県の統合、地区レベルの廃止：新時代の戦略ビジョン

全国で党委員会、国会機構、政府、ベトナム祖国戦線、中央レベルの社会政治組織の配置と合理化が基本的に完了した直後、政治システムは地方行政単位の配置と再編の過程で「駆け足」に動き始めた。

2月後半に発表された、2025年に政治体制の組織機構の継続的な整理と合理化に関する一部の内容に関する政治局書記局結論第126号では、中間行政レベル（地区レベル）を廃止する取り決め、新しい組織モデルに従って引き続き社レベルを整理し、一部の省レベルの行政単位を統合することを検討するための要求が明確に述べられました。

その後すぐに、政治局と書記局は研究の実施に関する結論第127号を発表し、省とコミューンの合併、地区レベルの廃止の政策で政治体制の機構の再編を継続することを提案した。

省レベルについては、政治局と書記局は、人口規模と面積の基準に加え、国家マスタープラン、地域計画、地方計画、社会経済発展戦略、部門別開発を慎重に検討する必要があると考えている。

考慮すべきもう一つの要素は、開発空間の拡大、比較優位の促進、各地域の開発要件の充足、新しい段階の要件と開発方向などであり、これらを基盤と科学的根拠として配置する必要がある。

政治局は、このプロジェクトを3月27日までに完了し、引き続き意見を聞き、4月7日までに中央委員会に提出するよう要請した。

各レベルの行政単位の再編政策は、2017年に第12期中央委員会の決議18において、政治システムの組織機構を継続的に革新し、再編して合理化し、効果的かつ効率的に運営するといういくつかの問題に関して定められた。

当時の決議第18号では、「法律で定められた基準を満たしていない地区および社レベルの行政単位を段階的に整理、整備、再編し、条件が整う地域では各レベルの行政単位の合併や規模の拡大を奨励し、管理運営能力を向上させ、地域資源を強化する」という任務が明確に規定されていた。

次に、新時期にベトナム社会主義法治国家の建設と完成を継続することに関する第13期中央委員会決議第27号では、「引き続き県級および社級の行政単位を配置し、国と各地方の行政単位の全体計画に従って省級の行政単位の配置を試行する」ことが再度言及された。

この政策を実施するため、2017年から現在に至るまで、全国で2回にわたり、県レベルと社レベルの行政単位の再編（2019～2021年、2023～2025年）が実施されました。その結果、県レベルの行政単位の数は713から696に、社レベルの行政単位の数は11,162から10,035に減少しました。

3月初旬の会議で、ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、行政単位の整理と地方政府組織モデルの構築に関する内容の実施は、慎重さ、徹底性、品質を確保する必要があると強調した。

大臣は、政治局が行政単位の再配置と再編を主導するのは、新たな時代の国家の発展に備え、空間を拡大し、発展の勢いを生み出し、国家の長期的な安定を確保するためだと強調した。

「行政区画の配置は、数十年ごとに調整を必要とする短期的な変更ではなく、むしろ100年にわたる安定した発展の余地を拡大し、長期的な戦略性を持ち、国を新しい時代へと導くものである」とファム・ティ・タン・チャ大臣は述べた。

ファム・ミン・チン首相は最近、各レベルの行政単位の再配置・再編および二層制地方政府の構築プロジェクトに関する政府党委員会常任委員会の会議を主宰し、この政策は国民に支持され、高く評価されていると述べた。

同氏によると、この政策は、交通インフラとデジタルインフラの状況が大幅に改善された新しい状況と現在の管理能力に適しているという。

特に、各レベルの行政単位の再編により、新たな発展空間が創出され、各地域の潜在的な違い、優れた機会、競争上の優位性が最大限に発揮されます。

政府党委員会はまた、再編後に省レベルの行政単位の数を現在より約50％削減し、末端レベルの行政単位の数を現在より約60～70％削減するという計画を所管官庁に提出することに合意した。

首相は、行政単位の配置に当たっては、自然面積や人口規模といった基準に加え、歴史、伝統、文化、民族、地理的条件、社会経済の発展レベル、インフラなどの基準も考慮すべきだと要請した。

特に、省レベルの行政単位の名称は継承可能でなければならず、行政・政治の中心地の選択は、歴史、地理、インフラの連結性、開発空間、防衛、安全保障、統合の要素を考慮する必要がある。

ブー・ヴァン・フック准教授（中央党機関科学評議会副議長、共産主義雑誌元編集長）は、ダン・トリ記者とともにこの政策を分析し、地方行政単位の配置と2レベル地方政府モデルの組織は重要かつ正しく、的確な政策であるとコメントした。

彼は、40年間の改革を経て、我が国は新たな、より高い地位と力を備え、各レベル、特に戦略レベルのスタッフはより成熟し、一部の省レベルの組織の合併、地区レベルの組織化ではなく、一部の社レベルの組織の合併、2レベル地方モデルの実施などの際の指導と管理の要求を満たすのに十分な資質、能力、資格を備えていると述べた。

「このモデルは、合理化、効率性、有効性、そして効率性を確保することを目的としています。これは、新たな発展期、国家成長の時代、新たな時代を迎える国にとっての喫緊の課題です」とフック氏は述べた。

同氏によると、第四次産業革命の推進、デジタル変革の抜本的な実施、デジタル経済、デジタル社会の発展などは、一部の省の合併、地区レベルの廃止、一部の公社の合併、2レベル地方モデルの実施の重要な前提である。

地方行政単位の配置は、新たな発展空間を拡大し、各地域の利点を促進し、新たな段階の発展方向と一致することを目指しています。

特にフック氏は、この方向性によって、行政機構の煩雑さや重複が軽減されるだけでなく、さらに重要なことに、国の行政単位が大きくなり、地域の断片化が減り、開発空間が拡大し、開発の余地が大きくなると考えています。

ヴー・ヴァン・フック准教授は、合併の利点を分析し、合併後、省は現在のように行政区画によって分断されることなく、国土の地域として発展空間を創出すると述べた。省党組織は中央の指針や政策などを受け取り、実施した後、現在のように中間層を経由することなく、それらを直ちに草の根党組織に展開する。

フック氏によれば、中間レベルを廃止することで、地区レベルの組織、スタッフ、公務員の削減に役立ち、これは現在全国の地区レベルに費やされている膨大な資源を削減し、これらの資源を省レベルおよび草の根レベルの強化に割り当て、その一部は国家開発への投資と国民への投資に充てられることを意味する。

フック氏は、草の根レベルが国民に最も近いレベルであることを強調し、県を合併し、郡レベルを廃止する際には、国民にさらによく奉仕するために草の根レベルの人的資源、物的資源、財政資源への投資を増やす必要があると述べた。

しかし、フック氏はまた、省の面積が広く、自然条件が悪く、移動が複雑で困難である場合、省全体のすべての草の根党組織の指導、指示、および状況のタイムリーな把握に影響を与え、省の党組織の草の根レベルへの指導と指示が緩みやすくなるといういくつかの課題も指摘した。

また、特殊地域やへき地の党基層組織にとって、幹部の資質が限られており、道レベルの党組織の指導と指揮が定期的、適時、緊密でなければ、指導力と戦闘力が保証されず、党の指導が緩む状況に陥りやすい。

9.ウェブ

現実を振り返ると、ベトナムはこれまで何度も省行政単位の分離と合併を経験してきました。

1976年には38の省と市がありましたが、1978年には39、1979年には40、1989年には44の省と市に増加しました。1991年には省レベルの行政単位が53に増加し、1997年には61、2003年には64、そして2008年から現在に至るまで、省と市は63となっています。

しかし、2008 年は、ハタイ省の全地域と全人口がハノイに統合された、省行政単位の分離と合併の歴史においておそらく記憶に残る画期的な年だった。

当時、第12期国会第3回会議において、政府はハノイ市の行政区域拡大に関する提案を国会に提出しました。政府の優先計画は、ハタイ省全域、メーリン郡（ビンフック省）、そしてドンスアン、ティエンスアン、イエンビン、イエンチュンの4つのコミューン（ホアビン省ルオンソン郡）をハノイ市に編入することでした。

この政策はすぐに様々な意見、時には相反する意見を生み出しました。首都の面積が過度に拡大し、人口が過剰になると、開発投資の資源が分散し、不足し、脆弱になるのではないかと懸念する人も少なくありませんでした。

しかし、国会における審議を経て、政府の提案は高い支持を得て、ハノイ首都の行政境界調整に関する決議案は国会代表者の92.9%の賛成を得て可決されました。この決議案は2008年8月1日に発効しました。

これは、ハノイの様相を変えるだけでなく、近隣地域にも大きな影響を及ぼす重要な歴史的決定です。

合併以前、ハタイ省は戦略的に重要な位置を占めていましたが、経済発展は限定的で、インフラ整備も遅れていました。合併により、同省の経済的潜在力は高まり、投資誘致とインフラ整備が促進されました。

ハノイ市の行政区域拡大という重要な決定を受けて、16年を経て、首都ハノイの社会経済と景観は、特にハノイに合併した地域において目覚ましい発展を遂げました。ハノイに合併した地域のインフラも大きく発展しました。

2008年、ハノイの一人当たりGRDPはわずか2,810万VNDでした。15年間の行政区拡大を経て、2023年には一人当たりGRDPは1億5,110万VNDに達し、2008年の約5.38倍に増加しました。

元政治局員でハノイ市書記長のファム・クアン・ギ氏は当時を振り返り、ハノイ市、ハタイ郡、メーリン郡（ビンフック省）、そしてルオンソン郡（ホアビン省）の4つの町村を統合した際の圧倒的な不安感を語った。作業量が多いだけでなく、非常に新しく困難な作業であり、期限のプレッシャーも非常に切迫していたため、不安だったという。

機構統合の決定を一つ懸念し、幹部の配置を一つ懸念している。ギ氏は、人に関する問題、人々の考え、感情、権利、利益に関わる問題は難しいと述べた。

ハノイの元長官によれば、新しい機構はより良く組織化されているものの、不適切な人材が任命されれば効果を発揮しないだろうという。

彼が共有したもう一つの懸念は、たとえ地方公務員が統合されたとしても、彼らの仕事のスタイル、資格、経験が一貫しておらず、互いに協力することができず、仕事に影響が出るのではないかということだった。

心理的に言えば、当時、ハノイ市当局者の一部が、資源の共有によってハノイの発展指数が低下することを恐れて、合併を懸念し、合併を望まなかったのは事実だとギ氏は語った。

当時党委員長であった彼は、幹部たちに、これは首都の長期的な発展と国家全体に対する責任のためだと説明した。一億人の国の首都であるハノイには、より広い面積と空間が必要だったのだ。

合併は単なる一方的な支援と犠牲の問題ではなく、その代わりに合併後のハノイはより良い発展条件を手に入れることになる。

ギ氏は、ハタイ省がハノイに合併する前に、2〜3の省が1つに合併されたことがあったが、全体的にはうまくいっていないと感じられ、「合併して分離する」という話になったと語った。

この現実は、ハノイとハタイの合併政策が実施され始めた際に不安を引き起こしました。多くの人々が、両市が「合併して分離する」という同じ轍を踏むのではないかと懸念したからです。さらに、ハノイは国の首都であるため、合併後の情勢が安定していなければ、ハノイの経済・社会発展だけでなく、国全体にも影響を及ぼすことになります。そのため、当時のハノイ市の指導者たちは非常に懸念していました。

万全の準備を整えるため、ハノイは実施体制の構築において2つの重要な点を特定した。1つは、幹部のための適切なメカニズムと政策を策定し、適切かつ迅速に説明と動機付けを行い、イデオロギー活動をしっかりと行うことである。

第二に、スタッフ間で合意を形成するには、方法とアプローチは公開的、民主的、かつ公正なものでなければなりません。

ファム・クアン・ギ元ハノイ党書記は、16年前と現在のハノイの全体像を振り返り、ハノイの行政境界拡大に関する国会の決議が多くの明確な成果をもたらしたことを非常に嬉しく思うと述べた。