最近、世界銀行の専門家グループは、大学の自治に関するワークショップにベトナムの高等教育財政に関する分析レポートを送り、この分野に対する国家予算支出の問題について詳細に議論した。
高等教育への強力な投資は不可欠な要件である
この報告書によると、ベトナムは2045年までに経済的繁栄を平等に共有する高所得国になるという野心を抱いている。この野心を達成するには、高等教育への強力な投資が不可欠な要件である。
近年、ベトナムの高等教育システムは一定の成果を上げているものの、公平な経済成長と人材育成という点で、その目覚ましい成果に見合う成果は必ずしも得られていません。ベトナムの高等教育システムの発展に向けた目標と努力が成功するかどうかは、ベトナム政府が研修と研究を支援する予算を大幅に増額し、その予算を効果的に活用できるかどうかに大きく依存しています。
ベトナムの大学は研究開発活動にほとんど予算を受け取っていない。
授業料が大学の主な収入源である場合
しかし、現実には、ベトナムは（高等教育への国家予算投資という点において）「例外」と言えるでしょう。なぜなら、ベトナムは授業料収入への依存度が最も高い国の一つだからです。高等教育に割り当てられる公的予算の割合は、GDPの0.23%、総公的支出の0.9%（教育への公的支出総額の4.9%）です。多くの情報源のデータに基づくと、これらの指標を「望ましい」発展レベルにある国や同等レベルの国と比較すると、ベトナムは最も低い水準にあります。
研究チームは、複数の大学を対象に高等教育への家計の負担についても調査を行い、この資金源は時とともに着実に増加し、現在では公立大学にとって最も重要な収入源となっていることを明らかにしました。2017年には、調査対象となった公立大学の総収入のうち、州予算が24%、その他の収入源（研究開発、技術移転、その他のサービスなど）が19%、学生の負担（授業料）が57%を占めていました。しかし、4年後（2021年）には、家計の負担は77%に急上昇し、州予算はわずか9%にまで減少しました。
「この状況は、高等教育資金の持続不可能性に対する警鐘を鳴らしている。経済的に困難な家庭の学生にとって、経済的負担と取り残されるリスクはますます顕著になっている」と研究グループは警告した。さらに、研究グループは次のように勧告した。「現状において、ベトナムは特に、高等教育への公的支出と投資の水準が依然として非常に低い状況において、高等教育の経済的負担を家庭や学生に転嫁することを避ける必要がある。また、貧困家庭が依然として多くの経済的制約と制約に直面している状況において、高等教育制度が授業料に過度に依存しないようにする必要がある。」
国際大学（ホーチミン市国立大学）の学生が実験室で実習している
大学進学における不平等のリスク
研究チームによると、費用分担モデルの構造は持続不可能になりつつあり、（高等教育へのアクセスという点で）不平等を拡大させるリスクを生み出している。一方、学生への財政支援（奨学金やニーズベースのローンなど）は、ローンの場合は対象範囲が狭く、金額も少なく、返済条件も魅力的ではない。ベトナムには大学生を支援する国の奨学金制度がない。政府は公立大学に対し、学生の少なくとも10％に奨学金を支給することを義務付けている。しかし、この政策は大学に財政的負担をかけている（大学の収入は主に授業料である）。大学は、優先学生の授業料免除を補填するために、通常支出基金による支援も受けている。しかし、これらの免除額は少額すぎ（受給者も少なすぎ）、高等教育へのアクセスの公平性に有意なプラスの影響を与えるには不十分である。
ベトナム社会政策銀行が運営する学生ローンプログラムは、現在、システムレベルで利用可能な唯一の学生向け融資制度です。しかし、煩雑で複雑な手続きと、融資額が基本授業料をまかなえる程度に制限されているため、対象者はますます少なくなっています。このローンの恩恵を受ける学生数は徐々に減少しており、2011年の240万人から2017年には72万5000人、そして2021年にはわずか3万7000人にまで減少しています。
2023年、教育訓練省と世界銀行は共同でこの問題に関する調査を実施しました。初期データ分析によると、経済的障壁に直面している高校生とその保護者の約15%が、大学の授業料が支払える金額を超えた場合、学生ローンの利用を検討していました。そのうち、保護者の49%と学生の50%は、授業料が高すぎる場合、授業料の安い専攻への変更、授業料免除の優先枠のある専攻への変更、収入の可能性が高い専攻への変更など、専攻の変更を検討していました。借金をして学ぶという選択肢がある場合、保護者は学生ローンの利用よりも親戚からの借り入れを優先しています。
高等教育への公的支出の対GDP比（2019年、％）
出典：WBリサーチグループ
研究活動への支出は極めて少ない
ベトナムが先進国となるには、高度に訓練された労働力を有するハイテク産業と技術基盤産業を優先し、経済セクターを組立・包装からより高度で付加価値の高い研究開発（R&D）活動へと転換させる必要がある。優秀なR&D人材は大学に集中しているが、この層はR&D投資源へのアクセスや国家予算へのアクセスが最も低い。
公立大学は年間3億～6億ドルの追加資金を必要としている
世界銀行の高等教育の財政状況に関する調査チームはベトナム政府に5つの勧告を行ったが、そのうち4つは高等教育に対する国家予算支出に関連したものであった。
提言1は、ベトナムが大学の財政的自立と説明責任に関する法律、規制、政策を改正する必要があるというものです。財政的自立を「財政的自立」、あるいは狭義の国家予算からの支援を受けない状態と同一視することは避けるべきです。研究チームによると、高等教育システムが発達している国で、ベトナムのように高等教育機関、特に研究志向の大学への定期的な資金提供を段階的に撤回したり、完全に削減したりした国は他にありません。
勧告2は、投資を増やすことです。高等教育に充てられる国家予算の割合を、2030年までにGDPの0.23%から少なくとも0.8%～1%に増やします。これは、大学が研修の質と量を確保し、市場の需要を満たし、公平なアクセスを提供できるように支援するためです。
報告書は、「市場の需要を満たすために募集された新入生の80％が現在の費用分担構造で公立高等教育機関で学ぶと仮定すると、国家予算は少なくとも年間3億ドル（GDPの0.05％）から6億ドル（GDPの0.16％）を追加で公立高等教育機関に投資し、支出する必要がある」と述べている。
提言3は、人材と研究ポテンシャルの割合に応じて大学の研究開発への国家予算投資を増やすことです（提案レベルは、現在の13〜18％から、2026年までに少なくとも30％まで増加し、高品質の研究開発人材に対する大学の貢献が約50％であることに相当します）。
勧告 4 は、財政支援の増強と並行して、配分メカニズム、説明責任、手続きの簡素化の改革を通じて、高等教育に対する州予算投資の有効性を高めることです。
勧告5は、PPPを通じて企業や民間部門から追加の資金を動員し、収入源を多様化することです。
2019年、大学は博士号取得者と修士号取得者を合わせて、研究開発人材の約50%を占めました。しかし、大学の研究員と講師が研究開発に充てた国家予算（中央予算と地方予算）は約16%に過ぎず、これはあらゆる資金源からの研究開発投資・支出総額の7%にも満たない額でした（科学技術省の2019年研究開発報告書に基づく推計値）。一方、研究機関または国立研究機関が充てた金額は国家予算の44%、あらゆる資金源からの支出総額の17%でした。
研究への公的支出は、科学技術省、各省庁、各セクター、あるいは地方政府など、複数の機関によって細分化され、管理されています。この細分化は、特に異なる省庁や地方自治体の管理下にある大学や研究機関間の連携を阻害しています。また、ベトナムの多くの大学や研究機関が単一分野に特化しているため、学際的な研究への障壁も生じています。
2017年と2021年の公立高等教育機関における費用分担モデルの構造
ベトナムの公立大学の総収入に対する学習者の貢献は増加しています。
出典：教育訓練省による2018年の大学調査とWBによる2022年の簡易調査に基づいてWBが算出
社会化が主に授業料に基づいている場合
研究チームによると、上記の問題の根本原因は財政的自立政策にある。この政策では、財政的自立は州予算からの支援削減と同一視されている。2015年の重要な政策変更として、政府は公立大学が州予算への依存を段階的に減らし、費用負担を増やすための仕組みを導入した。この政策は、学生にとって魅力的な専攻や研修プログラムを通じて十分な授業料を徴収できる少数の大学にしか実現可能ではない。
そのため、ベトナムでは「高等教育の社会化」という概念が存在します。これは主に授業料と家計からの拠出金に基づいています。皮肉なことに、この概念は、公立大学が高等教育に官民連携（PPP）モデルを適用する上で、私立の参加を阻む4つの基本要因の一つとなっています。
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