道路交通工事の建設への投資に関するいくつかの特定のメカニズムと政策を試行することに関する決議の承認。

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決議の内容については、発出の必要性に賛同する意見が多くある一方で、試行的な決議の発出には依然として反対意見があり、関連法の包括的な改正を検討すべきと提言している。この問題について、国会常任委員会を代表して、国会経済委員会のヴー・ホン・タン委員長が報告書を提出し、道路交通工事の建設投資に関するいくつかの具体的なメカニズムと政策の試行に関する決議案について説明、承認、修正を行った。

281120230223-z4922935980516_a5ce6294b9ede5522f8774fd93ce1a00.jpg — 11月28日午後の会議の概要

経済委員会のヴー・ホン・タン委員長によると、近年、国は道路交通インフラへの投資に注目し、多大な資源を投入してきたが、さまざまな理由から、その実施は依然として限定的であり、社会経済発展のニーズを満たしていない。その一方で、インフラシステムの同期的かつ現代的な建設への投資は、戦略的な突破口の一つである。

第13回党大会決議及び国会の2021～2025年5ヵ年社会経済発展計画の確実な実施に向けて努力するためには、資源を優先的に投入し、近代的な道路インフラシステムの構築を加速するための具体的な政策を策定する必要がある。同時に、決議案に含まれるいくつかのパイロット政策は、過去に国会で承認され、良好な成果を上げてきた政策を継承したものである。

さらに、法規制の改正・補足には、綿密な評価と総括に多大な時間を要するため、現在の緊急かつ必要なニーズに鑑み、道路建設投資に関する具体的な政策を試行するという政府の提案は妥当である。しかしながら、国会で承認された場合、この試行決議の実施状況を踏まえ、政府は関連法規制の評価と総括を行い、改正案を提案することを推奨する。

281120230202-z4922942187533_bd7a2e2deeab2ad4a611a31c11489e84.jpg — 国会経済委員会のヴー・ホン・タン委員長

規制範囲、適用対象、パイロット事業選定基準（第1条）に関して、決議案の規制範囲と適用対象を見直すべきだとする意見がある。パイロット事業選定の原則と基準の見直し、補足、改善を求める意見も多い。この問題について、国会常任委員会は次のように報告する。政府はパイロット事業選定基準を提案し、地方自治体からの提案に基づき、決議案と事業リストを審査し、国会に提出した。

さらに、パイロット事業を効果的に実施し、適用範囲、適用範囲、適用時期を明確にし、パイロット事業の性質に応じて事業の分散化を回避するため、国会において、パイロット事業は政府から提出された事業のみに適用され、国会での投票・承認後にパイロット事業リストに追加されないよう審議・決定することを提案します。国会に提出される事業リストについては、政府が全責任を負います。

したがって、本決議案においてプロジェクト選定の原則と基準を明記しないこととする。同時に、国会常任委員会は、本決議案の付録に記載されているプロジェクトに対する道路建設投資に関する具体的な政策規制の調整範囲に関する第1条の規定に、既にプロジェクトの対象と具体的な所在地が含まれているため、本決議案における適用対象に関する規定を削除することを希望する。

多くの意見から、進捗確保へのコミットメント、プロジェクトの補償、支援、移住における地方自治体の調整責任、そして地方自治体のプロジェクト管理能力に関する原則と基準を追加することが提案された。経済委員会委員長は、現行の法的規定では、プロジェクト実施のための補償、支援、移住は地方自治体の責任であると述べた。

さらに、この業務には多くの国家管理機関、投資家、補償・移住対象者などが関与しており、関連法によって具体的に規制されています。現在、建設法および公共投資法では、管理機関のプロジェクト管理能力と経験に関する基準は規定されていません。建設法では、プロジェクトは実施機関や組織に割り当てられます。したがって、プロジェクトの進捗と品質が要件を満たすかどうかは、これらの機関や組織の能力に大きく左右されます。

したがって、決議案第7条第4項b項では、建設法に従ってプロジェクトを実施するために任命された機関と組織の能力と経験を確保する責任を負う所轄官庁として、省人民委員会が指定されると規定されています。

経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、官民連携モデルによる投資プロジェクトへの国家資本の参加割合（第2条）について報告・説明し、ホーチミン市は特別な都市地域であるため、プロジェクトの実施には常に多額の補償、支援、移転費用がかかるため、市人民評議会がPPPプロジェクトへの国家資本の参加割合の増加を検討・決定できるようにすることは適切だが、プロジェクト総投資額の70％を超えないことが適切だと述べた。ただし、困難な経済社会地域を通過するプロジェクトの場合、用地取得費用は高くないかもしれないが、交通量が少ないため、ホーチミン市特有のメカニズムに従って適用した場合、プロジェクトの財務計画は保証されない。ただし、決議に添付された付録には、各プロジェクトの上限レベルが明確に規定されているため、国会常務委員会は決議案を現状のまま維持したいと述べた。

道路交通インフラの整備を促進する必要がある、交通量が少なく恵まれない地域への財政的支援を確保するため、プロジェクトへの国家資本参加比率を総投資額の70％または80％以下に引き上げる提案がある。政府の報告によると、首相は提案されているPPPパイロットプロジェクトへの投資方針を決定しており、国会常任委員会はこれを承認する。第2条では、本決議に添付されている付録Iに規定されている2つのプロジェクトについて、PPPプロジェクトへの国家資本参加比率が総投資額の50％を超えることを許可する方向で決議案が完成している。

道路プロジェクト投資の所管機関（第3条）に関して、経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、建設法の規定に基づき、運輸省は地方に所管機関として割り当てられたプロジェクトの基本設計と総投資額を審査すると述べた。同時に、建設法はプロジェクト実施機関・組織の能力と経験に関する基準を規定している。代表者の意見を取り入れ、決議案は第7条第4項bにおいて、所管機関として割り当てられた省の人民委員会は、建設法に基づきプロジェクト実施機関・組織の能力と経験を確保する責任を負うと規定した。

共通建設資材用鉱物資源の開発（第4条）に関する代表者の意見を説明し、受け入れたところ、パイロットの意義を失うような広範な適用を避けるため、共通建設資材用鉱物資源開発に関する政策の対象となるプロジェクトに適用する範囲と基準を検討するよう提案する意見がある。国会常任委員会は、決議案に添付されている付録IVに、この政策が国道と高速道路プロジェクトにのみ適用可能であると規定することを受け入れたい。共通建設資材用鉱物資源開発に関する政策が適用される投資家の対象を追加することを検討するよう提案する意見がある。国会常任委員会は、決議案の第4条に投資家の対象を規定しないように受け入れ、修正したい。

国会常務委員会は、2022年度の中央予算歳入増加分に対応する2021～2025年度中期公共投資計画の一般積立金を活用したプロジェクトについて、第5条第1項aの規定を以下のように承認し、改正する。「プロジェクトの総投資額の見積り額に対する資本源及び残余資本は、他の法定資本源から調達するものとする。」第5条第2項の規定を以下のように改正する。「プロジェクトの総投資額における追加国費は、他の法定資本源から調達するものとする。」第7条第7項は、「政府は、本決議第5条第1項a及び2項に規定するプロジェクトの総投資額に対する資本源及び残余資本について責任を負うものとし、当該プロジェクトの投資政策が承認された後、直近の国会において総括し、国会に報告するものとする。」と規定している。

同時に、政府は、2022年の国家予算収入増加分のうち、2021～2025年中期公共投資計画の一般積立金に相当する63兆7,250億ドンを2021～2025年中期公共投資計画に追加することについて国会に報告した内容に関連して、プロジェクトの投資方針のために2026～2030年中期公共投資計画に投入する資本額と公共投資法第89条第2項の規定を超える特定の割合について、次回の会期で審議および決定するために国会に報告することが推奨される。政府は、これらの内容を国会に提出し、2021～2025年中期公共投資計画の予算と補足について審議する前に、所管官庁に報告する必要がある。

発効日（第8条）については、決議の発効日を明確に定義することが提案された意見があり、決議を総括する適切な時期を検討・検討した結果、国会常任委員会は、決議案の第8条を、採択日から発効し、2025年6月30日まで実施されるよう改正したいと思う。第7条第1項には、政府が決議の実施状況を総括し、2025年の会期末に国会に報告することについて規定している。

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