ប្រព័ន្ធគិតគូរអំពីកំណែទម្រង់រដ្ឋបាលក្នុងបរិបទនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានពីរជាន់នៅវៀតណាម

TCCS - ចាប់ពីថ្ងៃទី 1 ខែកក្កដា ឆ្នាំ 2025 ប្រទេសរបស់យើងនឹងដំណើរការជាផ្លូវការនូវគំរូរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានពីរជាន់នៅទូទាំង 34 ខេត្តក្រុង។ បន្ទាប់ពីការរៀបចំឡើងវិញ ប្រតិបត្តិការគំរូថ្មី និងកាត់បន្ថយកម្រិតមធ្យមទាមទារឱ្យមានការផ្លាស់ប្តូរការគិតក្នុងការគ្រប់គ្រង អនុវត្តការគិតជាប្រព័ន្ធក្នុងការគ្រប់គ្រង ប្រតិបត្តិការ និងកំណែទម្រង់រដ្ឋបាលដើម្បីឱ្យគំរូរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានពីរជាន់មានប្រសិទ្ធភាពពិតប្រាកដ។

Tạp chí Cộng Sản•06/08/2025

អគ្គលេខាបក្ស To Lam ពិនិត្យសកម្មភាពរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានពីរជាន់នៅ ទីក្រុងហាណូយ ថ្ងៃទី ១ ខែកក្កដា ឆ្នាំ ២០២៥ រូបថត៖ tienphong.vn

ការគិតតាមប្រព័ន្ធ គឺជាវិធីសាស្រ្តនៃការយល់ឃើញបញ្ហាក្នុងទំនាក់ទំនងរួម កំណត់រចនាសម្ព័ន្ធ មុខងារ និងអន្តរកម្មរវាងធាតុផ្សំនៃធាតុផ្សំ ⁽¹⁾ ។ ការគិតតាមប្រព័ន្ធជួយឱ្យមើលឃើញការកែទម្រង់រដ្ឋបាលមិនត្រឹមតែជាការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធអង្គភាពឡើងវិញប៉ុណ្ណោះទេ ថែមទាំងជាការរៀបចំទំនាក់ទំនងឡើងវិញ លំហូរព័ត៌មាន មុខងារ និងទំនួលខុសត្រូវនៅក្នុងប្រព័ន្ធអេកូគ្រប់គ្រងរួមមួយ។ នៅពេលនោះ បរិធានរដ្ឋបាលត្រូវបានគេមើលឃើញថាជាប្រព័ន្ធរងជាច្រើនដូចជា៖ ស្ថាប័ន ធនធានមនុស្ស បច្ចេកវិទ្យា ហិរញ្ញវត្ថុ ច្បាប់ និងវប្បធម៌សេវាសាធារណៈ។ ការផ្លាស់ប្តូរនីមួយៗនៅក្នុងធាតុមួយនឹងបង្កើតប្រតិកម្មនៅក្នុងប្រព័ន្ធទាំងមូល។ ប្រសិនបើកំណែទម្រង់រដ្ឋបាលគ្រាន់តែ "កាត់កំពូល" ដោយមិនបានកែសម្រួលលំហូរព័ត៌មាន សមត្ថភាពបុគ្គលិក ឬ បច្ចេកវិទ្យាឌីជីថល នោះប្រព័ន្ធនឹងមិនមានតុល្យភាព។

ប្រព័ន្ធគិតក្នុងរចនាសម្ព័ន្ធអង្គការ និងតម្រូវការជាក់ស្តែង

ក្នុងប៉ុន្មានឆ្នាំចុងក្រោយនេះ កំណែទម្រង់រដ្ឋបាលបានក្លាយជាការផ្តោតសំខាន់ក្នុងយុទ្ធសាស្ត្រកសាង និងធ្វើឲ្យល្អឥតខ្ចោះនូវនីតិរដ្ឋសង្គមនិយមរបស់វៀតណាម។ កំណែទម្រង់រដ្ឋបាលសម្រេចបានលទ្ធផលវិជ្ជមានជាច្រើន ដូចជាការសម្រួលនីតិវិធីរដ្ឋបាល ការអនុវត្តបច្ចេកវិទ្យាព័ត៌មានក្នុងសេវាសាធារណៈ និងធ្វើឱ្យបរិធានរដ្ឋបាលរបស់រដ្ឋមានភាពប្រសើរឡើងបន្តិចម្តងៗនៅគ្រប់កម្រិត។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ នៅពេលមើលតាមកញ្ចក់នៃការគិតជាប្រព័ន្ធ កំណែទម្រង់ទាំងនេះនៅតែមានទំនោរផ្តោតលើការដោះស្រាយដោយផ្នែក ខ្វះការធ្វើសមកាលកម្មនៅក្នុងស្ថាប័ន បច្ចេកវិទ្យា ធនធាន និងរចនាសម្ព័ន្ធអង្គការ។ ក្នុងរយៈពេលដ៏យូរនៃប្រវត្តិសាស្ត្ររបស់ប្រទេស គំរូរដ្ឋាភិបាលថ្នាក់មូលដ្ឋានទាំងបី (ឃុំ ស្រុក ខេត្ត) បានដើរ តួនាទីយ៉ាងសំខាន់ ជាពិសេសថ្នាក់ស្រុក ដែលត្រូវបានគេកំណត់ថាជា “បន្ទាយ” ក្នុងការអភិវឌ្ឍន៍ សេដ្ឋកិច្ចសង្គម ការថែរក្សាការពារជាតិ និងសន្តិសុខ។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ការឈានចូលដំណាក់កាលថ្មីនៃការអភិវឌ្ឍន៍ គំរូនេះបានបង្ហាញពី "ការស្ទះ" នៅក្នុងប្រតិបត្តិការប្រព័ន្ធដូចជា៖

រចនាសម្ព័ន្ធឋានានុក្រមបង្កឱ្យមានការត្រួតស៊ីគ្នានិងការកកស្ទះ។ ក្នុងគំរូបីកម្រិត ការបែងចែកភារកិច្ចរវាងខេត្ត ស្រុក និងឃុំ តាមការពិតនៅមានចំណុចខ្វះខាតច្រើន។ វិស័យភាគច្រើនដូចជា សំណង់មូលដ្ឋាន ធនធានបរិស្ថាន ការគ្រប់គ្រងប្រជាជន ការអប់រំ សុខភាព ជាដើម មានដំណើរការអនុម័តបីកម្រិត។ នេះមិនត្រឹមតែធ្វើឱ្យពេលវេលាដំណើរការយឺតប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែថែមទាំងធ្វើឱ្យមានការលំបាកក្នុងការកំណត់ការទទួលខុសត្រូវជាក់លាក់ប្រសិនបើមានការបំពានកើតឡើង។

កម្រិតមធ្យមដំណើរការក្នុងលក្ខណៈផ្លូវការ និងគ្មានប្រសិទ្ធភាព។ ថ្នាក់ស្រុកត្រូវបានចាត់ទុកថាជា "ការឆ្លងកាត់" រវាងខេត្ត និងឃុំ ប៉ុន្តែអាជ្ញាធរធ្វើសេចក្តីសម្រេចរបស់ខ្លួនពិតជាមានកម្រិត។ ការសម្រេចចិត្តសំខាន់ៗភាគច្រើននៅតែចេញដោយខេត្ត ចំណែកថ្នាក់ឃុំជាអ្នកទទួលខុសត្រូវក្នុងការអនុវត្ត។ ដូច្នេះហើយ នៅកន្លែងជាច្រើន រដ្ឋាភិបាលថ្នាក់ស្រុកមានជាកម្រិតរដ្ឋបាលផ្លូវការ ធ្វើឱ្យខ្ជះខ្ជាយធនធានមនុស្ស និងថវិកា។ ការអនុវត្តក៏បង្ហាញផងដែរថា នៅតាមមូលដ្ឋានជាច្រើន នៅពេលដែលមានស្ថានភាពអាសន្នកើតឡើង (គ្រោះធម្មជាតិ វិវាទដីធ្លី ការតវ៉ា។ល។) រដ្ឋាភិបាលថ្នាក់ស្រុកតែងតែមានប្រតិកម្មយឺតៗ មិនអាចធ្វើការសម្រេចចិត្តភ្លាមៗ ហើយត្រូវរង់ចាំការណែនាំពីថ្នាក់ខេត្ត។ នេះបង្ហាញពីភាពមិនអាចបត់បែនបាននៃកម្រិតមធ្យមដែលខ្វះសមត្ថភាពសម្របសម្រួលគ្រប់គ្រាន់ ^{(2) ។}

កម្រិតឃុំគឺអកម្ម ខ្វះថាមពល និងសមត្ថភាព។ រដ្ឋាភិបាលកម្រិតឃុំ ដែលជាអង្គភាពដែលនៅជិតប្រជាជនបំផុត ត្រូវបានគេមើលឃើញថាជាកន្លែងសម្រាប់ “អនុវត្តបទបញ្ជារដ្ឋបាល” ដោយមិនមានសិទ្ធិធ្វើការសម្រេចចិត្ត។ រាល់បញ្ហាសំខាន់ៗ ចាប់ពីការវិនិយោគលើហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធតូចតាច ការគ្រប់គ្រងដីសាធារណៈ ការដោះស្រាយការបំពានសណ្តាប់ធ្នាប់សំណង់។ល។ ត្រូវតែមានការពិគ្រោះយោបល់ ឬអនុម័តដោយថ្នាក់ស្រុក និងខេត្ត។ កត្តានេះធ្វើឲ្យថ្នាក់ឃុំបាត់បង់គំនិតផ្តួចផ្តើម និងការទទួលខុសត្រូវរបស់ខ្លួនចំពោះប្រជាពលរដ្ឋ។ នៅកន្លែងជាច្រើន កម្មាភិបាលថ្នាក់ឃុំមិនបានទទួលការបណ្តុះបណ្តាលត្រឹមត្រូវ និងខ្វះសមត្ថភាពគ្រប់គ្រងគ្រប់ជ្រុងជ្រោយ។

អតុល្យភាពក្នុងវិមជ្ឈការ និងការផ្ទេរអំណាច។ វិមជ្ឈការខ្លាំង និងការធ្វើប្រតិភូកម្មអំណាចទៅមូលដ្ឋាន គឺជាគោលនយោបាយរបស់បក្ស ដែលគណៈកម្មាធិការបក្សគ្រប់លំដាប់ថ្នាក់បានអនុវត្តយ៉ាងម៉ឺងម៉ាត់ ដើម្បីជំរុញឱ្យមានភាពស្វាហាប់ ភាពច្នៃប្រឌិត និងលើកកម្ពស់ភាពវិជ្ជមាន និងការផ្តួចផ្តើមគំនិតរបស់គ្រប់កម្រិត គ្រប់វិស័យ និងមូលដ្ឋាន។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ តាមការពិត វិមជ្ឈការបានបញ្ឈប់តែលើកិច្ចការរដ្ឋបាលប៉ុណ្ណោះ ដោយមិនមានភ្ជាប់ជាមួយយន្តការហិរញ្ញវត្ថុ និងបុគ្គលិក។ ថ្វីត្បិតតែថ្នាក់ឃុំជា “កិច្ចការដែលបានចាត់តាំង” ក៏មិនមានសិទ្ធិសម្របសម្រួលថវិកាដែរ ដែលនាំឲ្យស្ថានភាព “ចុះកិច្ចសន្យាការងារដោយមិនប្រគល់ឧបករណ៍”។ លើសពីនេះ ភ្នាក់ងារឯកទេសនៅក្រោមស្រុក និងមន្ទីរ និងវិស័យនានា ជារឿយៗមានទំនោរ "កាន់អំណាច" ឬខ្លាចការទទួលខុសត្រូវ ហើយមិនចែករំលែកទិន្នន័យយ៉ាងសកម្ម រារាំងដល់ការសម្របសម្រួលពហុកម្រិត និងការផ្លាស់ប្តូរព័ត៌មាន។ នេះជាការបង្ហាញពីការគិតគូរពីការគ្រប់គ្រងបញ្ឈររឹងមាំ ដែលមិនឆ្លុះបញ្ចាំងពីប្រព័ន្ធប្រតិបត្តិការដែលអាចបត់បែនបានតាមតម្រូវការដោយអភិបាលកិច្ចរដ្ឋទំនើប។

ប្រព័ន្ធនេះមិនត្រូវបានធ្វើជាឌីជីថលពេញលេញទេ។ “ការបិទដប” ជាមូលដ្ឋានគឺថាការអនុវត្តបច្ចេកវិទ្យាព័ត៌មានក្នុងការគ្រប់គ្រងរដ្ឋបាលនៅតែខ្ចាត់ខ្ចាយ និងខ្វះការភ្ជាប់ប្រព័ន្ធ។ កម្រិតនីមួយៗមានកម្មវិធីសូហ្វវែរផ្ទាល់ខ្លួន ដែលនាំទៅដល់ "ការបែងចែកព័ត៌មាន" និងការលំបាកក្នុងការធ្វើសមកាលកម្មទិន្នន័យ។ ជាឧទាហរណ៍ ក្នុងវិស័យអត្រានុកូលដ្ឋាន ព័ត៌មានស្តីពីកំណើត មរណភាព និងការចុះបញ្ជីអាពាហ៍ពិពាហ៍ត្រូវតែបញ្ចូលឡើងវិញជាច្រើនដងតាមរយៈប្រព័ន្ធនៅឃុំ ស្រុក និងមន្ទីរយុត្តិធម៌ ហើយមិនត្រូវបានធ្វើសមកាលកម្មក្នុងពេលជាក់ស្តែងឡើយ។ នេះមិនត្រឹមតែបង្កភាពរអាក់រអួលដល់ប្រជាពលរដ្ឋប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែថែមទាំងកាត់បន្ថយសមត្ថភាពគ្រប់គ្រងរបស់រដ្ឋ។

ដែនកំណត់ និង "បញ្ហាស្ទះ" នៅក្នុងប្រតិបត្តិការនៃគំរូរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានបីជាន់ បង្កឱ្យមានតម្រូវការបន្ទាន់ដើម្បីជំនួសវាជាមួយរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានពីរជាន់ ដើម្បីបំពេញតម្រូវការនៃការអភិវឌ្ឍន៍ជាតិ។ ការផ្លាស់ប្តូរនេះ មិនមែនគ្រាន់តែជាការរៀបចំឡើងវិញនូវបរិធានរដ្ឋបាលនោះទេ ប៉ុន្តែជាជំហានមួយដើម្បីកែទម្រង់រចនាសម្ព័ន្ធនៃប្រព័ន្ធរដ្ឋបាលសាធារណៈ។ នៅក្នុងបរិបទនេះ ការគិតជាប្រព័ន្ធដើរតួនាទីយ៉ាងសំខាន់ក្នុងការជៀសវាងការមិនដំណើរការ ការងារត្រួតស៊ីគ្នា ឬខ្សែសង្វាក់សេវាសាធារណៈដែលខូច។

ដើម្បីដំណើរការរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានពីរកម្រិតប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព ចាំបាច់ត្រូវពិនិត្យមើលឡើងវិញនូវលំហូរមុខងារទាំងមូល លំហូរព័ត៌មាន យន្តការសម្របសម្រួលរវាងអង្គភាព និងវិធីដែលកិច្ចការត្រូវបានអនុវត្តដោយឯកភាព និងអាចសម្របខ្លួនបាន។ ការបង្កើតឡើងវិញនូវលំហូរនៃព័ត៌មាន និងយន្តការធ្វើសេចក្តីសម្រេចចិត្ត គឺជារឿងបន្ទាន់។ ក្នុងគំរូបីកម្រិត ថ្នាក់ស្រុកជាកន្លែងផ្ទេរការណែនាំពីខេត្តទៅឃុំ ហើយឆ្លុះបញ្ចាំងពីបញ្ហាពីមូលដ្ឋាន។ បើគ្មានថ្នាក់ស្រុកទេ លំហូរនេះនឹងរងផលប៉ះពាល់ ប្រសិនបើមិនមានហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធឌីជីថលរឹងមាំគ្រប់គ្រាន់ និងបទប្បញ្ញត្តិនៃការសម្របសម្រួលច្បាស់លាស់។ ដូច្នេះ ការអនុវត្តបច្ចេកវិទ្យាឌីជីថល ការតភ្ជាប់ទិន្នន័យ និងការកសាងច្រកព័ត៌មានពីរផ្លូវរវាងខេត្ត និងឃុំ គឺជាតម្រូវការបន្ទាន់។ ប្រសិនបើគ្មានវេទិកាទិន្នន័យសមកាលកម្ម និងការប្រាស្រ័យទាក់ទងតាមឌីជីថលទេ ព័ត៌មាននឹងត្រូវបានរារាំង មតិកែលម្អនឹងមានភាពយឺតយ៉ាវ ហើយការសម្រេចចិត្តនឹងមិនមានមូលដ្ឋានច្បាស់លាស់ ដែលបង្កឱ្យមានភាពជាប់គាំង ឬភាពផ្ទុយគ្នាក្នុងការអនុវត្ត ^{(3) ។}

ក្នុងគំរូថ្មីនេះ ថ្នាក់ឃុំត្រូវតែផ្លាស់ប្តូរតួនាទី និងសមត្ថភាព។ ពីមុនថ្នាក់ឃុំតែងតែអនុវត្តការងាររដ្ឋបាលសាមញ្ញៗ ឬជួយដល់ជីវភាពប្រជាពលរដ្ឋ។ ក្នុងគំរូថ្មីនេះ ថ្នាក់ឃុំត្រូវអនុវត្តមុខងារជាច្រើនដែលជាកម្មសិទ្ធរបស់ថ្នាក់ស្រុក ដូចជាការគ្រប់គ្រងដីធ្លី ការអនុញ្ញាតសាងសង់ខ្នាតតូច ការការពារ និងគ្រប់គ្រងគ្រោះមហន្តរាយធម្មជាតិ ការសម្របសម្រួលជម្លោះ សន្តិសុខ និងសណ្តាប់ធ្នាប់ក្នុងតំបន់។ល។ ដែលនេះទាមទារការវិនិយោគយ៉ាងទូលំទូលាយលើហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធ ថវិកា បុគ្គលិក ឧបករណ៍ច្បាប់ និងសមត្ថភាពគ្រប់គ្រង។ ចាំបាច់ត្រូវមានយន្តការនៃ “គណៈប្រតិភូតាមលក្ខខណ្ឌ” ពីថ្នាក់ខេត្តដល់ថ្នាក់ឃុំ រួមទាំងហិរញ្ញវត្ថុ និងធនធានមនុស្ស ជំនួសឲ្យការចាត់ចែងការងារបន្ថែមដោយមិនធានាការអនុវត្ត។

ការគ្រប់គ្រង និងការត្រួតពិនិត្យរដ្ឋបាលនៅក្នុងប្រព័ន្ធរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានពីរជាន់ ចាំបាច់ត្រូវរៀបចំឡើងវិញ។ ថ្នាក់ស្រុកពីមុនមានតួនាទីត្រួតពិនិត្យ ពិនិត្យ និងត្រួតពិនិត្យថ្នាក់ឃុំ។ នៅពេលលុបចោលថ្នាក់ស្រុក ត្រូវកសាងគំរូត្រួតពិនិត្យថ្មីដូចជា៖ ការត្រួតពិនិត្យឆ្លងរវាងឃុំក្នុងចង្កោម ការត្រួតពិនិត្យបញ្ឈរពីមន្ទីរជំនាញខេត្ត ហើយទន្ទឹមនឹងនោះអនុវត្តឧបករណ៍ត្រួតពិនិត្យតាមប្រព័ន្ធឌីជីថល ដូចជាការដាក់ពិន្ទុគុណភាពសេវារដ្ឋបាលតាមរយៈទិន្នន័យឆ្លុះបញ្ចាំងពីប្រជាពលរដ្ឋ។

ការគិតជាប្រព័ន្ធក៏ត្រូវយកមកអនុវត្តផងដែរ ក្នុងការសម្របសម្រួលថ្នាក់តំបន់-អន្តរឃុំ ជាពិសេសការងារដែលមិនអាចអនុវត្តបានដោយឯករាជ្យ ដូចជាការប្រមូលសំរាម ការផ្គត់ផ្គង់ទឹកក្នុងស្រុក សន្តិសុខព្រំដែន ការគ្រប់គ្រងជំងឺឆ្លងជាដើម។ នៅប្រទេសបារាំង គំនិតនៃគំរូអន្តរឃុំបានក្លាយជាគំរូអង្គការជាក់លាក់មួយ ដែលឃុំតូចៗមានធនធានដើម្បីបង្កើតក្រុមប្រឹក្សាសម្របសម្រួលដើម្បីគ្រប់គ្រងដោយការសម្រេចចិត្តត្រឹមត្រូវ។ ការអនុវត្តគំរូអន្តរឃុំជាមួយការគ្រប់គ្រងថវិកា និងអាជ្ញាធររួមសម្រាប់ក្រុមឃុំ រួមចំណែកក្នុងការលើកកម្ពស់ប្រសិទ្ធភាពនៃការផ្តល់សេវាសាធារណៈនៅក្នុងប្រទេសនេះ ^{(4) ។} នេះជារបៀបគិតតាម "បណ្តាញសហករណ៍" ជំនួសឱ្យគំរូ "ថ្នាក់ក្រោម ឧត្តមភាព" សមស្របនឹងការពិតនៃប្រទេសវៀតណាម នៅពេលដែលឃុំជាប់គ្នាជាច្រើនមានស្ថានភាពភូមិសាស្រ្តដូចគ្នា ចំនួនប្រជាជន និងបញ្ហាប្រឈមនៃអភិបាលកិច្ចស្រដៀងគ្នា។

ប្រទេសជប៉ុនគឺជាប្រទេសមួយក្នុងចំណោមប្រទេសដែលមានប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងរដ្ឋបាលពីរជាន់នៅថ្នាក់មូលដ្ឋាន។ បន្ទាប់ពីការរួមបញ្ចូលគ្នានូវអង្គភាពរដ្ឋបាលតូចៗក្នុងឆ្នាំ 2005 ប្រទេសជប៉ុនបានអនុវត្តការគ្រប់គ្រងបណ្តាញ វិមជ្ឈការជាមួយនឹងច្បាប់តឹងរ៉ឹង និងការបណ្តុះបណ្តាលមន្ត្រីថ្នាក់ឃុំទាំងអស់ឡើងវិញ ^{(5) ។} ការរួមបញ្ចូលគ្នានៃអង្គភាពរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានមានសារៈសំខាន់យ៉ាងសំខាន់ក្នុងការធ្វើឱ្យប្រព័ន្ធរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានមានភាពល្អឥតខ្ចោះ និងការកែលម្អសមត្ថភាពគ្រប់គ្រងរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាននៅក្នុងប្រទេសជប៉ុន។ ដូចគ្នានេះដែរ សិង្ហបុរីមិនរក្សាកម្រិតមធ្យមទេ ប៉ុន្តែធានានូវសេវាសាធារណៈ ដោយសារប្រព័ន្ធរដ្ឋាភិបាលអេឡិចត្រូនិកដ៏រឹងមាំ និងសមត្ថភាពគ្រប់គ្រងកណ្តាល ^{(6) ។}

ដំណោះស្រាយដើម្បីលើកកម្ពស់កំណែទម្រង់រដ្ឋបាលដោយផ្អែកលើការគិតជាប្រព័ន្ធ

មន្ត្រីនៃសង្កាត់ Tam Binh ទីក្រុងហូជីមិញ ណែនាំប្រជាជនឱ្យប្រើប្រាស់ថេប្លេត ដើម្បីស្វែងរកព័ត៌មាននៅពេលមកធ្វើនីតិវិធីរដ្ឋបាលនៅវួដ_Photo: plo.vn

ដើម្បីបន្តកំណែទម្រង់រដ្ឋបាលក្នុងបរិបទនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានពីរកម្រិត ចាំបាច់ត្រូវអនុវត្តដំណោះស្រាយតាមការគិតជាប្រព័ន្ធ ពោលគឺត្រូវដោះស្រាយគ្រប់ជ្រុងជ្រោយនូវធាតុផ្សំនៃប្រព័ន្ធក្នុងពេលតែមួយ ដោយមានការសម្របសម្រួលសមកាលកម្មរវាងស្ថាប័នបរិក្ខារ ស្ថាប័នច្បាប់ សមត្ថភាពមនុស្ស និងវេទិកាបច្ចេកវិទ្យា។

ជាដំបូង ចាំបាច់ត្រូវចេញឯកសារជាក់លាក់ ណែនាំការអនុវត្តច្បាប់ស្តីពីការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន (ច្បាប់លេខ ៧២/២០២៥/QH១៥) អនុម័តដោយរដ្ឋសភា នីតិកាលទី១៥ កាលពីថ្ងៃទី១៦ ខែមិថុនា ឆ្នាំ២០២៥។ នេះជាឯកសារផ្លូវច្បាប់ជាប្រវត្តិសាស្ត្រ បង្កើតមូលដ្ឋានច្បាប់ដ៏រឹងមាំសម្រាប់ការរៀបចំអង្គភាពរដ្ឋបាលថ្នាក់មូលដ្ឋាន និងជាគំរូសម្រាប់ប្រទេសជាតិយើង។ ដើម្បីអនុវត្តច្បាប់ឱ្យមានភាពស៊ីសង្វាក់គ្នា និងមានប្រសិទ្ធភាព រដ្ឋាភិបាលចាំបាច់ត្រូវចេញឯកសារច្បាប់ក្រោមសមត្ថកិច្ចរបស់ខ្លួន ដើម្បីកំណត់ឡើងវិញនូវភារកិច្ច និងអំណាចរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន កែសម្រួលប្រតិបត្តិការរបស់ឧបករណ៍ថ្មីភ្លាមៗ បន្ទាប់ពីការរៀបចំរួច និងជៀសវាងស្ថានភាពនៃ "គម្លាតផ្លូវច្បាប់"។ ភាពយឺតយ៉ាវក្នុងការអភិវឌ្ឍន៍ និងការបំពេញឯកសារច្បាប់ប៉ះពាល់ដល់ដំណើរការរលូនរបស់ភ្នាក់ងារ និងអង្គភាពថ្មី បង្កភាពច្របូកច្របល់ដល់មន្ត្រី និងមន្ត្រីរាជការ និងអាចបណ្តាលឱ្យមានការរំខាន និងជាប់គាំងក្នុងប្រតិបត្តិការ។

ទីពីរ ដាក់ពង្រាយរដ្ឋាភិបាលឌីជីថល និងទិន្នន័យធំជាមូលដ្ឋានគ្រឹះសម្រាប់ប្រតិបត្តិការរដ្ឋាភិបាលថ្មី។ ឃុំនីមួយៗត្រូវការប្រព័ន្ធអេឡិចត្រូនិក ដើម្បីទទួល ដំណើរការ និងឆ្លើយតបទៅនឹងសំណើសេវាសាធារណៈ។ ថ្នាក់ខេត្តដំណើរការប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពនូវមជ្ឈមណ្ឌលប្រតិបត្តិការឆ្លាតវៃ (IOC) ដើម្បីតាមដានគុណភាពនៃការអនុវត្ត និងវាយតម្លៃការអនុវត្តទៅតាមសូចនាករជាក់លាក់។ បទពិសោធន៍របស់សិង្ហបុរីបង្ហាញថា ដោយសារការរួមបញ្ចូលទិន្នន័យរវាងកម្រិត និងវិស័យតាមរយៈវេទិកា "Smart Nation" រដ្ឋាភិបាលអាចឆ្លើយតបយ៉ាងរហ័សចំពោះបញ្ហារបស់ប្រជាជន ហើយក្នុងពេលតែមួយវាយតម្លៃការអនុវត្តរបស់មន្ត្រីដោយផ្អែកលើទិន្នន័យជាក់ស្តែង មិនមែនត្រឹមតែរបាយការណ៍ផ្លូវការ ⁽⁷⁾ នោះទេ។

ទី៣ ពង្រឹងសមត្ថភាពកម្មាភិបាលក្នុងការងារចម្រុះ និងជាប្រព័ន្ធ។ កម្មាភិបាលថ្នាក់ឃុំត្រូវតែត្រូវបានបណ្តុះបណ្តាលមិនត្រឹមតែជំនាញប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែថែមទាំងជំនាញសម្របសម្រួលអន្តរវិស័យ ការគ្រប់គ្រងហិរញ្ញវត្ថុ បច្ចេកវិទ្យា និងជំនាញដោះស្រាយគ្រោះអាសន្ន (គ្រោះមហន្តរាយធម្មជាតិ ជំងឺរាតត្បាត និងសន្តិសុខក្នុងតំបន់)។ ទន្ទឹមនឹងនោះ បណ្តាខេត្តត្រូវរៀបចំគំរូ “សាលារដ្ឋ” ដើម្បីបណ្តុះបណ្តាលកម្មាភិបាលឃុំ ដើម្បីបំពេញតម្រូវការថ្មី។ បន្ទាប់ពីរួមបញ្ចូលគ្នានូវមូលដ្ឋានក្នុងឆ្នាំ 2005 ប្រទេសជប៉ុនបានអនុវត្តគោលនយោបាយ "ការបណ្តុះបណ្តាលកម្មាភិបាលឃុំយ៉ាងទូលំទូលាយ" តាមរយៈបណ្ឌិតសភាក្នុងតំបន់ ដោយហេតុនេះការកែលម្អគុណភាពនៃអភិបាលកិច្ច និងការជឿទុកចិត្តរបស់សាធារណៈជន ^{(8) ។}

ទី៤ បង្កើតមជ្ឈមណ្ឌលសម្របសម្រួលអន្តរឃុំក្នុងក្រុមឃុំដែលមានប្រជាជនច្រើន លក្ខខណ្ឌពិសេស ឬពង្រីកតំបន់ទីក្រុង។ មជ្ឈមណ្ឌលទាំងនេះដំណើរការជាអង្គភាពមួយដើម្បីគ្រប់គ្រងធនធានរួម (សុខភាព ការដឹកជញ្ជូន អគ្គិសនី ទឹក ការការពារ និងត្រួតពិនិត្យជំងឺរាតត្បាត។ គំរូនេះអាចរៀនបានពីតំបន់សហប្រតិបត្តិការសហព័ន្ធក្នុងប្រទេសអាឡឺម៉ង់ ដែលអង្គភាពមូលដ្ឋានរក្សាបាននូវឯករាជ្យភាពដែលទាក់ទងគ្នា ប៉ុន្តែសម្របសម្រួលជាមួយគ្នាសម្រាប់ការគ្រប់គ្រងប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពជាងមុន ^{(9) ។}

ទី៥ កសាងសំណុំសូចនាករដើម្បីវាយតម្លៃប្រព័ន្ធកំណែទម្រង់រដ្ឋបាល រួមមាន៖ ពេលវេលាដំណើរការឯកសារ កម្រិតការពេញចិត្តរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ អត្រានៃការអនុវត្តសេវាសាធារណៈតាមអ៊ីនធឺណិត ការអនុវត្តការងាររបស់មន្ត្រីឃុំ កម្រិតនៃការសម្របសម្រួលរវាងខេត្ត ឃុំ មន្ទីរ និងសាខា។ ផ្សព្វផ្សាយលទ្ធផលវាយតម្លៃ ដើម្បីលើកកម្ពស់ការប្រកួតប្រជែងសកម្ម និងលើកកម្ពស់គណនេយ្យភាព។

ការផ្លាស់ប្តូរទៅជាគំរូរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានពីរជាន់ គឺជាបដិវត្តន៍ដ៏សំខាន់មួយក្នុងគោលបំណងសម្រួលឧបករណ៍ ធ្វើអោយប្រសើរឡើងនូវប្រសិទ្ធភាពអភិបាលកិច្ច និងការបង្កើតកន្លែងថ្មីសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចសង្គម។ នៅក្នុងដំណើរការនៃដំណើរការគំរូថ្មីនេះ ប្រសិនបើខ្វះការគិតជាប្រព័ន្ធ វានឹងងាយនាំឱ្យមានការកកស្ទះ ការបែកខ្ញែក និងកាត់បន្ថយប្រសិទ្ធភាព ដែលទាមទារឱ្យមានកំណែទម្រង់ អមដោយការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធឡើងវិញយ៉ាងទូលំទូលាយនៃបរិធាន ស្ថាប័ន បច្ចេកវិទ្យា និងមនុស្សក្នុងទំនាក់ទំនងជាប្រព័ន្ធ អន្តរកម្ម និងឆ្លើយតប។ រចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋបាលមានប្រសិទ្ធភាព លុះត្រាតែត្រូវបានរចនាជាប្រព័ន្ធអេកូដែលដំណើរការជាបន្តបន្ទាប់ ភ្ជាប់ដោយបត់បែន និងសម្របសម្រួលដោយទិន្នន័យ ច្បាប់ និងគណនេយ្យភាព។/.

-----------------------

(១), (៣) សូមមើល៖ ង្វៀន ឌិញគឿ៖ ប្រព័ន្ធគិតក្នុងការគ្រប់គ្រងរដ្ឋ គ្រឹះស្ថានបោះពុម្ពទ្រឹស្តីនយោបាយ ហាណូយ ឆ្នាំ ២០២១
(២) សូមមើល៖ ង្វៀន ធីធូហៀន៖ “កាត់បន្ថយកម្រិតរដ្ឋបាលកម្រិតមធ្យម៖ ទ្រឹស្តី និងការអនុវត្ត”, ទិនានុប្បវត្តិការគ្រប់គ្រងរដ្ឋ , ហាណូយ, ឆ្នាំ ២០២៤, លេខ ២
(4) សូមមើល៖ អង្គការសម្រាប់កិច្ចសហប្រតិបត្តិការសេដ្ឋកិច្ច និងការអភិវឌ្ឍន៍៖ កំណែទម្រង់ដែនដីនៅប្រទេសបារាំង៖ និន្នាការ និង បញ្ហាប្រឈម, OECD Publishing House, 2020
(5), (8) សូមមើល: Nakamura, K .: អភិបាលកិច្ចក្រោយការច្របាច់បញ្ចូលគ្នានៅក្នុងប្រទេសជប៉ុន៖ បញ្ហាប្រឈមនៃសមាហរណកម្មប្រព័ន្ធ, ទិនានុប្បវត្តិគ្រប់គ្រងការសិក្សារបស់ជប៉ុន , 2017
(6), (7) Tan, K .: អភិបាលកិច្ច និងការដឹកជញ្ជូនសេវាសាធារណៈនៅប្រទេសសិង្ហបុរី, Asian Journal of Public Administration, 2018
(9) សាជីវកម្មអាល្លឺម៉ង់សម្រាប់កិច្ចសហប្រតិបត្តិការអន្តរជាតិ (GIZ)៖ កំណែទម្រង់រដ្ឋបាល សាធារណៈ នៅប្រទេស អាល្លឺម៉ង់ ឆ្នាំ 2021

ប្រភព៖ https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1113302/tu-duy-he-thong-ve-cai-cach-hanh-chinh-trong-boi-canh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap.