国家監査院の2023年2月23日付決定第120/QD-KTNN号によれば、2023年3月1日から4月29日まで、国家監査院（SA）は農業農村開発省（MARD）および以下の地域において、2021～2025年の国家新農村開発目標プログラム（以下、「プログラム」という）の監査を実施した：フートー市、ハノイ市、ハイズオン省、ハイフォン市、タインホア省、ビンフオック市、ホーチミン市、ビンズオン省、ドンナイ省、バリア・ブンタウ省、タイニン省、ヴィンロン省、カントー市。
欠点や欠陥の検出
農業農村開発省は、首相の2021年10月11日付決定第1689/QD-TTg号で割り当てられた計画と比較した、中央予算資本（NSTW）の割り当てに関する原則、基準、規範、および地方予算からの見返り資本の割合（NSĐP）の詳細を記した決定を作成し、首相に提出して公布するという任務の遂行が遅れており、一地域共同市場（OCOP）製品の評価および分類に関する一連の基準を首相に提出して承認および公布するのが遅れており、政府の2022年4月19日付政令第27/2022/ND-CP号の第32条で規定されているように、プログラムを監視および評価するための指標とフォームの開発を完了していない。さらに、5つの国家目標プログラム支援プログラムの草案に関する多くの省庁と部門への働きかけと協議は、 政府事務所の文書で要求されている時間を満たしていない。
新農村公社・区、先進新農村地域、模範新農村地域に関する基準の策定・公布は遅れている。写真：dangcongsan.vn
2021年から2025年の5年間の資本配分および配分計画策定作業において、各年度において、新農村基準（NTM）を満たすコミューン数、第3管区のコミューン数に関するデータソースの特定に依然として不備があり、中央政府から一部地方への資本配分額に影響を与えています。一部の地方には、見直し後の計画よりも高い3,583.9億ドンの資本支援が配分された一方で、一部の地方には1,504.6億ドンという低い資本支援が配分されました。
農業農村開発省は、2022年4月19日付政府法令第27/2022/ND-CP号の規定に従い、中央予算構造における5年間の公的資金をプログラムの統括機関に割り当てるよう首相に提出するための根拠として、5年間のプログラム計画を作成し、計画投資省（MPI）および財務省に提出するための主導権をまだ握っておらず、関係省庁、中央機関、地方自治体との調整もまだ整えられていない。
農業農村開発省は、現在に至るまで、各省庁、中央機関、地方自治体の国家目標プログラムに割り当てられた支出見積と予算決算データを受け取っていません。この問題は、予算レベルに割り当てられた予算見積の監視と統合、およびプログラムオーナーに割り当てられた国家予算見積の決算に影響を及ぼしています。これが、プログラムのホスト機関である農業農村開発省が、予算状況を総括し、プログラム予算を確定した報告書を作成し、政府に報告し、規定通りに国会に提出するための十分な根拠を欠いている主な理由です。
計画投資省は、政令第27/2022/ND-CP号の改正および補足文書を政府に提出するのが遅れており、2022年の中央予算資金の配分に関する報告書を政府に承認のために提出するのが遅れており、政令第27/2022/ND-CP号の第32条に規定されている国家目標プログラム監視および評価システムの構築を完了していません。
財務省は、政令第27/2022/ND-CP号第35条第2項に規定されているように、5年間の各省庁、中央機関、地方自治体への中央予算資金の配分をまだまとめておらず、首相に提出して規定どおりプログラムの管理機関に割り当てるよう提案していない。
一部の関係省庁および部門は、2021～2025年期の国家新農村公社基準セットに基づく基準と目標に対する具体的な目標を発表し、実施指示を出すのが遅れており、地方の新農村公社、先進的新農村公社、模範的新農村公社基準セットの構築と公布の進捗に多少影響を及ぼし、新農村公社と先進的新農村公社の実施結果の評価にも影響を与えている。
監査対象の13の省と市では、一部の省がまだ国家目標プログラムの運営委員会を設立していないか、規定どおりに各レベルの新農村地域調整事務所の組織と人員配置を完了していない。地方レベルでは、各レベルの新農村地域調整事務所のモデルと作業メカニズムの組織が統一されておらず、政令第27/2022/ND-CP号第40条に規定されているプログラムの組織と実施を指導するいくつかの文書がまだ発行されていない。
資金源の動員、統合、プログラム目標の実施には依然として多くの欠陥があります。
国家監査局の評価によると、国家予算の財源について、地方自治体は2021年と2022年に地区・コミューンへの重点支援に割り当てられた国家予算資本について、プログラム実施のための資金動員データを正確に把握できていない。その理由の一つは、各活動および投資プロジェクトポートフォリオへの資本配分レベルと資本構成が推定されていないこと、統合メカニズム、支払い手続き、合算資本の決済に関する具体的な規定がないこと、プログラム実施のための資金動員策が未だ確立されていないことなどである。
信用資本に関しては、2021年から2025年までの国家新農村建設目標プログラムの内容に関連する融資プログラムや融資を特定することなく、各省市の国家銀行支店が社会政策銀行や農村地域の商業銀行のすべての融資を信用資本として統合しているため、プログラムの構成要素の実施に投資するための信用融資を正確に把握することができません。
地方自治体は、2021年度および2022年度の国家予算プログラムにおいて、地区およびコミューンへの重点支援に割り当てられた資金の資本動員額を正確に把握できていない。イラスト写真：N.Loc
一部の地域でプログラムを実施するための資金動員メカニズムと資金源統合メカニズムを実施するにあたり、政令第27/2022/ND-CP号第10条に規定されている対象プログラムと当該地域内の他のプログラムおよびプロジェクトとの間の資金源統合メカニズムが発行されておらず、プログラムに基づくプロジェクトの詳細なリストとプログラムの目標と目的を統合するプロジェクトのリストが作成されていない。
中央新農村調整弁公室の報告によると、2022年12月31日までに、新農村先進基準の達成社、新農村模範基準の達成社、基準認定地区、新農村建設任務完了の目標はいずれも計画目標を下回っており、2021～2025年国家新農村建設目標計画における5つのテーマプログラムの具体的な内容の実施進捗は依然として遅いか、実施されていない。
監査を受けた13の地域では、首相が2022年5月28日付の決定第653/QD-TTg号で割り当てた目標と計画と比較して、一部の指標の実施結果が達成されていません。具体的には、13地域のうち6地域で基準を満たしていると認められる地区の数/新農村地域の建設任務を完了するという目標が達成されておらず、1地域のうち1地域で先進的な新農村基準を満たす地区の目標が達成されておらず、13地域のうち5地域で新農村基準を満たす公社の割合が達成されておらず、13地域のうち7地域で先進的な新農村公社の割合が達成されておらず、6地域のうち3地域でモデル的な新農村公社の割合が達成されていません。
財務会計制度の遵守の欠陥、建設投資に関する規制
国家新農村建設目標プログラムと国家持続可能な貧困削減目標プログラムの両方に一般国家予算資本を使用した公共投資計画、中期公共投資計画を実施するにあたり、プロジェクト（ハノイ市）の詳細な中期公共投資計画が具体的に割り当てられていなかった；中期公共投資計画リストには、2021～2025年の国家新農村建設目標プログラムが含まれていなかった（ホーチミン市）；人民委員会が公共投資計画に関する決定を出す前に人民評議会に提出されていなかった（フート省）；人民評議会が中期公共投資計画に関する決議を出した後に、中期計画の割り当てに関する決定が出されていなかった（タイニン省）。
プログラムの予算見積りと資本配分の配分に関しては、国家総合化のために農業農村開発省に報告し(統合資本を除く)、モニタリングと総合化のために中央財務省に報告している地方自治体の、2021年と2022年にプログラムに割り当てられた国家予算資本に関するデータの総合化作業にはまだ大きなばらつきがあり、主な理由は、一部の地方自治体がプログラムの実施に別途の地方予算資本を割り当てず、他のプログラム、プロジェクト、プロジェクトに割り当てているが、プログラムの基準の実施には間接的な影響がある(ただし、総合化の際には、プログラム全体を総合化している)こと、監査対象の一部の地方自治体が新農村プログラムに具体的かつ詳細に資本を割り当てていないこと、キャリア資本を割り当てていないこと、財務省の2020年7月30日付通達第71/2020/TT-BTC号の指示に従ってプログラムの予算見積りを割り当てていないことなどである。国家予算資本（中央予算および地方予算を含む）の配分は、2022年2月22日付首相決定第263/QD-TTg号、2022年3月25日付首相決定第07/2022/QD-TTg号、および2021～2025年度プログラム関連規則に規定された基準、規範、内容、主題に準拠していません。たとえば、2016～2020年度のプロジェクトに対する債務返済、コミューン本部ビル建設費、福祉プロジェクトに対するボーナス支出などです。年間国家予算資本計画の調整が遅れています。また、キャリア資本（中央予算源）の配分が遅れています。
国家監査院は、2021～2025年度の国家農村開発目標プログラムの監査において、数千億ドン規模の予算措置を推奨した。写真：dantocvamiennui.vn
同プログラムの予算決算の概要について、省市では、2021年と2022年に国家目標プログラム（2021～2025年の国家新農村開発目標プログラムを含む）を実施するための地区や鎮を支援するための地方予算からの予算が地区や鎮によって監視されておらず、プログラムの予算決算の概要が不十分であったため、プログラムを直接支援する地区および社レベルの国家予算のデータを判断するための十分な根拠がありませんでした。また、地区がプログラムを実施するための省予算支援は、国庫のタブミスシステムに対象プログラムコードを入力するように指示されておらず、省予算見積もりによるプロジェクトコードまたは経済キャリア内容に従って監視されているため、監視が分散しており、各地方予算レベルでの支援資金源に関する報告書の管理と要約が困難になっています。そのため、2021年から2025年までの地方における国家新農村建設目標プログラムの資金源の統合と資金の確定は、2021年と2022年のプログラムの投資資本データを正確に反映していません。監査結果はまた、プログラムに割り当てられた国家予算資本が期限切れであり、地方によって審査されておらず、規則に従って上位予算に返還されていないことを示しています。
監査対象地区の投資プロジェクトの監査結果によると、プロジェクトの総投資額の確定に依然として不備があり、プログラムに基づく一部のプロジェクトの調査および設計作業が設計規定に完全には準拠しておらず、見積りの作成、評価および承認作業に依然として数量の誤りがあり、規定に準拠していないため、承認見積額が151億100万VND増加している。多くのプロジェクトの管理、検収および支払い作業に依然として数量と単価の確定に誤りがあり、監査結果では104億6,000万VNDの削減が勧告されている。
政策や体制には多くの欠点や限界がある
プログラムの実施をガイドする文書の中には、依然として欠点や制限があり、地方自治体がプログラムを組織し、実施する際に困難や障害を引き起こすものがあります。たとえば、
2022年8月12日付の通達第53/2022/TT-BTC号は、2021～2025年度プログラムにおける中央予算からの公共サービス資金の管理と使用を規定している。しかしながら、通達第53/2022/TT-BTC号の内容には、地方予算からの公共サービス資金を使用する対象者について、適用対象、支出内容、支出額、特定の内容への支出等に関する具体的な指示や規定が含まれていない。そのため、プログラムを実施する各県、特に2021～2025年度プログラム実施のための中央予算が割り当てられていない各県において、2021～2025年度プログラム実施のための公共サービス資金（中央予算及び地方予算を含む）の使用の一貫性が確保されていない。
2022年3月8日付首相決定第319/QD-TTg号「2021～2025年における新型農村モデル公社に関する規定」第1条第3項には、「少なくとも1つのスマートビレッジモデルが存在し、省人民委員会が具体的に規定しなければならない」と規定されている。しかし、政府、関係省庁、関係機関は具体的な指示を出していないため、各省における基準策定の実施に混乱が生じ、基準の数や内容にばらつきが生じている。
新型農村公社における保健衛生基準では、電子診療・検査の普及率が規定されている。しかし、インフラ状況の差異、情報技術プラットフォームの未整備、電子健康記録に関する公式な制度がないことから、保健省は、改正後の医療診療法に基づき、個人健康記録、電子健康記録、遠隔診療・検査に関する具体的な規定を策定中である。
数千億ドンを処理し、多くの問題を是正し克服するための提案
国家監査院は監査を通じて、1,457億2,800万ドンの財政処理を勧告しました。これには、4,630万ドンの違法支出の回収と予算への計上、367億2,400万ドンの超過資金の回収、65億9,700万ドンの支出の減額、1,023億6,000万ドンをプログラムに返還するための地方予算の調整が含まれます。その他の処理勧告には、主に2021～2025年度のプログラムの最終予算2,989億3,200万ドンへの調整および計上の除外を含む、3,072億5,900万ドンが含まれます。
同時に、国家監査は、監査対象省の人民委員会に対し、関係部署に指示して、2021～2025年度の現行規定に従いプログラムを実施するための資金源を統合するメカニズムを早急に完成させ、省・直轄市人民評議会に提出して公布するよう勧告した。また、当該地方の2021～2025年度（2021年と2022年）の国家新農村建設目標プログラムに投資された資金源に関するデータを検査、検討、比較、統合し、プログラム内のプロジェクトの検査と検討を強化し、2021～2025年度のプログラムの内容、対象、資金配分規定に従い、投資実施のための資金配分を確保するよう勧告した。
農業農村開発省に対し、国家監査院は、本プログラムの実施を指導する文書を検討し、各地方（地域）の実情との整合性と適合性を確保し、本政策の有効性を促進し、地方が本プログラムを実施する際の利便性を確保するために、速やかに管轄機関に修正、調整、補足するよう勧告することを勧告する。
農業農村開発省は、プログラムの構成要素を担当する省庁および支部と調整し、プログラムを実施するための計画を策定し、実施のために各省庁、中央機関、地方に割り当てられることが予想される目標と具体的な年間タスクについて合意する必要があります。
地方自治体と連携してプログラムを実施し、省市の2021～2025年度（2021年、2022年）の国家新農村建設目標プログラムに投資された資本源に関するデータを検討、比較、統合して、正確性を確保し、プログラムの予算を確定するためのデータの評価と統合の根拠を確保します。
国家標準規格（NTM）を満たすコミューン数と計画中の第3地域に含まれるコミューン数に関するデータソースに誤りがある地域に対する、本プログラムの資本配分計画を見直します。その上で、計画投資省および財務省と連携し、政府への報告書をまとめ、国会常任委員会に提出して審議・決定を求めます。
中央予算資本の配分に関する原則、基準、規範、および地方予算からの見返り資本の割合を詳述する決定書の提出が遅れていること、支援プログラムおよび一国一品生産（OCOP）製品の評価基準を公布するための首相への提出が遅れていること、2022年4月19日付政府令第27/2022/ND-CP号第32条に規定されている国家新農村建設目標プログラムの監視および評価のための指標とフォームの開発が完了していないことについて、是正し、教訓を得ること。 2022年4月19日付政府法令第27/2022/ND-CP号第5条第3項に基づき、首相への提出の基礎として計画投資省と財務省に送付する2021～2025年の5ヵ年国家目標新農村建設プログラム計画の策定を主導し、関係省庁、中央機関、地方と調整を行っていない。プログラム実施のために地方に中央政府資金を割り当てる計画には、依然として欠陥や誤りがある。
計画投資省は、関係省庁及び関係機関と緊密に連携し、政令第27/2022/ND-CP号第32条第2項に規定されている国家目標プログラム監視評価システムを早急に完成させ、全国の国家目標プログラムの監視評価情報の更新と保管を確保する。プログラムの実施を指示・指導する文書の発行が遅れている状況を改善し、その限界から学ぶ。
財政部は、農業農村開発部や関係部署と連携し、同部の責任において本プログラムの実施を指導・指導する文書を審査し、問題点があれば速やかに修正・調整を検討し、各地方（地域）の実情との整合性・適合性を確保し、本プログラムの実施過程において本政策の有効性を促進する必要がある。
農業農村開発部および関係部門と緊急に調整し、5年間のプログラム実施に必要な中央予算資金の残高をまとめて提案し、プログラム所有者が配分計画を作成するための基礎となる年間予算検査番号と次の2年間を通知し、規定に従って各省庁、中央機関、地方に国家新農村建設目標プログラムを実施するために必要な中央予算資金の予想レベルを通知し、プログラム実施部門がプログラムの任務を遂行する基礎を持つようにします。
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