州レベルでの広報と透明性

国民の情報への自由なアクセス権と、国家機関の組織と運営における公開性と透明性の確保の責任は、世界共通の課題です。情報へのアクセス権は憲法で規定され、情報の公開性と透明性は法律で定められています。国際的には、情報へのアクセスと情報の公開性と透明性に関する条約、協定、行動計画、各国への拘束力のある宣言や勧告も存在します。

Việt Nam•25/08/2025

我が国では、情報へのアクセス権は、憲法（1992年憲法、2013年改正憲法）に規定されている国民および国民の基本的権利のグループに属しています。これを実施するために、政府は情報アクセス法（2016年）を具体化しました。この法律は、国家機関が作成、受領、保有するあらゆる種類の情報の公開と透明性を具体的に規制しています（機密に分類される場合を除く）。情報は、完全、タイムリー、具体的、正確、明確、理解しやすい、アクセスしやすい、閲覧、聴取、録音、コピー、写真撮影が可能という意味で、公開され透明性がなければなりません。（法的文書は、内容の面で公開されるだけでなく、主要な影響を受ける主体の批判的意見や意見を求めるという点でも公開されなければなりません。社会経済報告書は、統計部門または専門ソースからのデータソースを公開し、規則に従って地域および国全体の一般レベルと比較する必要がある指標を公開する必要があります）。最も広く普及し、アクセスしやすい広報形態はマスメディア、特に電子新聞、テレビ、ウェブサイトを通じた広報である。広報と透明性の内容と方法は、腐敗防止法、草の根民主主義法、出版法にも具体的に規定されている。政府組織法、地方政府組織法も、行政レベルの組織と運営における広報と透明性の責任を規定している。専門法（予算法、入札法、教育訓練法、衛生法、科学技術法、建設法など）も、分野別の広報と透明性の内容を規定している。広報と透明性は、法治と民主体制の運営と運用の原則と方法であり、国と各地域の発展の根本的な原動力であり、あらゆるレベルと分野における腐敗の防止と撲滅の基盤となっている。

現在、国際社会と我が国は、情報へのアクセスレベルに関する国レベルおよび省レベルの年次評価・ランキング指標を持っていません。2019年、ベトナムは150点満点中76点、123カ国中78位でした（情報へのアクセスに関する法律を制定）。現在、ベトナムのスコアとランキングは向上しています。透明性に関しては、国際社会と我が国は、国レベルおよび省レベルを評価・ランキングするための共通の指標を持っていません。しかしながら、透明性に関する要素を含む指標はいくつか存在します。

汚職防止における広報と透明性。ベトナムの2024年の汚職認識指数（CPI）は40/100ポイントに達し、180カ国中88位にランクインしました。「透明性」カテゴリーのスコアは存在しませんが、この内容は汚職防止の基盤となるため、基本的に同等に理解されています（通常、汚職認識レベルよりも上位です）。また、ベトナムの予算透明性指数は51/100ポイントで、世界平均（45ポイント）を上回り、125カ国中57位にランクインしています（2023年）。さらに、ベトナムの株式市場と不動産市場も、世界平均を上回るスコアと透明性ランキングを獲得していると国際的に評価されています。

省別汚職防止指数（Paca指数）のうち、宣伝と透明性は汚職防止内容の1/10を占め、防止内容の最高得点は6点／30点である。2023年に最も得点が高かったのは、非現金支払い、公務員・公務員のローテーション、行動規範の実施の内容で、92～95％（最高得点と比較）に達した。公務員・公務員の資産と収入の管理もこのグループに含まれるが、世論は信頼度の高さを懸念している。宣伝と透明性（公共部門）は90％近くに達した。行政改革、制度や基準の実施もこの水準に相当。デジタルトランスフォーメーション、2029年4月22日付首相指令第10/CT-TTg号「業務処理における人々や企業への嫌がらせや不便への対応と効果的な防止の強化に関する」の実施の内容は60％を超えた。最も低いのは「利益相反の管理」で、50%を下回っています。一方、透明性は比較的高いスコアを獲得した項目であり、防止項目の総合スコア（75%）より15%高く、反腐敗指数の総合スコア（約70%）より20%高くなっています。63省市のうち29省市が最高スコアを獲得しました。

ソンラ省は、広報と透明性の面で最高得点（100％）を達成した省のグループに属しており、パカ指数（72.52％）よりも27.50％高く、予防内容スコア（80％）よりも20％高く、国と北部ミッドランドおよび山岳地域で第1位にランクされています。

透明性と広報性にも課題が存在します。情報公開法と汚職防止法はともに、開示・公表が義務付けられる情報のリストを規定しています。しかし、省レベル全体、特にソンラ省における透明性と広報性の評価は、規定されたカテゴリーに特化したものではなく、概観的なものであり、各カテゴリーに適した改善策を策定することが困難です。また、透明性と広報性の評価が広報性に偏っている一方で、透明性に関する具体的な指標が不十分であることも、世論の懸念材料となっています。

予算の透明性。予算の透明性に関しては、国レベル（OBS）と州レベル（POBI）の独立した指標が存在する。OBSは国際予算パートナーシップ（IBP）が、POBIは予算透明性同盟が主催している。その内容は、(1)予算策定オリエンテーション、(2)予算案、(3)予算見積、(4)市民予算（基本的かつ簡潔で分かりやすい内容）、(5)定期実施報告書（四半期ごと、半年ごと、年ごと）、(6)監査報告書などである。

2023年、国レベルでは、OBS指数は最高得点（100）の51％に達し、世界平均得点（45％）を上回り、2020年と比較して14位上昇して125カ国中57位となった。省別POBI指数（2022年に発表されたばかり）はさらに高く、平均して最高得点の約70％に達し、発表初年度（2017年）の30.5％と比較すると大幅に増加しているが、2020年の69.09％と比較するとわずかな増加となっている。また、完全開示を行っている省は50％を超え、75％以上に達しているが、最高得点を達成した省はない。

ソンラ省のPOBI指数は78.24%（2022年）に達し、全国平均（70%）を大幅に上回ったものの、上位省（90～95%）と比べると大幅に低い結果となりました。順位は全国平均を上回り29位でしたが、TD&MNPB地域（国内で最も平均スコアが高く、80%近くに達する地域）では下位グループ12位でした。

省予算の透明性は透明性の中核となる内容の一つであるが、長年にわたり改善されてきたものの、依然としていくつかの懸念事項を引き起こしている。予算透明性指数は一般の透明性指数よりも大幅に低く、70%/90%である。ソンラ省は78%/100%である。新たな予算透明性は単に歳入・歳出の見積と歳入・歳出の確定のみであり、公的資金と公的投資の使用における有効性と存在は依然として不明瞭である。省の公的財政監査に関する情報はほとんどない。ソンラ省だけでなく各省にも依然として省部局や支局が存在し、ほとんどの地区や旧コミューンでは予算を部署のウェブサイトで公表することはほとんどなく、アクセスが困難となっている。

省競争力指数（PCI）における透明性の内容。透明性は、PCI100点満点中10点満点である。透明性には9つの内容（省人民委員会ウェブサイトの品質、重要な情報へのアクセスのしやすさ、透明性と税金交渉のレベル、政策の安定性のレベル、政策批判など）がある。全国透明性指数（2024年）：中央値64.6%、最高値73.9%、最低値48.0%。ソンラ省は71.9%でトップグループに入り、全国63省市中5位、北部中部山岳地帯では14省中3位（旧省による）。ソンラ省は税金の透明性指数でもトップクラスで、企業の25%が（減税を受けるために）頻繁に交渉しなければならない。全国平均は40%だが、最高値は60%を超えている。しかし、ソンラ省は、政策の安定性、政策批判、品質、ウェブサイトの有用性、重要な情報（土地、入札など）へのアクセスという点では平均的なレベルにあります。

省の統治と行政パフォーマンス指数（PAPI）における公開性と透明性。公開性と透明性は、指数の最高得点10点／80点である。2024年の各省の平均PAPI指数は最高得点の53.32%で、最も高い省は62.31%、最も低い省は44.15%であった。そのうち、情報へのアクセスは33.46%、貧困世帯の公開リストは70.36%、地方予算の歳入と歳出は55.04%、公共土地利用計画・土地価格表は54.04%となっている（各構成指数はそれぞれ2.5点満点）。

ソンラ省の透明性指数は53.61%で、全国29位、北部ミッドランド・山岳地帯では8位です。そのうち、情報へのアクセスは32.90%、貧困世帯リストは70.18%、地方予算の歳入・歳出は57.09%、土地利用計画と土地価格表は54.26%です。全体的には各省の平均を上回ったり下回ったりしていますが、差は大きくありませんが、上位の省と比べると大幅に低く、下位の省と比べると大幅に高くなっています。

全国ソンラ省及び北部中部山岳地帯の公開・透明コンテンツの総括。