「党の意志、民の心」の政策

政治局と書記局による省の合併、地区レベルの廃止、公社レベルの拡大の政策は、機構を合理化するために必要な、人気のある改革である。

ベトナム商工会議所（現ベトナム商工連盟（VCCI））の元事務総長、副会長、首相研究委員会メンバーで経済学者のファム・チ・ラン氏が、この問題について産業貿易新聞の記者のインタビューに応じた。

開発のための新たな勢いを生み出すことが必要であり、緊急に行う必要があります。

政治局は、研究の実施と政治システム機構の再編継続を提案する結論第127-KL/TWを発表しました。これには、省レベルの複数の単位の統合の方向性に関する研究の必要性も含まれています。あなたの意見をお聞かせください。

ファム・チ・ラン氏：これは非常に必要だと思います。なぜなら、中央レベルでの組織再編が終わったら、次にすべきことは地方レベルでの組織再編であり、それは第14回党大会までに完了しなければならないからです。そうでなければ、中央レベルでの組織再編後に時間的な空白が生じ、地方レベルでは依然として非常に煩雑で非効率的な組織が残ってしまうでしょう。

省レベルの行政単位を統合するプロジェクトを策定し、地区レベルで組織するのではなく、引き続きコミューンレベルの行政単位を統合する。（イメージ写真）

中央レベルと地方レベルの両方で重要なポストを再編するにあたり、これは人材を再選抜する機会となり、国家と人民の運命に対する高い責任感を持ち、才能と能力を備え、熱意と決意を持ち、献身的な人材を新たな体制に迎え入れることになります。したがって、各レベルの行政単位の再編・再編成、そして二層制地方政府の設置は絶対に必要であり、私はこれを全面的に支持します。

実際、政治局と書記局が省庁・支局の機構再編を決定した際、私も地方レベルでの実施が必要だと考えました。なぜなら、地方レベルは住民や企業に最も近いレベルであり、最も多くの政策を実施しなければならないレベルでもあるからです。地方レベルが要求を満たし、革新的な思考力を備えていなければ、中央政府の新しい政策はほとんど実現しないでしょう。

一方、省の合併は組織と機構の合理化における革命でもあり、中間層の削減、手続きの簡素化、そして中央政府が設定した国家の発展目標達成に向けた重要な原動力の創出につながります。2025年は、基盤を築くための決定的な年です。今年、効率的で無駄がなく、洗練された、そして高い責任感を持った、優れた組織を構築できなければ、来年もまた困難が待ち受けています。

合理化と統合の過程では、これまでと同様に「地位と権力の買収」という事態も発生するだろうが、私はその可能性は低いと考えている。政府は2025年2月の政府定例会議決議を採択したばかりだが、そこにも重要な内容が含まれている。「政治体制機構の整備と合理化に伴う腐敗、浪費、そしてネガティブな行為の防止と撲滅を強化し、第14回党大会に向けて各級党大会をしっかりと準備・組織する。『地位の買収』や『集団利益』、そして機構の整備と合理化、そして人員の合理化を悪用した腐敗とネガティブな行為を決して許さない」。

地区政府の存在は不合理だ。

- 現時点で、州の合併に有利な条件は何でしょうか、奥様?

ファム・チ・ラン氏：現在の私たちの最大の強みは、40年間のイノベーションと、幾度もの省への分割・合併を経てきたことだと思います。現時点では、63省市の数は多すぎます。

首相は政府党委員会常任委員会の会議を主宰し、各レベルの行政単位の再編・再編成と二層制地方政府の構築に関するプロジェクトについて引き続き意見を述べた。写真​​：VGP/Nhat Bac

省合併に伴い、政治局と書記局は区レベルの政府を廃止する方針です。現在、中央政府、省・市政府、区・県政府、そして地方政府（区、コミューン）の4層制が敷かれています。4層制は過剰であり、区レベルの過剰が行政運営の混乱を招いていると考えています。

一方、管理レベルをもう一つ（地区レベル）追加しても、組織機構に大きな価値は生まれず、組織機構の能力も向上しない。むしろ、中間層が生まれ、党の政策と方針の実施プロセスが長期化するだけだ。したがって、地区レベルの政府の存在は不合理である。

煩雑な仕組みは、管理の効率、効果、そして効率性を低下させ、投資を困難にしています。長年にわたり、国家予算の70%は通常支出に充てられてきました。国家の任務は国民から税金を徴収し、開発に投資することですが、その割合はわずか30%に過ぎません。このわずかな金額がしばしば効果的に投資されず、開発の要件を満たせないだけでなく、国の資源を無駄にしているのです。

いくつかの省を統合して新しい省を作り、交通接続インフラプロジェクト、物流センタープロジェクト、新しい商品の流通と開発に役立つ商業センターに投資することが本当に効果的でしょう。

利益と損失を比較すると、損失は小さすぎます。

― 合併は必要であり、議論の余地はありませんが、社会保障の混乱につながるのではないかと懸念する意見もあります。この点について、どのようにお考えですか。

ファム・チ・ラン氏：混乱は避けられません。いかなる改革や革命も、必ず混乱を招きます。しかし、ここで重要なのは、得られるものと失うものを評価することです。得られるものは間違いなく、損失よりもはるかに大きいと私は考えています。

ファム・チ・ラン氏（経済専門家、VCCI事務局長兼副会長、首相研究委員会委員）。写真：グエン・ハン

その利益は、何億人ものベトナム国民にとって、そしてベトナムの長期的な未来にとっての利益です。私たちが立ち上がり、発展したいのであれば、直ちに、そして断固として行動を起こさなければなりません。もし私たちが互いにしがみつき、哀れみ合い、尊敬し合い、古いやり方に固執し続けるなら、制度の合理化という革命は決して起こらないでしょう。

明らかに、ここでの利益は長期的、公共の利益のためであり、損失ははるかに小さく、短期的に、特定の範囲内で、全員ではなく特定のグループの人々の中でのみ発生します。

利益と損失を比較すると、損失が小さすぎるということを強調したいと思います。

- 州を合併する場合、どのような基準に基づくべきだと思いますか?

ファム・チ・ラン氏：政治局と書記局は、政策を策定する際に、確かに何らかの計画を持っていたと思います。過去と同様に、政治局と書記局が省庁を統合することを決定したのには、何らかの理由があったはずです。

計画投資省と財務省を統合する決定が下されたとき、計画投資省のような有力な大規模省庁はもはやその名前を持たないだろうと多くの人が思った。

しかし、これは中央集権的な計画体制の時代の産物だと思います。改修から現在に至るまで、計画投資省は多くの仕事をしてきました。しかし、この時点で、国家運営の役割は変化しなければなりません。政府の運営も変化し、国家計画に基づくものではなく、国家財政と連携したものにならなければなりません。

資金の調達先、運用者、使途、そしてその効果評価方法を把握しなければ、投資プロジェクトを承認することはできません。国家の投資判断は財源に基づいて行われなければならず、その財源はどれだけの予算収入を生み出すかを示すものでなければなりません。しかし、支出は合理的かつ最大限の効率性をもたらすものでなければなりません。これにより、財務省の責任は増大します。

したがって、地方機構の合理化革命において、政治局と書記局はどの省をどの省と合併させるべきかについても検討する必要がある。合併後の省の中で、どの省が中心となるのか？この合併は、人口や経済的な基準だけでなく、文化、歴史、自然的地理的条件、潜在力、そして発展を支え合う能力も考慮に入れるべきであり、互いに克服し合うことができないほど弱体な省を合併させることはできない。

それに加えて、各レベルの幹部における政策も重要です。省レベル、コミューンレベルはそれぞれどのような能力を持つべきでしょうか？長年、非常に大きな問題がありました。それは、優れた政策や規則は制定されているものの、その実施が不十分であるということです。

各レベルの行政単位の再編・再編成、二層制地方政府建設計画において、政策と方針の実施主体は区・社級となる。これらは人民に最も近く、人民に対して最も直接的な責任を負う機関であり、上位からの政策と方針の実施に直接責任を負う。このレベルの能力は極めて強固でなければならない。そうして初めて、党と政府が打ち出したあらゆる崇高な理念が実現可能となるのだ。

成長できるかどうかは、草の根レベルから始まるべきだと私は考えています。最善の政策を実施すれば、人々や企業は発展し、共通の発展に貢献するでしょう。

こうした地方分権と権限委譲は、責任を明確にします。一定期間が経過すれば、責任を果たせない者は他の者に交代されます。こうした選別プロセスは、国家と国民、そして企業の双方の監督の下、定期的に実施されなければなりません。選別は避けられない要件であるため、私たちは選別を受け入れなければなりません。選別があって初めて、発展は可能となるのです。

おそらく、ベトナムにとっては時間があまりにも緊急すぎるのでしょう。

―もう一つの問題は、最近、ベトナムのSNSや外国メディアで、省合併に関する「住民投票を実施すべき」という「提案」が出ていることです。この問題について、どのようなご意見をお持ちですか？

ファム・チ・ラン氏： 2025年2月28日付の政治局書記局の結論127-KL/TWにも、省と行政単位の合併に関する目標、ロードマップ、要件が明記されました。

結論127によると、政治局は省合併計画を3月9日までに完成させ、2025年4月7日までに党中央委員会に提出するよう要求した。

首相は、権限を強化し、地方レベルの自立と自治をさらに促進するために、あらゆるレベルの行政単位の整理と再編の必要性を強調した。写真：VGP/Nhat Bac

憲法改正問題に関して、結論127では国会党委員会が主宰し、政府党委員会と連携して法務委員会党委員会、法務省党委員会および関係機関に対し、政治体制編成に関する問題の範囲内で憲法のいくつかの条項の改正と補足を検討し、2025年3月初めに政治局に報告し、2025年4月7日までに党中央委員会に提出するよう指示する責任も負っている。同時に、憲法のいくつかの条項の改正と補足を完了する期限は遅くとも2025年6月30日までとされている。

省の合併や行政単位の編制に関する研究の目的、要求、スケジュール、手順などに関する内容はすべて公開され、透明性が確保されており、法律の遵守が確保され、党の指導が確保され、プロジェクトの発展における民主性と公開性が確保されていると断言できます。

憲法は地方自治を四級と規定していますが、今回の改正により、憲法を改正する必要があります。必要であれば、憲法は各級（省、中央直轄市を含む）と末端（区、社級）の間の分権化の責任を明確に規定することができます。しかし、憲法は省の数を規定していないため、省の合併は常態化しています。さらに、関連する法律や法典も改正する必要があります。

もう一つの問題は、最近ベトナムのSNSや外国メディアにおいて、省合併に関する「住民投票を実施すべきだ」という「提案」が突如として現れたことです。住民の意見を求めるのは、私たちが耳を傾け、問題を理解し、解決に向けて取り組むことで、ネガティブな側面や悪影響を軽減するためであり、必ずしも多数決で意見を求める必要はないと考えています。住民の意見を求める場合は、迅速に行う必要があり、意見を求める時間が長すぎたり、長すぎたりしないようにする必要があります。

ベトナムの63の省と市の行政地図。

省の合併、郡レベルの廃止、そしてコミューンレベルの拡大は、断固として、そして果断に実行されなければなりません。これは必要かつ望ましいことだと我々は考えていますので、必ず実行しなければなりません。おそらく、ベトナムにとって時間はあまりにも切迫しているのでしょう。

時間がかかりすぎました。中所得国（2010年）に到達してから15年が経ちましたが、大きな進歩はありません。

改修から20年が経過し、第二の改修に向けて多くの新しい施策が必要だという意見が多く聞かれましたが、未だ実現には至っていません。私たちは、改修は継続的なプロセスであると考えています。しかし、少しだけ前進したり、「一歩前進三歩後退」するような、ゆっくりとした歩みを続けていては、前に進むことはできません。

制度はボトルネック中のボトルネックですが、これは2011年に提案された3つの戦略的ブレイクスルーの一つでもあります。これまで14～15年を無駄にし、この戦略的ブレイクスルーにおいて真に画期的な成果は何も生まれていません。今、ブレイクスルーを実現したいのであれば、やり方を変える必要があります。これ以上待つことはできません。

そして現状において、機構の合理化と中間層の廃止は、行政上の課題であるだけでなく、歴史的な要請でもあります。効率的、効果的、そして効果的に機能するコンパクトな機構は、国民と企業により良いサービスを提供し、国が新たな時代、すなわち繁栄と幸福の時代をより迅速に乗り越える助けとなるでしょう。

ありがとう！

2025年3月7日、政治局委員兼書記局常務委員のチャン・カム・トゥは、人事政策に関する政治局結論第128-KL/TW号に署名し、発布した。政治局の結論は、3月7日から省合併、郡レベルの廃止、社級行政単位の再編、党と国家によって割り当てられたベトナム祖国戦線機関、社会政治組織、大衆組織の整理が完了するまで、いくつかの政策を統一する必要があると明確に述べていた。

ファム・ミン・チン党書記兼首相は、政府党委員会常務委員会会議の閉幕にあたり、各レベルの行政単位の再編・再編成と二層制の地方政府建設プロジェクトについて引き続き意見を述べ、プロジェクトのもう1つのステップを完了して3月11日午後に所轄官庁に提出すると述べ、交通インフラやデジタルインフラの状況が大幅に改善され、新たな発展空間が創出され、各地方の潜在的な違い、際立った機会、競争上の優位性が最大化される中で、新しい状況と現在の管理能力に適応するために、各レベルの行政単位の再編・再編成と二層制の地方政府建設の政策に大多数の意見と世論が高く賛同していると述べた。

二階層の地方自治モデルについては、会議では、制度変更後に省レベルの行政単位の数を現在より約50％、草の根レベルの行政単位の数を約60～70％削減する計画を所管当局に提出することで合意した。

出典: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html