教育訓練開発の突破口に関する決議71-NQ/TW：教育の新たな地位と強みの創出

決議71は、思考、制度、リソースにおける画期的な方向性を掲げ、学習者を中心に据え、イノベーションと深い国際統合を推進し、同時に、政治システムと社会全体の抜本的な参加を求めています。

多くのブレークスルー

多くの教師や専門家は決議71の誕生に喜びを表し、この決議の新しい点の1つは、明確に定量化された目標を伴う、客観的で決断力があり解決志向的な性質であると述べた。

ハノイ国立大学デジタルトレーニングおよびテスト研究所所長のNghiem Xuan Huy准教授は、決議71には特に高等教育に関連した7つの新しい画期的な内容があると指摘しました。

まず、教育への予算投資を増額し、国家予算が教育訓練に総予算支出の少なくとも20%を充当することを義務付ける。このうち、開発投資支出は少なくとも5%、高等教育への支出は少なくとも3%とする。予算配分方法は質的に変更され、従来の広範な配分から「使命、質、効率性に基づく」投資へと移行し、「成果に基づき、重点分野・分野に優先順位をつけて任務を配分する」こととなる。

第二に、大学の包括的な自治：高等教育機関と職業教育機関は、財政的自治のレベルに関わらず、学問、人事、財務の面で完全な自治権を持ち、外国人を含む講師や指導者の採用と任命を決定する権利を持ちます。

第三に、教員に対する特別待遇政策として、職業手当を増額する。幼稚園・小学校教員には70%、職員には30%、恵まれない地域の教員には100%を支給する。他分野の優秀な人材を教育・研究に招聘する政策も実施する。「優れたインセンティブを備えた海外優秀な講師招聘プログラム」を構築し、2030年までに「少なくとも2,000人の海外優秀な講師」を採用するという具体的な目標を掲げる。

第4に、デジタル変革とAIの応用を推進します。具体的には、人工知能を応用した国家教育プラットフォームの構築、スマート教科書、スマート教室、デジタルスクールの開発、高校から大学までのカリキュラムへのデジタル能力とAIの導入です。

第五に、国際ランキングにおける順位の向上です。この決議では、2030年までにアジアの大学トップ200に少なくとも8校、一部の分野で世界トップ100に1校、そして2045年までに世界トップ100に少なくとも5校という目標が設定されています。

第六に、公立教育機関（国際協定のある学校を除く）に学校評議会を組織しないという規定を設け、管理モデルを変更し、党書記が教育機関の長を兼任するモデルを実施し、「不適格な高等教育機関を合併・解散する」政策を採用する。

第七に、高等教育と研究の発展を優先する。決議では、研修プログラムは現在のニーズを満たすだけでなく、将来を見据えたものでなければならないこと、データ分析や人工知能、起業家精神、スタートアップに関する内容を研修プログラムに統合すること、研究所や優れた研究センターに多額の投資を行うこと、世界トップクラスの研究大学をモデルに3～5校のエリート大学を育成すること、国際論文数を年間12%、特許数を年間16%増加させることを求めている。

教育と訓練の戦略的価値は明らかである

カインホア省教育訓練局の元局長レ・トゥアン・トゥ氏は、調査を通じて、この決議が教育訓練の戦略的価値を明確に示し、国家政策と同等の地位に位置付けていることを認識した。教育は国家発展の原動力となり、人材育成のみならず、人格とグローバル市民の育成に努めなければならない。この要件は、この決議の体系性と一貫した影響力を強調するものであり、従来の枠組みを超え、21世紀の開発ニーズと結びついている。

レ・トゥアン・トゥ氏は、決議71号が教育・訓練分野に画期的な進展とプラスの影響を与えていることを強調し、「第一に、教育は国家の最重要政策です。したがって、この決議は教育と訓練を経済投資、国防、外交と同等に国の柱と位置付けています。これは政策立案における戦略的意識に変化をもたらします。」と述べました。

第二に、教員に対する画期的な優遇政策です。決議では、就学前教育機関および一般教育機関の教員に対する職業手当を、教員については最低70%、職員については最低30%、そして極めて困難な地域、国境地帯、島嶼部、少数民族地域の教員については100%に増額することを盛り込んでいます。この政策は、教育分野への優秀な人材の確保と確保のため、生活環境の改善に積極的に取り組む姿勢を示しています。

第三に、教育における包括的なデジタル変革です。この決議では、デジタル教育プラットフォームの構築、オープンデータ、管理、教育、学習におけるAIとテクノロジーの強力な活用、そして効率性、透明性、そしてアクセシビリティの向上が求められています。

第四に、大学を国家イノベーションセンターに昇格させます。ベトナムの大学のうち少なくとも2校が主要分野において世界トップクラスとなり、国家の発展における研究、研修、イノベーションの連携に貢献することを目標としています。

第五に、高等教育機関及び職業訓練機関の財政的自立度に関わらず、完全かつ包括的な自治権を確保する。教育訓練への財政メカニズム、政策、投資を根本的に刷新する。高等教育機関及び職業訓練機関への国家予算配分は、セクター全体の統一メカニズムに基づき、使命、質、効率に基づき配分する。また、成果に基づき、重点分野・分野への任務の優先順位付けと配分を行う。

ベトナム教育イノベーション支援基金理事長で、教育訓練省初等教育局元局長のダン・トゥ・アン氏は、決議71号は、特に行動連鎖と具体的な解決策の面で、より抜本的な対策を強調していると述べた。一般教育に関する決議の進展について懸念を表明したダン・トゥ・アン氏は、まず、教員と施設の要件を満たしていないこと、消極的な姿勢、達成志向、学位偏重、生徒への総合教育の不十分さ、自律性と社会化の概念の不適切さといった困難と限界を大胆に指摘した。

そこから、決議は、十分な数の学校と教師を確保すること、総合教育とエリート教育および専門教育を調和させること、人格の基盤として就学前教育と一般教育を重視すること、資源、動機、発達空間に画期的な進歩をもたらすこと、公教育を柱とし、非公教育を重要な要素とすること、開かれた教育など、基本的かつ重要な観点を強調しています。

教育が重要な推進力となる

世界が知識経済の時代に入り、国際競争がますます激化する中、アンザン省国会議員団のチャウ・クイン・ダオ氏は政治局による決議71号の発布を歓迎した。この決議は重要な節目となり、教育を国の発展の重要な原動力にするという党の戦略的ビジョンを確固たるものにした。

チャウ・クイン・ダオ氏によると、この決議の最も注目すべき点は、人間を中心、創造的主体、そして発展の目標と捉える視点である。規模や量のみに焦点を当てるのではなく、この決議は質を最優先に据え、創造力、批判的思考力、国際的統合力を備えた国民の世代を育成しつつ、国家の文化的アイデンティティを維持することに重点を置いている。

決議71は、教育訓練制度の運営方法を抜本的に改革し、説明責任と自治権を結び付け、地方自治体や教育機関への分権化を強化する必要性を強調しています。これにより、各地域の特性に適した、ダイナミックで透明性が高く、柔軟な教育制度への道が開かれます。

「特筆すべき点の一つは、質の高い教員チームを構築するために、研修、育成、適切な処遇を優先する政策です。教員の生活水準が真に保証され、資質が向上して初めて、『人を育てる』というキャリアが成功します。これは、現在の教員不足と研修の欠陥を根本的に解決するための戦略的な一歩です」とチャウ・クイン・ダオ氏は認めた。

さらに、決議71は、知識基盤型教育から包括的な能力基盤型教育への移行の必要性を強調しています。これは、合理化され実践的な方向へのプログラム革新を促進し、デジタルスキル、ライフスキル、外国語スキルを向上させることを意味します。教育は「知ることを学ぶ」だけでなく、「行うことを学ぶ、共に生きることを学ぶ、存在することを学ぶ」ことも学ぶことになります。

特に、国家の主導的役割を確保しつつ、多様な社会資源を教育に投資する政策は、長年のボトルネックを解決する鍵となると考えられています。この決議はまた、インフラシステムの同時発展、デジタル変革の積極的な導入、そしてベトナムを地域における先進的な教育モデルに近づけることを目指しています。

「決議71/NQ-TWは、非常に現実的でありながら、包括的なビジョンを示していると言えるでしょう。制度、職員、プログラム、そして財政における画期的な改革が真剣に実施されれば、抜本的な変化が生まれ、ベトナムの教育は困難や課題を乗り越え、真に国家発展の原動力となるでしょう」とチャウ・クイン・ダオ氏は強調し、さらに、その戦略的ビジョンと画期的な政策によって、決議71はベトナムの教育にとって新たな章を開くものとなるでしょう。それは、自由主義的で人道的、現代的かつ統合的な教育であり、ベトナム国民を国の持続可能な発展の中心に据えるものです」とチャウ・クイン・ダオ氏は述べた。

同期的で抜本的な解決策が必要

チャウ・クイン・ダオ氏は、決議を迅速に実行に移すため、3つの重要な解決策を提案しました。まず、社会全体、特に教師と管理職が教育イノベーションの使命を明確に理解できるよう、広報活動を強化する必要があります。同時に、拡散や形式主義を避け、焦点と重点を定めた実行可能な実施ロードマップを作成する必要があります。さらに、政策が正しい方向に進み、学習者と教師に確実に届くよう、監督と独立した評価メカニズムを強化する必要があります。

ダン・トゥ・アン氏は、決議71号によってベトナムの教育発展に大きなチャンスがもたらされることを期待し、一般的で定性的な目標ではなく、2030年に向けた具体的で定量化可能な目標に言及し、2035年と2045年の具体的なビジョンを示し、世界的なイノベーションの発展に向けた適切な傾向を予測しました。

ダン・トゥ・アン氏は、この決議が発効し、真に効果を発揮するためには、同時進行かつ抜本的な解決策が必要だと述べた。教育の発展は教育セクターだけで達成できるものではなく、システム全体と関係省庁の同時進行的な調整が不可欠である。人員配置、人事、予算に関する権限を教育訓練省に分散させる必要がある。他の省庁やセクターは、毎年検査を行い、報告する責任を負う。

ダン・トゥ・アン氏は、ベトナムの教育が真の飛躍を遂げ、国際基準に到達するための提言を行い、現状の懸念事項と欠陥は今後早急に対処する必要があると強調した。例えば、2018年度一般教育プログラムの実施におけるいくつかの欠陥を克服するために、教科課程基準や学習者向けの評価・試験基準を策定すること、現在授業に携わっている教員全員に実習形式の再研修を実施することなどが挙げられた。

全国で統一された教科書を配備し、既存の教科書を参考資料として扱い、2030年までに生徒への教科書無償提供に努める。専門学校と英才学校のモデルを転換し、全国優秀生徒試験の各科目に専門ブロックを設けるような状況を回避する。高校卒業試験を地方に分散させる。試験・教育品質評価機構は、国家管理機関直轄の専門センターとなる必要がある。

レ・トゥアン・トゥ氏も同様の見解を示し、新聞、テレビ、ソーシャルネットワーク、教育プラットフォームを通じて、すべての家庭、教師、生徒にこの解決策を伝え、あらゆるレベルの人々が理解し、積極的に実行できるようにする必要があると述べた。彼は、教育訓練省が連携し、特に恵まれない地域の教師への手当増額と支援の仕組みを構築することを提案した。同時に、デジタルインフラシステムと学習データの開発、そして学校、教師、生徒、管理機関間の連携確保のために、学際的な専門家グループを早急に設立すべきだとした。

さらに、教育や訓練の質が低い学校を統合または連携させ、優れたセンターに資源を集中させ、科学技術ソリューションを提供する場へと発展するための十分な条件を確保する計画を早急に策定する必要がある。

同時に、国際協力およびビジネス連携を強化します。また、大学や国際機関との連携を拡大し、研修・研究プログラムの革新を図ります。学校と企業を核として連携し、実践的な教育とイノベーションを推進します。

「特に、これを行動計画として詳細にまとめる必要があります。そのため、地方自治体や研修機関は、認識を具体的な計画に落とし込み、進捗状況を公表し、実施の効果をモニタリングし、この決議を学年計画や長期的な発展と結び付ける必要があります」と、レ・トゥアン・トゥ氏は強調しました。

決議71号は、教育政策に関する重要な文書であるだけでなく、教育システム全体の抜本的な変革に向けた戦略的方向性を示していると言えるでしょう。これを行動計画として具体化し、投資を増やし、中央レベルから地方レベルまでの責任を強化することで、ベトナムは国家発展の時代において、教育を国家発展の原動力とすることができるでしょう。

インテコ法律事務所会長のハ・フイ・フォン弁護士は、決議71号の公布を喜び、決議の内容は包括的で長期的なビジョンを持ち、目標達成のために完了すべき事項が非常に多いと述べた。ハ・フイ・フォン弁護士は、法律の公布にあたり、所轄官庁が法律や法文書を通じて、決議71号の精神を具体的、実践的、かつ一貫した形で具体化することを期待している。したがって、「言葉で教える」前に、「人を教えなければならない」のである。

4.0時代、そして人工知能技術の時代において、人々は自己認識と自発性といったスキルと資質を鍛える必要があります。これは今日の多くの学生や労働者の弱点です。それに加え、国家の歴史をより深く理解し、国家の誇りを育むことを通して愛国心を育むこと、そして自己啓発、国の経済発展、自立と自己改善の精神の促進といった具体的な行動を通して愛国心を育むことも重要です。

弁護士ハ・フイ・フォン氏も、知識の量を減らしてスキルに置き換えるための具体的かつ効果的な対策が必要だと考えています。創造性と大胆な思考と行動を促すための確固たる基礎条件を確立し、形式主義や成果の追求という病を根絶し、学生が意見や新しいアイデアを持つ権利を尊重すべきです。

高校時代から、生徒の能力を評価するためのプログラムやテストを実施し、将来の進路の方向性を示す基盤を築くべきです。一人ひとりに強みや能力があります。優れた技術者になる能力もあれば、研究を続けるためにさらに学ぶ能力もあるかもしれません。そして重要なのは、学校が生徒とその家族に、どんな犠牲を払ってでも大学に進学しなければならないのではなく、将来の進路について明確な方向性を持つよう支援することです。

「決議71は、教育発展における飛躍的進歩に向けた長期的な戦略的ビジョンと強い政治的決意を示しています。高等教育機関は、優遇政策、自治権、国際協力を有効活用すれば、多くの発展の機会を得ることができます。しかし同時に、制度改革、質の向上、そしてグローバルな競争において、多くの課題にも直面しています。」 - 准教授、ギエム・スアン・フイ博士

出典: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-nqtw-ve-dot-pha-phat-trien-gd-dt-tao-the-va-luc-moi-cho-giao-duc-post746140.html