元ASEAN副事務総長（2018～2021年）のホアン・アン・トゥアン大使は、長年に渡るASEANに関する研究と活動を通じて、ASEANの基本原則を綿密に分析し、不安定な地域的および国際的な地政学的空間にあるにもかかわらず、ASEANが依然として平和で比較的安定し、継続的に発展している地域環境を維持することに貢献しました。
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| ASEANは58周年を迎え、不安定な国際環境の中で多くの機会と課題に直面しています。（出典：ストレーツ・タイムズ） |
58歳を迎えられた今、ASEANの最大の資産とは何だとお考えですか？そして、この「資本」は、現在の不安定で予測不可能な国際情勢において、ASEANが「乗り越える」ためにどのように役立つのでしょうか？
ASEANの設立から発展までの約60年を経て、最大の財産は、その連帯感と適応力です。これは、ASEANが地域の平和と安定を維持し、発展を促進してきた中核的な価値観であるだけでなく、この地域的国際組織が地域構造における中心的地位と国際舞台における地位を確固たるものにするための基盤でもあります。
大国間の戦略的競争、 地政学的紛争から気候変動、食糧安全保障、デジタル変革といった非伝統的な課題に至るまで、複雑かつ急速で予測不可能な変化に満ちた世界情勢において、ASEANは依然として比較的平和で安定した地域環境を維持しており、対立や分裂状態に陥ることなく、着実に発展を続けています。
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| ASEAN前事務次長、ホアン・アン・トゥアン大使。（写真：アン・ソン） |
包摂性とコンセンサスは、ASEANの運営をEUなどの地域統合機関に比べて期待よりも遅くする可能性があるものの、ASEANの結束を維持し、加盟国間の深刻な利益相反を防止・抑制し、ASEAN機関とその加盟国の継続的な発展に貢献するための重要な基本原則としてASEANによって強調されています。
さらに、ASEANは柔軟性と機知という重要な「資本」を有しています。地域諸国の平和と発展のための協力を強化するという戦略目標を達成するために、柔軟で適応性がありながらも、揺るぎない一貫した思考、政策、施策を推進することで、ASEANは1997年のアジア通貨危機、東シナ海における緊張、新型コロナウイルス感染症のパンデミック、そして地政学的変動による課題など、歴史上多くの困難な時期を乗り越えてきました。
ASEANは大国間の競争においていずれかの側につくことを選択せず、地域構造の中心としての役割を堅持し、平和、安定、発展のための対話と実質的な協力を促進します。
さらに、ASEAN のもう一つの強みは、域内の経済統合とパートナーシップの促進、そして外の世界との貿易と投資の開放です。 域内およびASEAN全体と外部パートナーとの間の一連の協定および協力協定を通じて。
ASEANはGDPが3.6兆米ドルを超え、世界第5位の経済大国へと成長しました。域内貿易と投資は拡大しており、ASEANと域外パートナー間のRCEPなどの協定は、ASEAN加盟国とASEANパートナーに、より大きな市場へのアクセス機会をもたらしています。米国、中国、日本、EUといった主要国がASEANを戦略的パートナーとして重視していることも、グローバルな競争におけるASEANの価値を証明しています。
しかしながら、これらの優位性を最大限に発揮するためには、ASEANは引き続き自立性を高め、外部サプライチェーンへの依存度を低減し、デジタルトランスフォーメーションを推進し、ハイテクの移転・開発・応用における協力を強化する必要があります。同時に、東南アジア友好協力条約（TAC）などのメカニズムが効果的に実施されるよう、加盟国間の戦略的信頼関係を継続的に強化していく必要があります。
言い換えれば、ASEANの最大の資産は結束であり、最も貴重な資産は柔軟な適応力です。これらの価値を活かすことで、ASEANと各加盟国は地域・国際情勢の荒波を乗り越え、平和と安定、そしてダイナミックな発展の地域として成長し続けることができるでしょう。
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| 2024年10月にラオスで開催される東アジア首脳会議（EAS）。（出典：ASEAN Lao PDR 2024） |
ASEANとEUの比較や類推は数多く行われてきましたが、いずれもASEANはEUとは異なるため、EUモデルに倣うことは難しいという結論に至っています。しかし、少なくともEUの現状を俯瞰すると、ASEANにとって参考になる教訓は数多くあるのではないでしょうか。
現実には、ASEANとEUは構造、目標、そして設立の文脈において多くの違いを抱えています。EUは超国家的な連合体であり、加盟国に拘束力のある意思決定メカニズムと多くの分野での共通政策を有しています。一方、ASEANはコンセンサスに基づく運営メカニズムと内政不干渉の原則を持つ超国家組織です。ASEANはEUモデルを模倣することはできませんが、結束を強化し、地域と世界における自らの役割を高めるために、EUから重要な教訓を学ぶことは可能です。
まず、EUは強力な制度と法的枠組みの重要性を示しています。ASEANは2008年以来、ASEAN憲章に加え、地域協定や条約のネットワークを有していますが、コミットメントの履行メカニズムは十分に強固ではありません。ASEANは、特に経済、貿易、安全保障分野において、地域協定や条約の拘束力、コミットメントの履行、そして実効性を向上させる必要があります。
第二に、ASEANは経済統合におけるEUの経験から学ぶことができます。EUは統一された貿易政策を有する共通市場を有していますが、ASEANはASEAN経済共同体（AEC）の構築をまだ最終決定していません。EUの経験から、ASEANは非関税障壁の撤廃を推進し、加盟国間の規制を調和させ、インフラの連結性を強化して域内貿易と投資を促進することができます。
第三に、ASEANはEUの危機管理メカニズムの経験から学ぶことができます。EUは金融危機、公的債務危機、移民問題など、多くの危機を経験してきましたが、それらに対処するために広範な協力メカニズムを構築してきました。ASEANは、大国間の戦略的競争、気候変動、国内の不安定化といった課題に直面した際に、共通の利益を守るために、より効果的な調整メカニズムを必要としています。
第四に、EUは教育プログラム、文化交流、そして地域統合プロセスへの人々の参加を促進する取り組みを通じて、共通のアイデンティティの構築に成功してきました。ASEANは、より結束力のある「ASEAN共同体」を推進し、結束を強化し、ASEAN地域全体の発展のために協力していくために、ASEAN諸国の人々の意識と活動を高めるための教育プログラム、文化交流、そして取り組みをさらに実施する必要があります。
ASEANはEUの経験や好事例を参考にするだけでなく、EUの3つの大きな行き詰まりを回避することにも注意を払う必要がある。
まず、ロシア・ウクライナ危機は、EUが経済・社会の深い統合にもかかわらず、真に統一された外交・安全保障政策を欠いており、欧州内においてさえ容易に分裂し、戦争や紛争のホットスポットに巻き込まれる可能性があることを示している。ASEANは中立かつ柔軟な外交政策を維持する必要があり、その究極の目標は、国際法、特に国連憲章、1982年の国連海洋法条約、東南アジア友好協力条約（TAC 1976）、そしてASEAN憲章の尊重に基づき、地域住民の利益のために平和を維持し、発展を促進するために協力することである。
第二に、EUは富裕国と貧困国の利益調整において大きな困難に直面している。ASEANは、域内の弱体化につながる可能性のある内部分裂を回避するため、加盟国間の協力を促進し、より公平な発展を確保する必要がある。
第三に、ブレグジットは、EUが地域統合と国家主権の利益を完全に両立させることができないことを示しています。ASEANは合意形成メカニズムを維持する必要がある一方で、統合が加盟国に不満や過度の圧力をもたらさないようにする必要があります。
全体として、ASEANはEUから多くを学ぶことができるが、EUが対処できなかった弱点を回避する必要もある。ASEANは自らの強みを活用することで、地域の特性に応じた、より効果的な地域協力モデルを構築し続けることができるだろう。
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| 2024年2月、ベルギーのブリュッセルで開催されるEU・ASEAN閣僚会議。（出典：asean.org） |
あなたの意見では、ASEAN に直接影響を与える主要な国際政治の動向は何ですか。また、ASEAN は平和構築の中心的役割と「使命」を維持するためにどのように対応すべきですか。
今後、ASEANは地域の安全保障と協力体制に直接影響を及ぼす3つの主要な国際政治の潮流に直面することになるでしょう。
第一に、大国間の戦略的競争が激化している。米中を中心とする大国間の関係は、経済、技術、地域安全保障といった分野における利害対立を背景に、複雑に絡み合っている。このため、ASEAN諸国は戦略的均衡政策を維持し、対立に巻き込まれることを回避しなければならないというプレッシャーにさらされている。こうした状況に対し、ASEANは地域構造における中心的役割を強化し、多国間対話を継続的に推進し、地域課題に対して主体的かつ自主的な姿勢を貫く必要がある。同時に、東アジア首脳会議（EAS）、ASEAN地域フォーラム（ARF）、新たな協力イニシアティブといったメカニズムを活用し、安定を維持し、紛争リスクを軽減していく必要がある。
第二に、保護主義と経済ナショナリズムの台頭は、ASEANが重要な役割を果たす自由貿易とグローバルサプライチェーンに影響を及ぼす可能性があります。貿易摩擦、技術統制、サプライチェーンの変化は、加盟国の成長モデルに影響を及ぼす可能性があります。
これに対処するために、ASEANはRCEP（東アジア地域包括的経済連携）などの自由貿易協定の実施を強化し、域内経済統合を推進し、世界的変動に適応するための競争力を強化する必要がある。
第三に、非伝統的な安全保障上の課題、特にサイバーセキュリティ、気候変動、そして人工知能技術によるリスクです。サイバー犯罪、重要インフラへのサイバー攻撃、AIによる労働市場やデータセキュリティへの影響といった問題に対し、ASEAN諸国はより積極的なアプローチを取る必要があります。ASEANは、地域的なサイバーセキュリティ協力メカニズムを構築し、デジタル技術政策の調整能力を強化し、気候変動の影響を最小限に抑えるためのグリーン変革を推進する必要があります。
ASEANは、平和構築という中心的な役割と「使命」を維持するために、上記の動向に適応する必要があるだけでなく、内部の結束を強化し続け、重要な問題に対する共通の立場を確認し、不安定な世界における立場を強固にするために、地域的および国際的な協力イニシアチブを積極的に提案する必要がある。
大使、本当にありがとうございました！
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