ハノイは新たな成長拠点を創出することを期待して北部と西部に2つの都市を建設する計画だが、計画専門家によると、このモデルは多くの課題に直面することになるだろう。
ハノイは15年間の拡張と12年間の首都マスタープラン実施を経ても、人口分散と都心インフラへの負担軽減という目標を未だ達成できていない。ホアラック、ソンタイ、スアンマイ、フースエン、ソクソンの5つの衛星都市は計画が「中断」状態にある一方、ハノイ市の人口は予測閾値を100万人近く超過し、約850万人に達しており、都市インフラへの負担はますます深刻化している。
首都下の2つの都市
市政府は、2065年までのビジョンを掲げ、2045年までの首都の全体計画を調整するという7月初旬に市人民評議会に提出した意見書の中で、衛星都市を形成するという方向性を依然として維持しているが、北部と西部の都市を首都の直下におく「都市内都市」モデルを提案している。
紅河北岸の都市は面積633平方キロメートルで、ドンアン区、ソクソン区、メリン区の3区を含み、2045年までに人口は約325万人に達すると予測されています。2011年に策定された首都ハノイの2030年までの建設計画と2050年までのビジョン（計画1259）において、ソクソン区は5つの衛星都市の一つとされていましたが、今後は北部の都市がソクソン区を管轄することになります。ノイバイ空港や工業団地といった優位性を活かし、地域サービスと連携した新たな近代的な都市像を創造していく予定です。
西部都市は251km2の広さで、ホアラックとスアンマイという2つの衛星都市を包含し、ティック川とブイ川まで拡大しており、2045年までに人口は約120万人に達すると予想されています。この都市は、現代的で環境に配慮した方向で科学、技術、教育を発展させています。
ソンタイとフースエンの2つの衛星都市と生態都市および郡区は、依然として以前の構造を踏襲しています。
ハノイ市の指導者の説明によると、このモデルは、1259年計画における5つの衛星都市ではなく、2つの大都市圏に投資資源を集中させることにつながるという。同時に、首都直下型都市は、その独立性を活かして都市政府が投資を機動的かつ柔軟に呼び込むための仕組みを構築する解決策となる。
研究機関であるハノイ都市計画研究所の代表者は、北部の都市を選んだ理由について、ノイバイ空港の潜在力とニャットタン・ノイバイ経済軸の利点を活かすためだと説明した。ノイバイは昆明・ラオカイ・ハイフォン・クアンニン経済回廊におけるハノイの玄関口となる都市であり、十分な土地基盤を有し、主要交通路にも近い。
西部の都市では、ホアラック衛星都市がハイテク科学技術センター、そして質の高い研修・教育センターとなることが計画されています。新都市は、研究センター、大学、研究所、デジタル技術、人工知能、技術応用・移転センターに重点を置く予定です。スアンマイは、教育、研究、教育支援サービスの中心地として位置づけられています。
両都市部は土地資金、開発ポテンシャル、そして中心市街地や近隣省との便利な交通網を誇ります。西部地域にはハノイ国立大学、ホアラック・ハイテクパーク、ホアラック軍用空港といった国家インフラが整備されており、ミュウモンは民間機能を補完することができます。
ハノイの北西にある2つの都市の調査地域。グラフィック：ドナム
首都内に都市を建設する研究に賛同し、ベトナム都市計画開発協会副会長の建築家ゴ・チュン・ハイ博士は、ハノイの面積は3,000平方キロメートルを超え、現在の人口増加を考えると、その中に都市を建設することは非常に好ましいとコメントした。
世界では、都市部の人口が農村部を上回り、都市部が徐々に拡大する傾向が見られます。そのため、独立した行政単位の設置が求められています。これは発展の必然的なニーズであり、都市の中に都市を創り出すことで、中心市街地の負担を軽減します。そして、その都市を適切な方向に管理し、発展させるための新たな行政機構が必要です。
他国の経験から、都市化率が60～80%に達すると、発展が良好で、自治が確立され、政府への税収分配率も高くなることが分かっています。この地域は、交通渋滞、環境汚染、教育、医療といった問題に圧迫されないように、多くの衛星都市を抱える傾向があります。
都市の中に都市を建設するという挑戦
規定によると、市街地とは中心市に属する市であり、人口が50万人以上、市街地中心部が20万人以上でなければならない。市街地全体の非農業労働力率は65％以上、市街地中心部は85％以上でなければならない。
ベトナム都市計画開発協会副会長の建築家ダオ・ゴック・ギエム氏によると、メリン区とソクソン区の農地の割合は依然としてかなり高い。ソクソン区では、保護林を含む自然土地面積の60%が農地であるため、非農業労働力は約40%に過ぎず、都市基準を満たしていない。
ギエム氏は、面積633平方キロメートルのソクソン区、ドンアン区、メリン区を含む北部都市は広大すぎる上に都市化の格差があり、投資資源の分散につながると考えている。ギエム氏は、ソクソン区ではなくドンアン区を北部の新たな中心都市にすることを提案した。
「首都に都市モデルを導入することは便利で、弾みもつくでしょう。しかし、適切なロードマップが必要です。行政機関の名称や印章の変更にこだわるのではなく、都市化目標の達成を何よりも優先すべきです」と、ギエム氏は述べた。
ベトナム都市計画開発協会のトラン・ゴック・チン会長は、ドンアン地区は区となるための要件を満たしているものの、ソクソン地区とメリン地区は満たしていないと述べた。これら3つの地区を市に昇格させることは、都市化の速度次第では非常に困難になるだろう。大規模な地区が市になるには長い時間がかかる可能性があり、ロードマップが必要となる。
建築家のゴ・チュン・ハイ氏は、都市の立地条件を考慮し、北部に新都市を建設することはハノイ全体にとって多くのデメリットをもたらすと述べた。ドンアン地区に計画されているため、首都の中心部には金融センターや展示センターが不足するからだ。ノイバイ空港はハノイではなく、別の政府が管理する新都市に設置されることになる。
さらに、ハノイが紅河を市街地中心部の景観軸にすることを計画しているとしても、紅河の北側と南側の両地域を管理する政府が必要である。
2011年に首相がハノイ首都建設マスタープランを承認した当時、都市内都市のモデルは存在していませんでした。2016年までに、国会常任委員会は都市区分に関する決議と新たな行政単位基準に関する決議を採択し、中央政府直轄都市内に都市が存在することを認定しました。現在までに、ホーチミン市において開発過程を経た都市圏の特質を有する都市は、トゥドゥック市のみです。
レバレッジを生み出すための投資誘致政策が必要
首都圏都市モデルを実現可能にするためには、ハノイ市はトゥドゥック市の経験から学び、両都市の将来の発展の方向性をより具体的に見据え、資源創出のための政策を策定する必要があると、ギエム氏は述べた。新たな都市には、経済発展、雇用創出による魅力創出、そして都心部への負担軽減のために、人々にとって新しくより良い居住空間を創出するための政策が求められる。
建築家ゴ・チュン・ハイ氏によると、ハノイの新都市には、これらの地域を支援する真の政府が必要だ。ハノイ政府は、北部または西部における新都市の選択肢を慎重に検討し、その都市の下に新都市を設立するためのプロセスを構築する必要がある。さらに、ハノイには投資を誘致するための政策と、抵抗ではなく影響力を生み出すメカニズムが必要だ。
高層ビルが密集するレ・ヴァン・ルオン通り。写真:ゴック・タン
1259マスタープランの策定に携わった元建設副大臣で建築家のトラン・ゴック・チン氏は、このマスタープランは「優れたビジョンを持っている」と評価し、中心都市モデルや衛星都市といった方向性を継承する必要があると述べた。これは、パリ（フランス）、東京（日本）、ソウル（韓国）といった都市の開発経験に基づき、ハノイの現実に適したモデルである。
「新しい都市には依然として独自の機能を備えた衛星都市があり、いずれも人口を中心市街地から分散させることを目的としている」とチン氏は語った。
チャン・ゴック・チン氏は、衛星都市を理想的な居住地にするためには、ハノイ市は交通インフラの整備に資源を投入し、特に都心部と衛星都市を結ぶ都市鉄道や高速道路への投資が必要だと述べた。ハノイ市は、有能な投資家を誘致し、都心部と十分に競争力のある新しい都市部や機能的な都市部を計画的に建設するための政策を早急に策定する必要がある。優れた技術・社会インフラを備えた衛星都市は、人々を惹きつけ、都心部への負担を軽減するだろう。
ダオ・ゴック・ギエム博士はまた、ハノイ市が大規模首都に有効な都市クラスターモデルをしっかりと導入すべきだと提言した。ハノイ市は、衛星都市インフラへの公共投資資源のバランスを取り、企業と住民に対する優遇政策を講じる必要がある。
建築計画の専門家で建築家のトリン・ヴィエット・A氏は、日本の経験を挙げ、首都東京や近隣の省を含む東京地域には、人口を分散させ、首都への人口集中を均衡させるのに役立っている大きな衛星都市がまだあると述べた。
東京は、中心部を囲むように都市鉄道路線が計画されており、駅に隣接してコンパクトな市街地が調和的に配置されています。地下鉄と市バスが市街地全体を網羅しているため、都心部の住民の自家用車の必要性は非常に低くなっています。都心部のコンパクトな市街地は、人口密度が高く高層ビルが立ち並んでいるにもかかわらず、便利な公共交通機関のおかげで交通渋滞は発生していません。
ハノイについて、建築家のチン・ヴィエット・A氏は、市政府は都心部の公共交通網と衛星都市間の連絡網に早急に投資し、インフラ整備に合わせて都心部の人口密度を抑制する必要があると述べた。「人々の社会保障を確保するためには、交通システム、緑地インフラ、水面が人口増加に対応する必要があります」とヴィエット・A氏は述べた。
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