지금까지 꽝찌 신농촌개발 국가 목표 프로그램은 괄목할 만한 성과를 거두었습니다. 그러나 산악 지역 현의 경우, 실행 과정에 많은 어려움을 겪고 있습니다. 이는 산악 지역이 신농촌개발 프로그램을 조속히 완료할 수 있도록 "병목 현상"을 제거하기 위해 지역 주민들의 막대한 노력과 모든 계층의 관심과 집중적인 지원이 필요한 과제입니다.
흐엉록 코뮌은 농촌 교통 시스템 투자에 자원을 집중하고 있습니다. - 사진: LT
많은 기준이 구현하기 어렵습니다
신농촌개발 국가 목표 프로그램을 시행하는 산악 지역인 다크롱 지구는 평야 지역과 비교해 출발점이 낮고 격차가 큽니다. 특히 기반 시설이 부족하고 낙후되어 있으며, 교육 수준도 불균형하고, 인구 대부분이 소수 민족으로 구성되어 있어 생활, 생산, 그리고 신농촌개발 구축 과정에 영향을 미치는 후진적인 관습과 관행을 가지고 있습니다.
"쉬운 일을 먼저 하고 어려운 일을 나중에 하자"라는 모토 아래 전체 정치 시스템의 결의와 노력으로, 2023년 6월 말까지 다크롱 구 전체가 12개 자치구에서 113개 기준을 달성했습니다. 그중 찌에우 응우옌 자치구만 해도 19개 기준 중 16개를 달성했고, 바롱, 모오, 타룻 등 3개 자치구는 19개 기준 중 11개를 달성했습니다. 아 응오 자치구는 10개 기준을 달성했고, 나머지 자치구는 10개 기준 미만을 달성했습니다. 충족되지 않은 모든 기준은 이 지역들이 직면한 "병목 현상"입니다.
예를 들어, 다크롱 코뮌은 신농촌 건설 기준 중 8/19 기준만 충족했습니다. 다크롱 코뮌은 충족하지 못한 기준 외에도, 교통, 소득, 빈곤율 기준 2, 10, 11과 같이 시행하기 매우 어려운 "병목 현상" 외에도 다른 여러 기준에서도 어려움을 겪고 있습니다.
일반적으로 건강 기준의 경우, 발육 부진 아동 비율이 여전히 높기 때문에(26.2%) 지역 사회는 목표에 도달하지 못했습니다. 전자 의료 기록 도입 프로그램은 10%라는 낮은 수준에 그쳤습니다. 문화 인프라 기준의 경우, 다크롱 촌은 현재 문화 교류, 지역 축제 및 스포츠 활동 개최를 위한 장소인 클루 커뮤니티 관광 지역만 운영하고 있으며, 나머지 지역에는 규정상 어린이와 노인을 위한 오락, 레크리에이션, 스포츠 시설이 없습니다.
또한, 마을이나 작은 읍면에 있는 지역학습센터와 문화관 대부분은 노후화, 파손되었거나, 내부 문화 시설이 부족합니다.
현재 다크롱 구 다크롱 마을의 발육 부진 아동 비율은 26.2%로 여전히 높아 건강 기준을 충족하지 못하고 있다 - 사진: LT
다크롱(Dakrong) 지역 인민위원회 부위원장 보 반 손(Vo Van Son)은 지역 내 신농촌 건설 과정의 어려움을 논의하며, 신농촌 건설의 "결승선"에 도달하기 위해서는 앞으로의 여정에서 극복해야 할 많은 어려움과 과제가 있다고 말했습니다. 다크롱 지역의 가장 큰 "병목"은 소득 및 빈곤율 기준 충족입니다.
지역적 어려움은 열악한 자연 조건, 지역 대부분이 산악 지대이고 주민 수준이 낮으며, 농업 기술이 원시적이고 낙후되어 주로 전통적인 화전 농업에 의존하고 있다는 점입니다. 또한, 생산 및 축산 규모가 여전히 분산적이고 소규모로 이루어져 있어 경제 발전, 소득 증대, 지속 가능한 빈곤 감소가 매우 어렵습니다. 이로 인해 관련 기준의 이행이 매우 어렵습니다.
마찬가지로 흐엉호아 산악 지역의 검토 결과에 따르면 2023년 말까지 각 코뮌은 평균 9.89개의 기준을 달성할 것으로 예상됩니다. NTM 기준을 충족하는 것으로 인정받았지만 아직 기준을 충족하지 못한 5개 지역 외에도, 2021년부터 2025년까지 기준 충족을 위해 등록을 목표로 하는 4개 코뮌이 있으며, 나머지 코뮌은 5~10개의 기준을 달성했습니다. 이는 신농촌 건설 국가 목표 프로그램의 긍정적인 결과 외에도 흐엉호아 지역의 지역들이 일부 기준을 이행하는 과정에서 많은 어려움에 직면하고 있음을 시사합니다.
2010년, 투안(Thuan) 읍은 성(省) 인민위원회가 신농촌 건설 시범 지역으로 선정한 8개 지역 중 하나였습니다. 시행 과정에서 각계각층의 관심과 지원에도 불구하고, 12년이 넘는 시행 끝에 19개 기준 중 7개 항목만 달성했습니다.
투안(Thuan) 사(社) 인민위원회 위원장 호아중(Ho A Dung)은 어려움을 공유하며, 사(社)의 새로운 농촌 건설 계획이 지연된 이유는 빈곤율, 교통, 소득 등 산악 사(社)의 특성상 이행하기 어려운 기준 외에도, 2021년부터 2025년까지의 새로운 기준에 따라 정보통신, 노동, 보건, 국방·안보 등 4개 기준을 축소했기 때문이라고 밝혔습니다. 검토 당시, 사(社)는 인프라의 비동시성, 주민 의식 저하, 복잡한 사회악 등으로 인해 위 기준을 충족하지 못했습니다.
NTM 프로그램의 "결승선에 도달"하려면 구체적인 솔루션이 필요합니다.
다크롱과 흐엉호아 지역의 신농촌 건설 어려움은 산악 지역, 오지, 소수민족 거주 지역 대부분에서 공통적으로 겪는 어려움입니다. 광찌 신농촌조정사무소 통계에 따르면, 현재 성 전체 101개 자치구 중 신농촌 기준을 충족하는 자치구는 69개에 불과하며, 이는 68% 이상을 차지합니다. 이 중 9개 자치구가 선진 신농촌 기준을 충족했습니다.
지구 수준에서는 2019년 깜로가 NTM 결승선에 도달하고, 2023년 말까지 선진 NTM을 건설하고, 2025년까지 모범적인 NTM 지구를 달성하기 위해 노력하는 것 외에도, 찌에우퐁과 하이랑 같은 지방은 2023년에 NTM 기준에 도달하기 위해 노력하고 있으며, 빈린은 2024년에, 조린은 2025년에 "결승선 도달"을 목표로 하고 있습니다.
3~4개 지구 기준 충족에 성공한 지구들은 나머지 기준 완료에 집중하고 있습니다. 따라서 2023-2025년 로드맵에 따르면, NTM 기준 충족을 위해 등록하는 지역은 주로 소수민족 및 산악 지역의 극빈 지역입니다.
다크롱구 모오마을의 농촌 풍경이 13년간의 신농촌 건설을 통해 크게 개선됐다 - 사진: LT
그러나 검토 결과, 일부 지역의 신농촌 지역 조성 성과에는 여전히 큰 격차가 있는 것으로 나타났습니다. 예를 들어, 찌에우퐁(Trieu Phong) 구는 현재 코뮌당 평균 17.8개 기준을 달성하는 반면, 흐엉호아(Huong Hoa) 구는 코뮌당 평균 9개 이상의 기준을 달성하는 데 그쳤습니다.
또한, 많은 지방자치단체가 품질 향상, 선진적이고 모범적인 신형 농촌 공동체 건설 단계에 접어들었지만, 현재 산간지역에는 13개 기준 미만의 지역자치단체가 약 28개에 불과합니다. 일부 지역은 기준을 충족했지만 2021년부터 2025년까지의 기준에는 아직 도달하지 못했습니다. 이 중 기준을 충족한 69개 지역자치단체 중 48개 지역은 기준을 완화할 준비를 하고 있습니다.
이러한 문제의 원인은 산악 지역 자치단체들이 신농촌 건설에 있어 초기 단계부터 취약하고 자연재해와 홍수의 피해를 자주 입는 데 기인합니다. 한편, 프로그램 실행을 위한 재원은 제시된 과제의 목표와 요건에 비해 여전히 제한적입니다. 일부 지역에서는 동원 가능한 지역 자원, 특히 토지 기금과 주민 기여금의 확보에 많은 어려움을 겪고 있습니다. 국가 목표 프로그램의 재원을 통합하는 작업은 사실상 동시적이고 통일성이 부족합니다.
또한, 현재 국가 목표 프로그램에 따른 생산 개발 지원 내용은 정책 기제의 어려움으로 인해 제대로 이행되지 않고 있습니다. 이는 특히 소수민족 및 산악 지역의 특히 어려운 공동체의 소득 기준 충족, 빈곤 가구, 그리고 생산 조직에 영향을 미치고 있으며, 연간 계획에 따른 자본 지출의 진척도 둔화되고 있습니다.
신농촌개발 국가 목표 프로그램을 시행한 지 약 13년이 지난 지금, 농촌의 전반적인 모습이 개선되었고, 기반 시설이 일상생활과 생산에 필요한 수요를 점차 충족시키며, 주민들의 물질적·정신적 삶이 향상되었습니다. 어려운 지역의 지역 주민들이 신농촌개발 로드맵에 따라 "목표 달성"에 더욱 박차를 가할 수 있도록 중앙에서 지방까지 모든 계층과 부문의 협력과 지지가 필수적입니다.
특히, 2021~2025년 기간 동안 산악 지역에서 NTM 기준을 달성하기 위한 로드맵에 등록하도록 지구를 지원하는 등 지방 자치 단체에 자원을 계속 집중합니다. 불리한 지방 자치 단체가 프로그램을 효과적으로 구현하는 데 기여할 수 있도록 구체적인 메커니즘과 정책을 검토, 연구하고 제안합니다. 불리한 공동체에 대한 지원을 강화합니다. 지방 자치 단체가 프로그램의 기준과 구성 요소를 구현하도록 정기적으로 모니터링, 검사, 감독, 지원 및 안내합니다.
르 트롱
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