法律を改正し、要求を排除する - 許可

グエン・チー・ズン計画投資大臣によれば、この法律の制定は、緊急の制度上の困難や障害を速やかに排除し、行政手続きを簡素化し、計画、事業投資、官民連携方式による投資、入札の分野での地方分権化と権限委譲を促進することを目的としている。

10月30日、国会は計画法、投資法、官民連携モデルによる投資法、入札法のいくつかの条項を改正および補足する法律案をグループごとに審議した。

環状4号線プロジェクト - メーリン区（ ハノイ）を通る首都圏区間。写真：Le Khanh

この法案は、投資、生産、事業活動に有利な条件を作り出すために困難を引き起こし、緊急に改正が必要な矛盾した規制を改正することに焦点を当てることを目的としている。

遅れて土地の無駄を引き起こしているプロジェクトを停止する

具体的には、グエン・チー・ズン計画投資大臣によると、計画法の改正については、国家計画制度における技術計画と専門計画の関係を明確に定義し、上位計画が承認されていない場合の計画根拠に関する問題を解決するなど、計画法の一部が改正された。省人民委員会に省計画実施計画の発布権限を委譲し、計画実施計画の調整に関する規則を補足することで、地方自治体が計画実施を組織する際の自主性と柔軟性を高める。

投資法改正について、ズン氏は、この法律は、工業団地や輸出加工区におけるインフラ建設・事業に関する投資プロジェクトについて、首相の投資政策承認権限を省レベル人民委員会に委譲し、その権限を改正するものだと述べた。また、社会経済発展のための資源を解放するため、遅延しているプロジェクト、長年実施されていないプロジェクト、土地の浪費につながるプロジェクトについては、活動を中止するよう規定している。

計画投資大臣は、官民連携（PPP）方式による投資法の改正について、この法律は、投資家が投資して建設し、建設投資費用の支払いを必要とせずに国に譲渡することを提案するインフラ工事と公共サービス提供に適用する、支払いを必要としないBT契約のタイプを追加すると述べた。

PPPプロジェクトの資金調達メカニズムについては、PPPプロジェクトの実施に参加するための国家資本の配分について、引き続き国家資本比率を50%と規定し、より高い国家資本比率の決定は首相または省人民評議会に委任するが、プロジェクト総投資額の70%を超えない範囲とする柔軟なメカニズムを適用する。首相の投資政策決定権限下にあるプロジェクトについては、草の根レベルの人民評議会がフィージビリティスタディ報告書を審査できるよう、地方分権化を図る。

入札法の改正では、プロジェクトの承認前に請負業者選定結果を承認したり、国際条約や対外借款契約の締結前に請負業者と契約を締結したりすることを可能にするなど、一部の内容を改正し、プロジェクトや入札パッケージの実施時間を短縮し、迅速化します。同時に、入札における障壁を取り除き、競争性を高め、入札プロセスにおける主体の権利を保障するために、その他の内容も改正・補足します。

国会経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、法案の審査において、経済委員会は法案が法律文書公布法の要件を基本的に満たしていると判断したと述べた。法案は、資源、国家予算、権限、地方分権、省庁・支部・地方自治体への権限委譲、行政手続きなどに直接関連する規制を含む、企業投資活動の計画・実施、官民連携モデルによる投資、入札活動に関する多くの規制を改正・補足するものである。

プロジェクトの撤回に関して、国会議員ホアン・ズイ・チン氏（バクカン代表団）は、現行法のように撤回前に土地の供与を遅らせるのではなく、約束が適切に履行されない場合、プロジェクトを撤回しなければならないという方向で、より厳格な規制を提案した。同時に、投資ライセンスに関する規制をより厳格に改正し、資源の無駄遣いを防ぐべきである。

国会議員ブー・ダイ・タン氏（クアンビン省代表団）によると、投資法、PPP法、入札法は新しく成立した法律であるにもかかわらず、社会経済開発のプロセスにおいて実際には効果を発揮していない。具体的には、用地取得の困難、支出の遅延、投資手続きの遅延、あるレベルの計画と別のレベルの計画の間の待機、土地や森林の利用目的の転換の遅延などが挙げられる。したがって、政府は、依然として複雑に絡み合い矛盾する条項について、包括的な改正案を国会に提出することが必要かつ緊急である。さもなければ、国の資源の無駄遣いにつながるだろう。

会議の様子。写真：クアン・ヴィン。

市場メカニズムに従って平等を創造する

国会科学技術環境委員会の副委員長であるタ・ディン・ティ国会議員は、特に計画法や専門法に関する調整が必要な問題など、実践上の困難や障害を取り除くために「1つの法律で4つの法律を改正する」法律を公布する必要性を強調した。

計画法に関して、ティ氏によると、地質鉱物法と電力法は計画法と整合性が取れていないため、早急に対処する必要があるとのことです。現在、多くの具体的なパラメータを規定した専門計画が存在します。電力は電力供給網を整備しましたが、現行の計画ではもはや存在せず、具体的な詳細を規定せずに省の計画に組み込まれています。実際、パラメータは早急に調整する必要があります。

あるいは、首相が国営電力を承認するのと同様です。政府は、この権限を商工大臣に付与することを提案しています。原則として、どのレベルの承認者であっても、そのレベルの承認者が計画の調整を行います。省レベルについては、省人民委員会委員長に付与されています。したがって、上記の問題については検討・検討が必要です。調整が必要な場合は、直ちに調整を行い、障害を取り除く必要があります。

投資法に関して、ティ氏は海洋経済発展の需要が非常に大きいことを強調した。中央政府は、2030年までの海洋経済発展戦略に関する特別決議​​を発出し、2024年までのビジョンを描いている。この決議では、沿岸省が国の成長に占める割合がGDPの70～75%に達すると見込まれている。「現在、陸上の投資プロジェクトは明確ですが、海上のプロジェクトでは権限と責任が明確に示されていません。例えば、洋上風力発電の問題は、今後の沿岸地域の発展のための条件を整えるために、さらなる研究が必要です」とティ氏は述べた。

国会副議長のホアン・ヴァン・クオン氏（ハノイ代表団）も、計画調整においては、承認するレベルがどこであっても、そのレベルが調整を行うべきだと述べた。しかし、地方レベルでの調整は地方分権化されるべきであり、プロジェクトの目的や敷地は変更できない。「例えば、学校を建設する計画があるのに、それを調整して遠隔地に移転させれば、敷地の問題は解決しない。逆に、ティエンイー廃棄物発電施設は、その場所にまだ建設中なのに、70MWから90MWへの出力調整が認められず、出力のみが変更されるのは不合理だ」とクオン氏は比較した。

PPP法について、クオン氏は、PPP法は魅力的でなければならないと指摘する。なぜなら、現在、投資家はPPPを「恐れ」、リスクメカニズムを理由に参入をためらっているからだ。「例えば、通行料金徴収型の交通プロジェクトにおいて、もし現在通行料金徴収が認められていないとしたら、誰が投資するでしょうか？ そのため、リスク管理メカニズム、分担と責任へのコミットメント、そしてPPPプロジェクトを承認する機関の責任が明確に定義される必要があります。そうでなければ、投資家は恐れて参入をためらってしまうでしょう。」

BTプロジェクトについて、クオン氏は「諸刃の剣のようなものだ」と述べた。適切に管理すれば大きなメリットと高い効率が得られるからだ。しかし、そうでなければ逆効果になる。そのため、迅速な時間とコスト削減という条件が伴わなければならない。市場メカニズムに則って平等であるべきだが、「障壁」やネガティブな要素を生み出すことは許されない。

事前管理から事後管理への切り替え

PPP法について、グエン・ホア・ビン常任副首相は、社会資源を動員する方法は数多くある（株式市場、債券など）。官民連携（PPP）方式は、社会資源を動員する一つの形態であると述べた。常任副首相は、南北高速鉄道が議論されている例を挙げたが、国家資源はほんの一部に過ぎず、実現には他の資源も動員する必要があると述べた。

グエン・チー・ズン計画投資大臣は、「今日の国々は絶えず革新と改革を進めています。ベトナムが革新と改革を怠れば、投資家は来なくなるか、来ては去っていくでしょう。国家は現在、多くの権利を有しています。何を、誰が、どこで、どのように行うかという権利です。投資家にはただ一つの権利しかありません。それは「行わない」という権利です。したがって、法律の制定においては、国家運営と国内外の投資家による事業投資の促進を両立させる必要があります。法律の規定がこれを実現できなければ、国は機会を失うことになります。機会を失うことは、すべてを失うこと、国民の雇用を失うこと、国家予算の収入を失うこと、そして発展の機会を失うことを意味します。」と述べました。

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グエン・チー・ズン計画投資大臣は、これまでは主に管理のために法律を制定してきたが、今や管理だけでなく開発の促進も必要だと述べた。「管理できないから禁止する」や「求めて与える」といった「あなたの権利、私の権利」といった考え方は捨てなければならない。省庁や部局は、一般法から専門法に至るまで「あなたの権利、私の権利」に固執し、主に手続きを作り、権力を握ろうとする。権力があれば、利害関係、集団の利害、個人の利害関係が生まれ、国の発展を阻害する。今回、私たちはこの困難を乗り越えなければならない。そして今度の方向性は、「事前管理」から「事後管理」へと大きく転換し、より徹底した分権化を図り、行政手続きを大幅に削減することだ。手続きは簡潔にすることで、投資家の時間とコストを削減し、投資機会を失わせないようにしなければならない。

第15期国会第8会期9日目

国会は10月30日、チャン・タイン・マン国会議長の議長の下、国会議事堂で第15期国会第8回会期の9日目の審議を継続した。

午前：国会副議長グエン・ドゥック・ハイの指示の下、国会は全体会議を開催し、以下の内容を聴取した。首相の委任を受けた計画投資大臣グエン・チー・ズン氏は、計画法、投資法、官民連携モデルによる投資法、入札法のいくつかの条項を改正および補足する法律案に関する報告書を提出した。国会経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、計画法、投資法、官民連携モデルによる投資法、入札法のいくつかの条項を改正および補足する法律案の検討に関する報告書を提出した。

その後、国会はグループに分かれて、計画法、投資法、官民パートナーシップモデルによる投資法、入札法のいくつかの条項を修正および補足する法律案、いくつかの刑事事件の捜査、起訴、裁判中の証拠と資産の取り扱いの試行に関する決議案を審議した。

午後：国会は本会議を開催し、以下の活動を行った。

内容1：国会副議長のチャン・クアン・フオン氏の指示の下、国会は国会常任委員会委員であり国会国防安全保障委員会委員長でもあるレ・タン・トイ氏による人民防空法案の説明、承認、修正に関する報告書の提出を聴取した。その後、国会は人民防空法案に関する様々な意見を含むいくつかの内容について議論した。議論の最後に、ファン・ヴァン・ザン国防相が発言し、国会議員らが提起したいくつかの問題について説明と明確化を行った。

内容2：グエン・カック・ディン国会副議長の指示の下、国会は以下の内容を聴取した。首相の委任を受けたファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、ハイフォン市における都市自治組織の組織に関する決議案に対する政府の意見書を提出した。国会法務委員会のホアン・タン・トゥン委員長は、ハイフォン市における都市自治組織の組織に関する決議案の審査報告書を提出した。首相の委任を受けたファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、中央政府直轄地のフエ市の設立に関する政府の意見書を提出した。

出典: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html