「ゴキブリ戦略」でロシアの石油をヨーロッパに持ち込む

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抜け穴を利用するゴキブリのように、制裁にもかかわらずロシアの石油は依然EUへの流入を許され、最高価格で販売されている。

8月初旬、ブルガリア当局は異変に気づいた。ロシア産原油が、西側諸国がモスクワの歳入抑制のために設定した60ドルの上限価格を上回る価格でブルガリアに到着していたのだ。

欧州連合（EU）加盟国であるブルガリアは、深刻なエネルギー不足に陥らないよう、ロシア産原油の輸入禁止に伴う制裁を免除されている。しかし、価格が上限を超えた場合、ブルガリアはロシア産原油を輸入できるのだろうか？

ブルガリアのソフィア税関は、確認のためEU当局に連絡を取り、「説明」を求めた。返ってきた答えは「輸入許可」だった。

Politicoが入手した税関データによると、ブルガリアは8月から10月にかけて、上限価格を上回る価格でロシア産原油を輸入していた。エネルギー・クリーンエア研究センター（CREA）によると、その輸入額は約6億4000万ユーロに上る。この現金はロシアのエネルギー企業に送金された。

ブルガリアは、欧州がロシアのエネルギー輸出収入を削減するために最近課した一連の制裁措置の抜け穴の一つだ。しかし、ロシアは財政を圧迫することを目的とした厳しいEU規制を受け入れるどころか、抜け穴を悪用し、制裁を回避する手段を編み出してきた。あるウクライナ高官はこれを「ゴキブリ戦略」と表現した。

その結果、制裁発動から約1年が経過した現在、EUの努力は水の泡となっている。ロシアの石油輸出収入は制裁発動以来わずか14%減少したに過ぎない。そして10月には、ロシアの化石燃料収入は18ヶ月ぶりの高水準に達した。つまり、ポリティコによると、制裁は目的を達成できなかったのだ。

「ゴキブリ戦略」の抜け穴と応用例をご紹介します。

ブルガリアの脆弱性

ブルガリアの抜け穴は、事務的な見落としによるものと考えられています。EUの価格上限がG7で合意された際、EU域外で取引されるロシア産原油の価格が60ドルの上限を超えた場合、欧州の海運会社と保険会社はサービス提供を禁止されました。

しかし、EU当局は、EUへの輸送に同様の規則を課すことを一度も考えなかった。その理由の一つは、ブリュッセルが同日、ブルガリアを除きロシア産原油の海上輸入を禁止したためだ。

この抜け穴はモスクワに好機を与えた。CREAによると、8月から10月にかけて、ブルガリアへのロシア産原油輸送はすべて1バレルあたり69ドルから89ドルの価格だった。この取引はギリシャの船舶運航会社や英国およびノルウェーの保険会社を含む西側諸国を拠点としていた。そして、すべて技術的には合法だった。

ブルガリアがロシアの石油禁輸措置から免除されたことは、ロシア最大の民間石油会社ルクオイルとクレムリンにとって大きな恩恵となった。制裁発効以来、ルクオイルのブルガリアへの石油輸出は20億ユーロ以上の収入をもたらし、そのうち10億ユーロは売上税から直接クレムリンにもたらされた。

ブルガリアの事例は、「ロシアの輸出収入を減らす上で制裁の効果を弱める多くの抜け穴の一つを浮き彫りにしている」と、CREAのロシア・欧州チーム責任者であるアイザック・レヴィ氏は述べた。ブルガリア当局は、この抜け穴を塞ぐ方法を見つけるよう圧力を受けている。

実行能力が低い

10月に欧州議会が委託した報告書によると、EUの制裁措置の執行は160以上の地方自治体に「散在」していることが明らかになった。各国は「異なる執行システム」を有しており、違反に対する罰金の水準にも「大きな差」が見られた。

市場情報会社Kplerの原油アナリスト、ヴィクトル・カトナ氏によると、原油輸送に関わる者でさえ、取引に関する情報へのアクセスは限られているという。例えば保険会社は、価格が1バレル60ドルを超えないことを約束する石油トレーダーからのたった一つの文書に頼っている。これは「信頼の表明」に相当するとカトナ氏は述べた。

海運業が盛んなEU加盟国の中には、制裁強化に消極的な国もある。最近の制裁措置では、キプロス、マルタ、ギリシャが再び追加規制への懸念を表明した。ある外交官は、制裁強化はロシアに原油輸送に西側諸国以外のサービスの利用を強いるだけだと指摘した。

2022年12月4日、ロシアの港湾都市ナホトカ近郊のナホトカ湾を通過する原油タンカーとばら積み貨物船。写真：ロイター — 2022年12月4日、ロシアの港湾都市ナホトカ近郊のナホトカ湾を通過する原油タンカーとばら積み貨物船。写真：*ロイター*

一方、EUは依然としてロシア産原油がEU領海を通過して他の目的地へ輸送されることを許可している。CREAの調査によると、制裁が発効した2022年12月以降、822隻のロシア産原油タンカーがEU領海内で他の船舶に貨物を積み替えている。これは1日あたり40万バレルに相当する。

しかし、EUがこれほどの規模の制裁を発動するのは初めてであるため、抜け穴は当然のことだと一部の当局者は述べた。「公平に言えば、制裁はどれも前例のないものなので、学ぶべき点がある。我々は虹とユニコーンで満ちた完璧な世界に生きているわけではない」とある外交官は述べた。

EU制裁委員会の報道官は、ロシアは新たな現実に適応するために「数十億ドル」の支出を余儀なくされたと述べた。これには、西側諸国の需要減少に伴うタンカーの増設や輸出・採掘インフラへの投資などが含まれる。CREAは、価格上限によってロシアは340億ユーロの輸出収入を失ったと指摘した。これは今年の所得の約2か月分に相当する。

『ダーク・フリート』

ロシア側では、老朽化したタンカーの「影の船団」が出現し、所有者を隠蔽する企業ネットワークを通じて不可解な形で管理されている。石油は海上で船舶間で売買されている。西側諸国の制裁を回避し、基本的な海事要件を満たすため、インドなどの国々では保険会社という小規模な産業が台頭している。

S&Pの貿易・商品担当ディレクター、バイロン・マッキニー氏は、価格上限は短期的な効果しかなかったと述べた。「しかし、現時点では、導入されている制裁措置のほとんどは効果が薄いか、あるいは非常に限定的だ」と同氏は述べた。

Kplerの石油アナリスト、カトナ氏は、ロシアの原油取引が西側の生産者やトレーダーから離れつつあると述べた。「ロシア産原油のあらゆるグレードが現在、最高値を上回って取引されている。一方、CREAの推計によると、10月にG7諸国およびEU諸国が所有または保険を掛けたタンカーで輸送されたロシア産原油はわずか48%にとどまった」とカトナ氏は述べた。

CREAによると、インドなどの国は安価なロシア産原油の輸入を134%増加させている。これらの国は原油を加工して販売している。つまり、ヨーロッパの消費者は知らず知らずのうちにロシア産原油を消費している可能性があるのだ。

西洋は衰退しているのか？

EUはこの問題をよく認識している。「インドや中国のような大国が参加しなければ、（制裁の）効果は遅かれ早かれ失われるだろう」と、EUの制裁保護委員会の高官は認めた。もちろん、両国からの支援は期待薄だ。

当局者は、現実は西側諸国による制裁が世界レベルでできることの限界を示していると述べた。「世界の勢力均衡から得られる教訓は、10年前、20年前と比べて大きく変化している」と彼は述べた。

EUは勢いを失いつつあるようだ。来たる第12次EU制裁では、貿易業者にコストの明細を記載することが義務付けられる。これは、ロシア産原油の購入者が価格上限を超過し、保険料や輸送費を追加で支払ってそれを隠蔽するのを防ぐことが目的だ。しかし、業界関係者の間では、追加手続きによって問題が解決すると期待する人はほとんどいない。

カーネギー・ロシア・ユーラシア・センターの経済学者アレクサンドラ・プロコペンコ氏は、欧州による最新の制裁にもかかわらず、ロシアの財政は深刻な打撃を受けることはないと述べた。原油価格が1バレル平均40ドルから50ドル程度であれば、ロシアは苦境に立たされるだろうと彼女は述べた。しかし、その水準まで下落するのは容易ではないだろう。

「ロシア経済は非常に巨大な怪物だ。一撃で打ち負かすのは難しい」とプロコペンコ氏は述べた。

フィエンアン(ポリティコによる)

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