イノベーションを妨げる規制

ト・ラム事務総長は「今日の3つの最大のボトルネックは制度、インフラ、人材だが、制度こそがボトルネック中のボトルネックだ」と強調した。

制度上のボトルネックは、他の解決策の余地を開くために最初に対処する必要がある根本的なボトルネックです。

国家重点プロジェクトであるロンタン空港プロジェクトを例に挙げましょう。ロンタン国際空港は2005年に承認されましたが、第一期工事は2021年に正式に開始されました。このプロジェクトは、制度上のボトルネックにより数十年にわたって遅延しており、地方レベルと中央レベルの様々な機関から複数回の承認を経る必要がありました。プロジェクトの変更や調整のたびに、承認にさらに時間がかかります。

数千世帯の用地取得と移転のプロセスは、関係機関間の合意と調整の欠如により、多くの障害に直面しました。運輸省、財務省、計画投資省、そして地方機関がプロジェクトの実施に役割を果たしましたが、効果的な調整が行われなかったため、プロセスは長期化し、一貫性が失われました。

前述の制度上のボトルネックにより、プロジェクトの進捗が遅れ、コストが増加し、プロジェクトの経済効率が低下しました。

透明性と説明責任の欠如は制度上の混雑を引き起こす

一つ目は、時代遅れの規制です。現状を反映して更新されていない法律や政策は、社会、経済、技術の変化に適応できなくなり、非効率につながる可能性があります。

第二に、行政機構と手続きが複雑すぎる。管理の重複と複雑な承認プロセスが遅延を招き、緊急のニーズへの迅速かつ効果的な対応を困難にしている。複雑な行政機構が制度上の混雑を引き起こしている典型的な例として、ベトナムにおける建設投資プロジェクトの承認プロセスが挙げられる。

制度上の混雑を引き起こす厳格な法的枠組みの典型的な例は、ベトナムにおける土地および敷地の整地に関する規制である。写真：ホアン・ハ

具体的には、建設投資プロジェクトを実施するには、計画投資部、天然資源環境部、建設部、公安部などの様々な機関や地方機関による多くの承認段階を経る必要があります。各承認段階には多くの細分化された手続きが含まれており、数十種類もの許可や書類が必要となります。

その結果、企業は手続きの完了に長い時間を要します。各ステップにはそれぞれ異なる審査と承認時間が必要であり、プロジェクトの遅延、投資コストの増加、効率性の低下につながります。また、長期にわたるライセンス取得プロセスにより、投資家は待機期間中に追加の管理費、事務費、利息を負担せざるを得なくなり、プロジェクト総コストが増加します。

第三に、機関間の連携不足です。政府機関が効果的に協力していない場合、その取り組みは重複、矛盾、あるいは逆効果を招き、業務の断片化と非効率性につながります。

省庁間の効果的な連携の欠如が制度上のボトルネックを引き起こしている典型的な例として、ハノイ市とホーチミン市の都市鉄道プロジェクトが挙げられます。具体的には、カットリン-ハドン線（ハノイ市）とベンタイン-スオイティエン線（ホーチミン市）を含むハノイ市とホーチミン市の両市の都市鉄道プロジェクトは、中央レベルから地方レベルまでの省庁間、そして運輸省、財務省、計画投資省などの関係省庁間の連携不足により、多くの困難に直面しています。

第四に、硬直した規制枠組み。ケースバイケースの適応を欠いた厳格で柔軟性のない規制は、イノベーションを阻害し、特異な問題や新たな問題への解決策を制限する可能性があります。

制度上のボトルネックを引き起こしている硬直的な法的枠組みの典型的な例は、ベトナムにおける土地および用地の整地に関する規制です。現行の土地法は、国が土地を取得する際の土地使用権、補償、および移転手続きを厳格に規制していますが、特殊なケースにおいては柔軟性に欠けています。

第五に、透明性と説明責任の欠如です。透明性と説明責任の仕組みが欠如していると、公的機関の非効率性や腐敗行為につながり、進歩を遅らせ、信頼を低下させる可能性があります。

透明性と説明責任の欠如が制度上のボトルネックを引き起こす顕著な例として、一部の大規模公共投資プロジェクトにおける公的予算の管理と運用が挙げられます。大規模な高速道路や公立病院といった多くの公共投資プロジェクトでは、資金の使途に関する透明性が欠如し、実施機関の説明責任も欠如しているケースが見られます。

第六に、資源と能力の不足です。訓練を受けた人員、最新技術、必要な資金の不足は、機関が政策を効果的に実施・適用する能力を著しく制限する可能性があります。

第七に、変化への抵抗。新しい方法論への適応や既存のプロセスの改善を拒むシステム的停滞は、特に改革に抵抗する組織において、制度的な行き詰まりにつながることが多い。

制度上のボトルネックを解消する解決策

法規制の見直しと改善。特にテクノロジーやデジタル経済といった新しい分野において、社会経済の発展の実態に合わせて、法規制を定期的に見直し、更新し、調整します。これにより、政策はより柔軟になり、世界的な潮流に対応しやすくなります。

行政機構を簡素化する。プロセスを合理化し、不要な手続きを削減するとともに、各機関への権限を明確に分散させることで処理効率を高める。行政機構を最適化するため、公共管理に関する国際基準を適用する。

機関間の連携を強化する。部門間および機関間の調整メカニズムを構築し、情報共有と円滑な業務処理の調整を促進する。情報技術システムを活用して共通業務を連携・管理し、機関間の情報交換と調整を容易にする。

法的枠組みの柔軟性を確保する。特定の状況に対処するために、特別なケースや適切な例外において柔軟性を認める仕組みを構築する。規制には、認められた範囲内で地方自治体やセクターによる自主規制を許容する余地がなければならない。

透明性と説明責任を確保する。特に予算や公共プロジェクトに関連する主要なプロセスや意思決定に関する情報の公開と透明性を高める。機関および個人の説明責任を確保するために、独立した監視メカニズムと効果的な評価システムを構築する。

革新的な思考を奨励し、デジタル変革を推進します。変化に対応できる組織文化を構築し、イノベーションを奨励し、従業員が日々の業務にデジタル技術を活用するよう動機付けます。管理部門は、デジタルデータやオンラインプラットフォームを活用し、業務方法の改善に積極的に取り組み、パフォーマンスを向上させる必要があります。

上記の解決策は、制度上のボトルネックを取り除き、システムが効果的かつ柔軟に機能し、新しい時代、すなわち国家成長の時代に国の社会経済発展のニーズに迅速に対応するための条件を作り出すのに役立ちます。

ベトナムネット

出典: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html