仕組みを変えて管理を強化する

農地の不法利用問題

近年、 ハノイにおける土地管理、計画、建設、都市秩序は、あらゆるレベルの当局から常に特別な関心を集めており、多くの前向きな変化が見られてきました。しかしながら、農地、特に公共農地の利用における違反行為は、特に郊外において、依然として複雑かつ予測不可能な形で発生しています。

メーリン地区の農地における違法建築の取り締まり。写真：コン・フン

ハノイ市天然資源環境局が2024年12月末に開催されたハノイ市人民評議会常任委員会の説明会で報告した概要データによると、天然資源環境局の検査業務を通じて、市内の土地（農地と公有地、地区内公有地）分野における違反件数は依然として非常に多い。具体的には、2023年1月1日から2023年12月31日までの間に、面積74.2579ヘクタールの農地の管理と使用に関する違反2,596件が処理・是正され、処理結果は38,524件、是正された違反面積は1,294.24ヘクタールであったが、検査結論に基づき処理・是正しなければならない違反件数の61.52%にしか達していない。

また、一部の耕作地が不法占拠され、許可なく使用されているため、各部署は管理・調整において多くの困難に直面しています。市人民委員会監視チームの監視結果によると、河岸区域や堤防外において、依然として多くの建設命令違反や公有地への侵入が見られ、処理が完了しておりません。各地区から報告された違反事案は合計390件（土地管理、建設命令、堤防、洪水避難通路違反を含む）で、処理済みは252件、未処理は148件となっています。

2024年にドンアン地区で経済都市新聞の記者が実施した現地調査によると、同地区は専門部署と事務所に対し、特に公有農地と河川沿岸の沖積地における土地に関するあらゆる違反の現状を記録するよう指示し、各コミューンに対し、当該地区の公有農地区画の継続的な調査を指示した。また、コミュニティ活動エリア、樹木、駐車場、サッカー場、池の堤防などの建設プロジェクトに使用するための土地違反の処理と土地回収を組織化した。

今年、同区は違反行為を処理し、約60.7ヘクタールの公有農地を回収し、コミュニティ活動拠点建設のための24件のプロジェクトに対する投資方針を承認しました。ハイボイ、ドンホイ、ナムホン、ヴァンハー、ティエンズオン、ドンアン町など、違反が顕著な地域では、633件の処理を行い、罰金30件、結果是正212件、違反執行127件を決定しました。さらに、鉱物、建設資材、廃棄物保管場所の使用違反により、10名に総額5億1,200万ドンの罰金を科し、砂1,699立方メートル、鋼鉄船体1隻、船舶を押収しました。

「この地区の土地管理、建築秩序、都市の文明秩序には依然として欠陥があり、違反行為は迅速に摘発されず、廃棄物や建設資材の不法投棄も依然として発生しています。また、この問題は、この地域に近づいたことのない一部の役人や公務員の公務遂行における責任感の低さに起因することを、地区は率直に認めています。一部の人々の責任感、空間、景観、そして環境衛生の保全は依然として不十分です」と、ドンアン地区人民委員会のホアン・ハイ・ダン副委員長は述べた。

最も重要なのは、着陸へのアプローチを変えることです。

天然資源環境局の担当者によると、近年、各県は郊外、河川敷、堤防外における土地利用や建築に関する新たな違反行為を許さないという原則の下、積極的に施行を進めている。しかしながら、法律の一部規定に問題があるため、地方自治体は依然として混乱し、違反行為への対応が遅れている。「例えば、公有農地は、地方自治体から組織や個人に、農業生産や畜産のために一定期間の賃貸借という形で割り当てられますが、賃貸借期間満了後、土地上の資産を特定することは非常に困難です。なぜなら、規定によれば、これらの資産は土地の回収における補償の十分な根拠とはならないからです…」と天然資源環境局のレ・タン・ナム局長は述べた。

この問題に関して、ベトナム弁護士協会のホアン・ヴァン・ダオ弁護士によると、近年の農地管理・利用における違反は、2013年土地法と、入札法、投資法、建設法、住宅法、不動産事業法、公共資産管理・利用法などの関連法との整合性の欠如に起因しており、これが地方における土地の割り当てや賃貸に直接的な影響を与えているという。これは、ハノイ市をはじめとする地方において、土地資源を社会経済発展のための重要な内部資源として有効活用できていない主な理由の一つでもある。

「最も重要な課題は、土地へのアクセス方法を変えることです。土地へのアクセスの困難さは、農地の集積と集中化を遅らせ、投資・事業環境の改善、競争力強化の『障壁』となっています。その結果、多くのプロジェクトで土地の割り当てや賃借が行われても、その利用が遅れ、資源の浪費、利用効率の低下、そして多くの複雑な苦情や非難が生じています」と、弁護士ホアン・ヴァン・ダオ氏は述べた。

都市計画専門家で建築家のトラン・トゥアン・アン氏も同様の見解を示し、農地の管理と利用の効率性を向上させるためには、改正土地法（土地法2024）の規定を厳格に施行することに加え、国家管理機関による管理業務の厳格化が必要だと述べた。同時に、土地利用全般、特に農地に関する法律の遵守について、個人や組織の意識向上を図るための広報活動も推進する必要がある。

専門家は皆、ハノイ郊外における農地管理・利用における現状の違反には、主に二つの原因があるという点で一致しています。一つ目は法規制の施行、二つ目は一部地域における土地管理の不備です。土地資源の浪費は国家予算の損失につながるだけでなく、汚職に匹敵する悪影響を残す可能性があります。したがって、国家管理機関は、このような誤った目的での土地利用に関連するあらゆる違反に対し、断固として、真剣に、そしていかなる禁制の領域も設けることなく、行動を起こす必要があります。

 

このような事態を防ぐため、ハノイ市政府は、郡、町、市への地方分権化を強化し、農地の管理・利用における違反行為の検査、監督、処理を強化し、未解決の違反行為を徹底的に処理する必要がある。具体的には、違法な土地利用転用（農地への住宅・工場建設）、不法占拠、計画外利用、放棄といった行為を明確に特定し、記録を作成し、罰則レベルを適用するための根拠を確立する必要がある。さらに、農地の転用・利用を行う前に、法令を綿密に調査し、遵守する必要がある。

都市計画の専門家 - 建築家トラン・トゥアン・アン

出典: https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html