都市鉄道システムの発展には土地譲渡方法の革新が必要

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1月18日に開催されたハノイ市とホーチミン市における都市鉄道システム開発に関する科学ワークショップの枠組み内で行われた都市鉄道開発とTOD区域の用地取得と土地収用に関するセッションでは、専門家らが議論し、公共交通、都市計画、土地、投資、都市鉄道の管理運営の方向で都市部を開発するための関連制度を研究、構築、改善するための経験を共有した。

鉄道システムの開発には土地譲渡の方法の変更が必要1 — テーマ別セッションに出席し議長を務める代表者

GPMBの作業を独立したコンポーネントプロジェクトに分割する

投資方針の承認後、直ちに実施する別個のサブプロジェクトに用地造成工事を分離し、契約締結前に建設用地が利用可能であることを確保するという解決策の長所と短所に関する会議プレゼンテーション - ハノイ首都圏環状4号線建設投資プロジェクトの経験、ハノイ市交通建設投資プロジェクト管理委員会のド・ディン・ファン副委員長は、ハノイ首都圏環状4号線建設投資プロジェクトは重要な国家プロジェクトであると述べた。同プロジェクトの投資規模は85兆8130億ドン、総延長は113.52キロメートルで、ハノイ（57.52キロメートル）、フンイエン（19.3キロメートル）、バクニン（36.7キロメートル）の3つの省市を通過する。

国会による投資方針の決定（2022年6月）から1年6ヶ月以上が経過しました。3つの道市は、政治体制の最大限の力を結集し、一連の手続きを着実に進め、工期を短縮しました。現在までに、プロジェクトは一定の成果を上げ、定められたスケジュールを順調に遂行しています。

土地収用と住民移転を「鍵の中の鍵」と位置づけ、早急に実施する必要がある。ハノイ市は、土地収用と住民移転を独立したコンポーネントプロジェクトとして分離し、投資政策の承認後直ちに実施することを提案している。

それ以降、敷地造成はプロジェクトの専門的な技術的要素に依存しなくなります。敷地造成は、レッドライン境界の承認後直ちに実施され、建設要素プロジェクトが承認されると、敷地造成ランドマークファイルは継続的に更新・補足され（敷地造成が一歩先んじて行われるように）、契約締結前に建設現場が利用可能であることが保証されます。

「用地造成作業を独立したコンポーネントプロジェクトとして分離し、政策が承認され次第実施することで、プロジェクト準備の時間を節約し、用地造成を一歩前倒しすることができます。同時に、用地造成作業の実施にあたり、各地方自治体は住民の最善の利益を保障する政策を適用する必要があります。ハノイ市は、住民にとって最適な地盤条件と交通状況を備えた移転先を選定します。地方自治体と党委員会は、移転先住民の生活と生計に配慮し、新しい居住地が以前の居住地よりも良いものとなるよう努め、住民が安心して生活し、働けるようにし、プロジェクトの実施にあたり、補償と移転支援のための追加的なメカニズムと政策を策定します」とド・ディン・ファン氏は述べた。

鉄道システムを開発するには、土地譲渡の方法を変える必要があります。 — ダン・フン・ヴォ教授（元天然資源・環境副大臣）がワークショップで講演

2 土地転換問題

ダン・フン・ヴォ教授（元天然資源・環境副大臣）は、TODモデルにおいては、土地譲渡に関する2つの問題、すなわち「メッシュ都市」を結ぶ公共交通路線整備のための土地譲渡と、「メッシュ都市」内の都市空間再編のための土地譲渡に留意する必要があると述べた。公共交通路線整備のための土地については、営利目的ではなく公共の利益を目的としたインフラプロジェクトであるため、国の土地回収メカニズムは完全に合理的である。

高架鉄道については、ダン・フン・ヴォー教授は、高架下の空間をどのように活用して収益を上げるかという課題を提起できると考えています。地下鉄については、駅を建設するための用地取得が必要であり、さらに、高すぎる建物を建設できない場合は、地下鉄線路上部の土地に対する補償を検討する必要があります。

「土地法は、各土地区画の地上権の範囲を明確に規定し、地上権の範囲を明確にし、土地区画の上下空間に対する補償水準を明確に定める必要があります。これまで、法律は統一的なアプローチを確立しておらず、これが都市開発、特にコンパクトな都市開発における法的障害となっています」とダン・フン・ヴォ教授は述べています。

「メッシュ都市」における都市空間の組織化手法の革新という課題について、ダン・フン・ヴォ教授は、既存の都市部のすべての土地を取得することは不可能であるため、国による土地収用メカニズムを適用することは不可能であると指摘した。さらに、土地収用メカニズムは実施コストを大幅に増加させ、実施に必要な費用を捻出することさえ不可能である。「メッシュ都市」に最も適した「土地移転」メカニズムは、「土地使用権の拠出と土地区画整理」メカニズムであり、これは多くの国で既に成功裏に実施されている。残された課題は、「メッシュ都市」の現状に適した実施ロードマップを見つけることである。

「先進国では、都市間の競争力を高めるため、開発の決定において、複数の独立した機能を備えた都市自治メカニズムがしばしば活用されています。この競争において、土地の決定機能は最も重要です。なぜなら、土地は都市開発の唯一の資源だからです。都市部の住民は都市部の長を直接選出し、住民コミュニティと都市部の長をつなぐ橋渡し役として都市議会を選出します」とダン・フン・ヴォ教授は強調しました。

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