イノベーションにおける官民パートナーシップ（PPP）協力のための法的枠組みの整備に貢献する

(Chinhphu.vn) - 財務省が策定した科学技術、イノベーション、デジタル変革における官民連携（PPP）に関する政令案が大きな注目を集めています。これは、成長モデルと持続可能な開発におけるイノベーションを促進するための重要な法的ツールとなることが期待されています。

グエン・ヴァン・タン財務大臣が会議で演説 - 写真：VGP/HT

官民パートナーシップ：イノベーションの新たな原動力

6月21日、財務省は、科学技術、イノベーション、デジタル変革分野における官民連携（PPP）メカニズムを規制する政令案に関する意見聴取会議を開催した。グエン・ヴァン・タン大臣は、「これは政治局決議第57号の主要な方向性を実現するための重要な 政治課題である」と強調した。

財務省長官によると、PPP法は存在するものの、科学技術分野においてこのモデルを効果的に実施するための基盤が不十分である。主な理由は、柔軟なメカニズムの欠如、複雑な手続き、適切なインセンティブの欠如、そして最も重要なのは、民間投資家の信頼が確立されていないことである。

この草案は、官民パートナーシップ（PPP）の定義を拡大し、PPP法の枠組みを超える形態を追加し、優れたインセンティブと強力な地方分権化を規定することで、特定の状況への柔軟性と適合性を確保しています。投資家の選定についても、指名、公開入札、競争交渉、特別なケースにおける選定といった形態が拡充されています。

注目すべきは、草案がリスク分担の仕組みにも重点を置いていることです。具体的には、操業開始後3年間、投資家の収益が承認された財務計画を下回った場合、国がその差額の100%を補償します。収益が50%を下回った場合、投資家は契約を解除することができ、国が投資費用の全額を負担します。

制度上のボトルネックを取り除き、民間投資の流れを開放する

財務省入札管理局のファム・ティ・フン副局長によると、草案の新たな点は、合弁事業や組合への公有資産の使用を認めるとともに、承認権限を現在の大臣または省人民委員会委員長ではなく、公共サービス機関に分散させることである。これは、時間の短縮、手続きの簡素化、そして主導権の強化を目的としている。

財源に関しては、国家予算と科学技術基金に加え、草案では研究資金メカニズムも明確に規定されており、組織、個人、民間企業からの拠出を奨励している。さらに、世界銀行やアジア開発銀行などの国際機関も、商業化の可能性が高い研究・イノベーションプロジェクトへの共同出資に参加することができる。

特に、国、学校、企業の三者協力モデルは注目すべきものと考えられています。国は戦略的調整の役割を担い、知的財産権を確保します。教育機関と研究機関は研究を行い、企業は資金、人材、データを提供します。

要約すると、財務省の代表者は、本政令の策定における4つの主要な方向性を概説した。第一に、PPP法および公共資産の管理・利用法に規定されているものに加えて、他の官民連携（PPP）の形態を拡大・補完することである。また、本政令は、それぞれの協力形態において、適切な製品・サービスグル​​ープと実施主体を定め、適用に有利な条件を整えている。

第二に、優れた投資に対するインセンティブ、サポート、保証のためのメカニズムとポリシーを指定します。

第三に、強力な地方分権化、プロセスの最大限の簡素化、手続きの短縮、科学技術、イノベーション、デジタル変革の特性に合わせたコンテンツの合理化により、迅速、柔軟、効果的な実施のための条件が整えられます。

第4に、国家管理機関、ホスト組織、投資家の責任を明確に定義し、実施における透明性、効率性、リスク管理を確保します。

科学技術・イノベーション・デジタル変革分野における官民連携（PPP）メカニズムを規制する政令案に関する意見収集会議 - 写真：VGP/HT

会議では、多くの省庁や、Viettel、VNPT、FPT、CMC、Vingroupなどの大企業の代表者が、この政令の目的に基本的に賛同しました。すべての意見において、公共資産、特に評価が非常に難しい科学技術資産の管理における法的障壁を取り除く必要性が強調されました。

政策には​​合意したものの、多くの代表団は実施における大きな課題を率直に指摘しました。最大の課題の一つは、発明、研究成果、基礎技術といった多くの無形の要素を含む科学技術資産の価値評価です。

誤った価格設定は、法的にも社会的信頼の面でも深刻な結果を招く可能性があります。そのため、評価方法の透明性と標準化は重要な要件です。

さらに、多くの代表者が、民間セクターが投資した研究インフラを国がリースする、あるいは国が投資し、企業に運営をリースするといった柔軟なモデルを提案しました。企業が投資し、国が研究資金を拠出する混合研究機関モデルも、その実用性から高く評価されています。

グエン・ヴァン・タン大臣は入札管理局に対し、実現可能性、透明性、予算法、PPP法、科学技術法、デジタル技術法などの法律との整合性を確保するため、各方面からの意見を最大限に吸収するよう要請した。

グエン・ヴァン・タン財務大臣は、「財務省はこれを重要かつ緊急の課題と認識しており、成長モデルの革新、金融メカニズム改革、そして科学技術イノベーションとデジタルトランスフォーメーションを国の経済成長と持続可能な発展の真に中心的な原動力へと迅速に転換するという党の方針の実現において、財務省の政治的責任を示すものである。中央指導委員会と事務総長は、明確な法的枠組みを構築し、国家、企業、研究機関間の協力を促進するため、この政令の緊急策定を指示した。これは、この分野における国家と企業の関係に残る制約を取り除くための重要な一歩である」と強調した。

ミン氏

出典: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm