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| ハンガリーの渋々ながらもEU離脱を承認した背景には、EU内部に「暗黙の嵐」があるのだろうか？写真はハンガリーのヴィクトル・オルバーン首相。（出典：WSJ） |
「EUのもう一つの誤った決定」
ハンガリーのペーター・シーヤルトー外相は、EUによる対ロシア制裁の第13弾にブダペストは拒否権を発動しないと述べた。「拒否権を発動する理由はない。しかし、EUは誤った決定を下し続けていると思う」とシーヤルトー外相は述べた。
ピーター・シーヤルト氏はさらに、EUがロシアに対してさらなる制裁を課すことは無意味であり、域内の経済に損害を与えるだけだと断言した。
フィナンシャル・タイムズ紙は先に、2月14日に行われたEU大使会議において、ウクライナとの軍事紛争でロシアを支援しているとみられるロシア、中国、その他の国の約200の個人および団体を対象とした新たな制裁措置に対し、ハンガリーが依然として支持を表明しなかったと報じた。同紙によると、ハンガリーはリストに中国企業が含まれていることを理由に、新たな制裁措置を阻止したという。
しかし、2月19日、ブリュッセルが主催したEU外務理事会の公式会合において、ハンガリーはEUがロシアに対して課した13番目の制裁パッケージとなる新たな制裁パッケージに拒否権を行使しなかった。
ハンガリー外務大臣は、個人のフェイスブックページで、EU加盟27カ国の外相らが、ロシアに対する第13次制裁措置について協議したと投稿した。この措置は、モスクワによるウクライナでの特別軍事作戦の2周年にあたる2月24日に発動される予定だ。
EUは新たな制裁措置において、193の個人および法人を対象としています。そのほとんどはロシア人ですが、制限は拡大され、ベラルーシ、中国、インド、トルコ、北朝鮮の個人および法人にも影響が及ぶ可能性があります。
注目すべきは、ロシアとウクライナの紛争激化以来初めて、中国企業3社とインド企業1社を含むアジア企業が制裁対象リストに追加されたことである。ブリュッセルは、これら4つのアジア企業を、主にドローンやその他の兵器システムに再利用できる部品を供給することで、モスクワによるEUの制裁回避を支援したと非難している。
一方、ハンガリーの「承認」により、EUのロシアに対する制裁措置の第13弾がようやく加盟国間で合意に至り、2月末に欧州議会で承認される見込みだ。
ハンガリーは、2022年2月にロシアとウクライナの緊張が高まって以来、中立の立場を維持している。ブダペストはモスクワの軍事行動を非難し、ウクライナへの武器供給の制限を求め、危機の外交的解決を求めている。ハンガリーの指導者たちは、制裁はロシアよりもEUに打撃を与えていると繰り返し述べている。
ハンガリー経済は打撃を受けるでしょうか?
ロシアに対するこれまでのEU制裁と同様に、ハンガリーはEU加盟国として親ロシア派とみなされ、ロシアへの制限やウクライナへの軍事援助に批判的であったため、今回の制裁に反対票を投じると観測筋は予想していた。しかし、それは実現しなかった。では、ブダペストの予想外の決定の背景には何があるのだろうか？
観測者たちは、ブリュッセルの「交渉材料」が今回も効果を発揮するかもしれないとコメントしている。以前、EU首脳会議（2月1日）では、ハンガリーのオルバーン・ビクトル首相の反対で数週間続いた停滞を終わらせ、ウクライナに対する500億ユーロの追加支援策をまとめるというEUの成功に貢献したからだ。
ハンガリーはEU加盟国であるにもかかわらず、EUとの結びつきは過去10年間で最も弱くなっている。2月1日、EU首脳からの圧力を受け、オルバーン首相はサミット出席時に記者会見に出席せず、代わりにブリュッセル（ベルギー）で行われた農民デモでトラクターの周りを歩き回る自身の写真をソーシャルネットワーク「X」に投稿した。
これに先立ち、1月29日、フィナンシャル・タイムズは、オルバーン首相がウクライナへの新たな支援を拒否した場合、ブリュッセルが「交渉材料」としてハンガリー経済を「攻撃」すると脅す可能性があることを報じた記事を掲載した。EUの戦略は、ハンガリーがEU予算から500億ユーロのウクライナ支援策を「承認」するのと引き換えに、ハンガリーへの資金援助を停止することで、ハンガリー経済への投資家に恐怖心を抱かせることにある。
ブリュッセルの計画はEU内で、特に最も親ロシア的な加盟国との間で重大な緊張の高まりを示すものだとFTの記事は論評した。
EU当局が起草した文書の中で、ブリュッセルはハンガリーの経済的な弱点を明確に狙い、ハンガリー通貨を危険にさらし、投資家の信頼を崩壊させることを狙った「秘密計画」の概要を示した。ブダペストがキエフへの支援計画に対する拒否権の解除を拒否した場合、「雇用と成長」に打撃を与える狙いがある。
ヴィクトル・オルバーン首相は長年、EUが共通予算を使ってウクライナに500億ユーロ（540億ドル）の支援を行うことを断固として阻止してきた。その理由として、キエフによる資金の使途を管理するメカニズムが欠如していることを挙げている。オルバーン首相はまた、EU加盟国はキエフへの支援にEUの共通予算ではなく、それぞれの国の資金を使うべきだと主張している。
一方、ブリュッセルは、ハンガリーが譲歩しない場合、他のEU首脳は市場の不安定化、フォリントの下落、そしてハンガリー経済の借入コストの上昇を目的に、ハンガリーに対するEUの資金援助の永久削減を公式に発表すべきだと述べた。
EUの文書は、EUからの資金援助がなければ「金融市場や欧州および国際企業はハンガリーへの投資に関心を失ってしまう可能性がある」と明確に述べている。このような制裁措置は「財政赤字の補填コストのさらなる増加と通貨価値の下落に急速につながる可能性がある」。
2月1日より前に、ハンガリーのEU担当大臣ヤノシュ・ボカ氏は、「ハンガリーはウクライナへの支援とEU資金へのアクセスを結びつけておらず、他国に対しても同様の関連付けを行うことを拒否している」と述べていた。ブダペストはEUとの交渉において建設的な姿勢を示しており、今後もそうしていくつもりであり、圧力に屈することはない。
しかし、現実は、EUからの圧力の高まりにより、ハンガリーは妥協を余儀なくされている。そして、さらなる警告が加わるにつれ、ハンガリー政府に考えを変えさせる可能性は高まっている。
欧州委員会（EC）の当局者によって発行されたこの文書は、ハンガリーの経済的弱点を概説しており、そこには「非常に高い財政赤字」「非常に高いインフレ」、弱い通貨、EU内で最も高い対GDP債務比率などが含まれている。
この文書はまた、「ハンガリーの雇用と経済成長は、EUからの多額の資金援助に基づく外国資金に大きく依存している」と指摘している。
ECの広報担当者は、漏洩した情報についてはコメントしないと述べた。
しかし、「交渉材料」は ブリュッセルは失望しているに違いない。今回だけでなく、EUはこれまでも財政的影響力を駆使して加盟国と「交渉」してきた。例えば、法の支配に関する懸念をめぐってポーランドやハンガリー、ユーロ圏危機の際にはギリシャと交渉したことがある。
「しかし、加盟国の経済を弱体化させるという明確な戦略は、EU内部の関係の新たなエスカレーションとなるだろう」とフィナンシャルタイムズは述べた。
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