지방의 책임에 대한 홍보 활동에 주의를 기울여야 합니다. 2012년 수도법은 4장 27조로 구성되었습니다. 이번 개정 수도법은 7장 54조로 증액되었습니다. 개정 수도법은 도시 행정 조직, 수도 건설·개발·관리·보호, 재정·예산·개발자원 동원, 지역 개발 연계, 감독·검사·책임, 시행 조직 및 경과 규정 등의 내용을 구체적으로 명시하고 있습니다.

위의 각 내용은 구체적인 정책을 담고 있으므로, 언론 매체뿐 아니라 각 지역, 정치·사회·전문 단체, 국민, 중앙 정부, 시·도, 심지어 도(道)에까지 널리 알리고 확산하여 공감대를 형성해야 합니다. 이를 통해 여론을 형성하고, 이해와 책임감을 높이는 데 기여할 수 있습니다.

특히 시는 이 법과 그 시행을 위한 세부 지침을 각급 당위원회, 각급 기관, 단체 및 인민에게 회의, 세미나, 강연, 문서 배포 등 다양한 방식으로 철저히 이해하고 전파해야 합니다. 시는 2012년 수도법 시행을 조직하는 과정을 통해 이 법의 전파 및 보급을 조직하여 많은 성과를 거두었습니다. 그러나 이 법의 내용이 다양하고 방대하기 때문에 더욱 구체적이고 과감하게 추진할 필요가 있습니다.

동시에, 법률 시행 지침 문서의 완성 및 동기화를 위한 구체적인 계획을 수립해야 합니다. 2012년 수도법이 공포된 후, 법 시행에 맞춰 부처, 인민위원회, 시 인민위원회가 법률 시행을 명시하고 지침하는 34건의 문서를 발행했습니다. 이번 개정 수도법에서는 구체적인 내용을 명시하는 문서의 양이 훨씬 더 많아졌습니다(약 80건). 인민위원회는 구체적인 내용을 명시하는 문서 50건 이상(2012년 수도법은 12건), 시 인민위원회는 15건 이상(2012년 수도법은 3건)의 문서를 발행해야 합니다.

또한, 관련 부처 및 지부에서 약 5건의 문서를 발행해야 합니다. 이는 시에서 계획 수립 시 중점적으로 검토한 사항이지만, 분량이 방대하고 각 분야의 특수성을 고려하여 2025년 1월 1일과 2025년 7월 1일 두 차례의 시한을 두고 시행될 수 있도록 시의적절한 연구 참여 인력을 확보하는 방안을 검토해야 합니다. 전문 부서의 참여 및 리더십 외에도, 베트남 조국전선 및 산하 단체, 전문 사회단체, 전문가의 연구 및 평가 참여를 통해 높은 수준의 연구 결과를 도출해야 합니다.

동기적으로 배포 계획

특히, 개정된 수도법을 구체화하기 위해서는 주요 계획들을 동시에 추진할 필요가 있습니다. 수도법의 구체적인 법적 틀과 함께, 전략적 비전을 수립하고 잠재력을 증진하며 수도의 새로운 발전 모멘텀과 자원을 창출하기 위해서는 2021년부터 2030년까지의 수도계획(2050년까지의 비전)과 2045년까지의 수도기본계획(2065년까지의 비전) 조정이라는 두 가지 핵심 계획에 대한 계획 체계를 구축해야 합니다.

최근 시는 두 가지 계획을 수립하기 위한 연구를 적극적으로 추진하여 정치국 심의를 거쳐 2024년 5월 24일자 80-KL/TW 결론서를 확정했습니다. 이 결론서에는 계획의 관점, 목표, 비전 및 주요 내용이 합의되어 있으며, 7가지 시급한 과제를 완료하여 관계 당국에 제출하여 심의, 의견 수렴 및 승인을 받아야 한다는 내용이 담겨 있습니다. 국회 상임위원회도 이를 심의하고 의견을 제시했습니다.

공간 구성, 규모, 인구 분포 등을 구체적으로 규정하는 오리엔테이션을 완료하는 것은 수도법에 규정된 구체적인 정책을 실현하기 위한 것이므로, 2개의 계획안을 조속히 승인 완료하고, 동시에 계획법과 건설법의 규정에 따라 계획제도를 동시적으로 실현하기 위한 방안을 마련해야 합니다.

수도법은 수도 개발의 건설 및 관리를 2개 계획에 따라 시행하고, 계획의 이행을 보장하기 위해 7개 조치를 마련해야 한다고 규정하고 있습니다. 특히 홍강 및 즈엉강 구역 계획 수립, 환경 구역 설정, 기능 구역 설정, 기술 인프라 전문 계획 수립, 이전 필요 지역 설정 등을 우선적으로 추진해야 합니다. 이러한 요건에 따른 구체적인 내용은 계획에 명시되어 있습니다. 이는 수도법의 구체화와 병행하여 추진되어야 하는 중요한 과제이며, 이를 통해 수도법 시행 시점에 맞춰 동시적인 이행 기반을 마련할 수 있을 것입니다.

새로 통과된 수도법은 경제-문화-사회 분야의 통합을 언급했습니다. 2012년 수도법의 본질을 계승하는 동시에 지하 공간, 수도의 과학기술 집중, 수도 도시 모델 혁신, 통제된 시험, 대중교통 중심의 도시 개발(TOD 모델), 벤처 투자 등 여러 새로운 쟁점들을 언급했습니다.

하노이가 초기에 연구했던 문제들이지만, 현재 다양한 접근 방식이 존재하기 때문에 수도법 구체화 단계에서부터 이를 명확히 할 필요가 있습니다. 하노이는 유리한 정책을 마련하고, 수도의 지적 잠재력을 과학 연구 활성화에 활용할 수 있는 여건을 조성하며, 시 인민위원회와 인민위원회가 발표한 법률을 효율적이고 실질적으로 구체화하기 위한 문서를 구축하는 데 주력해야 합니다.

 

개정된 수도법은 "전국은 하노이를 위하여, 하노이는 전국을 위하여"라는 정신으로 새로운 비전과 사고를 제시하는 법의 통로입니다. 수도법의 실질적인 시행은 "문화-문명-현대" 수도 건설이라는 비전과 포부를 실현하는 데 기여하고 있습니다.

출처: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-thuc-hien-luat-thu-do-sua-doi-can-huy-dong-suc-manh-tong-hop.html