行政手続き改革：依然として多くの困難
クアンナム省は抜本的かつ具体的な政策と行動をとってきたが、同省の行政手続き改革指数（APRI）を含む行政改革指数（PAR INDEX）はあまり改善されていない。
2023年、同省のPAR指数は84.6ポイントに達し、63省市中56位にランクされ、そのうち行政手続き改革分野は63省市中62位にランクされました。
人々は興味がない
2024年7月11日、省人民評議会は、オンライン公共サービス（DVCTT）の実施における不均一な料金・手数料の徴収を規制する決議を公布しました。クアンナム省は、公共郵便サービスの導入においても先駆的な省の一つです。現在までに、16の部局、15の区・市が、結果の受領と返送に関する行政手続きの100％を郵便局に移管しています。
近年の取り組みは、省におけるオンライン行政サービスの普及率の向上に貢献しています。省行政サービスセンターによると、2024年の最初の6か月間における省、区、町の3レベルにおける記録のオンライン処理および受付率は、それぞれ92.4%、61.5%、71%でした。
しかし、オンライン公共サービスの利用率は増加しているものの、多くの懸念も存在します。なぜなら、実際には、オンライン申請の増加は人々の自発的な取り組みによるものではなく、主に公務員、公共郵便局員、コミュニティテクノロジーチームなどの支援によるものであるからです。基本的に、人々はオンライン公共サービスの利用に関心がありません。主な理由は、オンライン申請の複雑さ、特に土地などの一部の公共サービスでは、多くの手続きと書類が必要となるためです。
2024年8月12日現在、オンライン公共サービスを提供する行政手続きの総数は1,159（60.5%の割合）で、16（0.60%の割合）の半分です。省内のオンライン公共サービス提供ポイントの数は7.7/12、64%の割合です。オンライン支払いポイントの数は7.6/10、76%です。
タムキー市の建設コンサルティング会社に勤務するグエン・バ・チョン・ヒエン氏は、行政手続き、特に建設業許可証の再発行手続きにDVCTTを何度も利用してきたと語った。しかし、DVCポータルの操作に慣れるまでには長い時間がかかったという。「最初は操作が非常に難しかったんです。システムにエラーが発生したり、書類が誤って提出されたりしたので、担当部署の職員からやり直しを依頼する電話がかかってきたりして、かなり時間がかかりました」とヒエン氏は語った。
省行政サービスセンターの職員は、国民だけでなく、役人や公務員も公共行政サービスの実施において「怠惰」であることを認めた。
ヒエップドゥック市では、今年最初の8ヶ月間のオンライン申請率が61.1%に達しました。しかし、行政手続きを行うためのアカウントとしてVNeIDのみを使用するよう規制されたため、7月以降はオンライン申請率が急激に低下しました。
ヒエップドゥック区人民委員会事務局長のグエン・フオック・ニエン氏は、多くの人が電子身分証明書のアカウントを持っていないとし、特に土地の分野で行政手続きを行う人の中には高齢でスマートフォンを持っていない人が多く、書類を提出するためのVNeIDアカウントを設定できないと語った。
私は長年、主に人々のために働いてきました。公共サービスの利用率が高い地域は、良質で積極的な支援のおかげです。一方、人材や資格が不足している地域では、利用率は低くなります。実際、特に農村部や山岳地帯では、自宅で公共サービスを提供している人は非常に少ないのです。
グエン・フオック・ニエン氏 - ヒエップ・ドゥック地区人民委員会事務局長
なぜ遅れたのですか？
内務省のトラン・ティ・キム・ホア局長は、省人民委員会が多くの是正計画を発表しているにもかかわらず、省の行政評価指標は長年にわたって継続的に低下しており、いくつかの構成基準のスコアは低く、改善は見られないと述べた。
行政手続き改革は、行政手続きの公表・開示の遅れと滞納率の高さにより、依然として省の行政改革活動における弱点となっている。2024年8月時点で、省レベルでは解決済みおよび解決中の滞納記録の総数は64件、県レベルでは773件、社町レベルでは397件であった。滞納記録の大部分は土地分野に集中している。
この状況を分析し、天然資源環境局長のブイ・ゴック・アイン氏は、2024年の最初の9か月間で、天然資源環境局の行政手続きの遅延率は約6.3%だったと述べた。遅延の原因は、手続きの複雑さや行政改革プロセスではなく、多くの要因が考えられるが、その中で最も複雑なのは、土地の起源の特定である。
現在、多くのコミューンレベルの自治体には、広大な土地の出所を特定する必要があるにもかかわらず、地籍管理官は1人しかいません。言うまでもなく、彼らは基礎工事から土地管理、証明書の発行、用地取得のための補償まで、多くの業務を担っています。
ブイ・ゴック・アン - 天然資源・環境局長
アン氏によると、土地関連の行政手続きの解決には、依然として多くの問題のある「つながり」が残っているという。まず、公文書サービスによる受付を再評価する必要がある。そのため、受付手続きでは書類の枚数を確認するだけで、それらが完全か正確かは不明である。そのため、多くの書類が返送され、時間の無駄が生じている。
省人民委員会のレー・ヴァン・ズン委員長は、行政改革指数が低下した原因は多々あるが、その一つに行政手続きの煩雑さや混雑、ワンストップショップでの行政手続きの処理方法が依然として回りくどく、時間がかかることなどがあると述べた。
ユン氏は、省高齢者協会が協会設立手続きを進める例を挙げ、「書類をある戸に送ると、ある戸はそれを内務省に持ち込んで審査を受け、あれこれと不足しているからと、ある戸はそれを返送し、またある戸は協会に返送してやり直しをさせる…このようなやり方は回りくどく、面倒すぎると思う」と述べた。
省人民委員会のレー・ヴァン・ドゥン委員長によると、「ワンストップ」担当官、特にコミューンレベルや各レベルの専門部署は、行政手続きの案内において依然として「ずさん」であり、住民に何度も行き来を強いているという。言うまでもなく、一部の場所では依然として嫌がらせや不便が生じている。
双方の行動が必要
最近、省人民評議会は省の行政改革事業について説明する会議を開催しました。この会議では、多くの問題が「分析」され、解決策が提示されました。
内務省の責任者によると、省は2023年以降、公共サービスポータルと省電子ワンストップ情報システムを行政手続処理情報システムに統合する作業を完了した。しかし、システム間の相互接続、接続、データ共有、データ同期に関する問題は、迅速に解決されていない。
情報通信局長ファム・ホン・クアン氏は、公共サービスを利用するには、サービス提供者（4レベルの国家行政機関）とユーザー、つまり国民と企業の2つの側面が必要だと述べた。
公共サービスを促進するには、行政機関だけでなく、住民や企業も含めたインフラ整備が不可欠です。山間部では、住民のためのインフラや施設が確保されていないため、公共サービスが十分に行き届いていません。今後、地域区分ごとに異なる公共サービスの利用方法について助言していきます。
ファム・ホン・クアン氏 - 情報通信部部長
省人民評議会のグエン・コン・タン副議長は、公共サービスにおいては、インフラへの国家投資だけでは不十分であり、人々の意識、知識、通信インフラも必要であると語った。
省行政サービスセンターの代表は、国民向けの行政サービスを永久に維持・代替することは不可能だと述べた。目指すのは、行政サービスを一般的なアプリケーションのように使いやすくすることだ。そのためには、広報活動に加え、プロセスの簡素化、手続きの簡素化、データの連携・同期化が必要だ。
省人民委員会のレ・ヴァン・ズン委員長は、今後、省人民委員会は不要な手続きを追加せず、煩雑な手続きを削減すると述べた。同時に、投資、鉱物資源採掘ライセンスの付与、土地の測量・調整といった分野における行政手続きの実施、監督・処理の担当者、業務、時間を明確に定めるための具体的な手順を各部門に指示した。
地域資源から困難を解決する
その結果を基に、リーダーの業務遂行レベルを評価・分類し、国民や企業の行政手続きの解決実績率の向上に寄与します。
2021年から2025年にかけて、各部局はこれまでに、省人民委員会に対し、それぞれの権限と管理範囲において、標準化された行政手続（AP）リストを承認する決定を17件発出するよう勧告した。2024年8月現在、省内で実施されているAPの総数は1,870件（省レベル1,485件、県レベル351件、社レベル161件）となっている。
オンラインでの知名度が低い
オンライン公務記録（DVCTT）にはデジタル署名デバイスがありません。そのため、人々はより安全を確保するために、直接紙媒体で提出することが多くなっています。特に、2024年7月以降、市民はシステム上の通常のアカウントを使用して手続きを行うことができず、電子IDアカウント（VNeID）を使用して手続きを行う必要があります。これは、困難な状況にある人々や、スマートデバイスを所有していない高齢者、山間部の人々にとって多くの障害となっています。
それに加えて、行政手続きをオンラインで提出する方法がまだ十分に習得されていないため、地区や町レベルでのオンライン申請の件数が少ないのが現状です。
国家公務ポータルサイトに掲載されている地方原本の認証済み電子コピーの数は、省行政手続情報システムと同期されていません。コミューン人民委員会では認証済みの記録が大部分を占めていますが、この手続きはオンライン公務の展開条件を満たしていないため、コミューン人民委員会におけるオンライン記録の生成率は依然として低いままです。
現在、行政手続き情報システムは、接続、データ共有、データ同期において依然として多くの欠陥や困難を抱えています。また、行政手続き内部における発行権限や調整方法も多様化しており、リストの審査・発行権限にも依然として重複が見られます。
データクリーニングを優先する
山岳地帯では、情報技術インフラへの投資が足並みを揃えておらず、データベースリソースの接続、通信、共有、そして有効活用が困難になっています。少数民族の割合が高く、教育水準が低いことも、特に公共サービスにおいて、電子ワンストップメカニズムの導入を困難にしています。
村落における行政手続きを担当する職員や公務員は不安定で、頻繁に異動や転職を繰り返しており、専門的な訓練も受けていないため、「ワンストップ、ワンストップ」メカニズムの運営の質に重大な影響を及ぼしている。
言うまでもなく、モバイルネットワークは集落の中心部やモバイルネットワークのない僻地の村落でしか利用できず、山岳地帯ではスマートフォンの利用者が少ないため、書類を提出する人の割合は依然として限られています。行政手続きにおける書類の一部は容量が大きく、特に低スペックのスマートフォンではアップロードが困難です。
政策研究・メディア開発研究所の代表者は、地方公共サービスポータルにおける利用者ニーズへの対応レベルは依然として非常に限られていると述べた。具体的には、全国的に統一性と一貫性が欠けており、行政手続きの処理プロセスと結果が十分に公開されておらず、検索や追跡が困難である。
多くの種類の新規記録は、紙媒体から電子媒体への移行段階で止まっており、プロセスのデジタル化や、デジタルデータを活用してプロセスや手続きを簡素化するレベルには至っていません。一部の地域では、明確なロードマップや計画もなく、データのデジタル化とクレンジングが依然として遅れています。
一部の機関や部署では、紙から電子コピーへのコピーというレベルでのデジタル化が中心となっていますが、これは法的価値を保証しておらず、電子文書を提出した人が後から紙の文書を持参して提出するという状況につながっています。これはデジタル化リソースの浪費であり、保管リソースのコストも増大させます。
ホー・クアン・ブウ省人民委員会副委員長は、公共サービスの質を段階的に向上させるため、ITインフラと通信インフラの課題に対応するため、省は各部署と地方自治体による投資のための資源を割り当ててきたと述べた。同時に、専門機関に対し、企業と協力して携帯電話の普及率向上を図るとともに、市民が2G携帯電話からスマートフォンに乗り換えるのを支援するよう指示した。さらに、行政手続きの記録と状況を省行政手続き情報システムから国家公共サービスポータルに100％同期させ、行政手続き全体および一部において現行の規定に従ったサービスを提供できるよう、手続きの見直しと再構築を継続的に推進している。
多くのアメニティへのアクセス
クアンナム警察は現在、公共サービスポータルへのオンライン記録受付率を高い水準で維持しており、11の重要な公共サービスがこの部門で運営されています。永住・一時滞在登録、居住届出、印鑑登録手続き、一般パスポート発行、バイクナンバー登録、罰金など、多くの手続きにおいてオンライン記録受付率が100%となっています。
自宅で車を登録する
国内で製造・組み立てられた車両を対象とした完全オンライン公共サービス（DVCTT）を使用した初回車両登録は、 公安省の通達28/2024に基づき、8月1日から同省の交通警察隊（CSGT）が一斉に展開しているユーティリティの1つである。
したがって、車両所有者は車両を車両登録事務所に持ち込む必要はなく、公的な郵便サービスを利用して車両登録証明書とナンバープレートを受け取ることになります。
ナンバープレートの刻印は、車両所有者が公共サービスポータルまたは国民識別アプリケーション上で行います。公共サービスポータルと国民識別アプリケーションは、発行されたナンバープレートを通知し、テキストメッセージ、メールアドレス、または国民識別アプリケーション上の通知を通じて車両登録料の支払いを案内します。これにより、車両所有者は公共サービスポータルと国民識別アプリケーションに統合された決済ユーティリティを通じて支払うことができます。
交通警察は、多くのチャネル、特にソーシャル ネットワーキング プラットフォームを通じて、情報と宣伝の面で車両登録プロセス全体を強化してきました。
「統計によると、現在、省全体でフルタイム車両登録のケースが15件以上あります。現在よくある問題は、車両所有者がレベル2電子識別アカウントを持っているものの、長期間使用していない、アプリケーションを更新していない、またはパスワードを忘れているため、ログインに問題があることです。また、レベル2識別に登録していないため、使用できないケースもあります。さらに、公共サービスシステムでは、税務データと税関登録の同期がタイムリーではありません。これは技術的な要因であり、交通警察は人々に指導と説明を行う必要があります」と、省警察交通警察局長のファン・タン・ホン中佐は述べました。
洪氏によると、人々は一般的に早く済ませたいと考えており、オンラインで申告する際に問題を恐れているため、直接申告することを選択することが多く、この分野の公共サービスの利用率に影響を与えているという。
人々に向かって
手作業による手続きから公共サービスの利用への移行は、国民に奉仕し、国民志向の行政システムの強力な改革です。しかし、国民の意識を変え、広く国民に認識してもらうためには、広報活動に更なる努力が必要です。公共サービスにおける手続きの遅延は依然として存在し、一部のサービスに関する情報開示は依然として複雑であるため、多くの人々が関心を失っています。
省警察副局長のホー・ソンアン大佐は、クアンナム省警察はプロジェクト06省作業グループの常任メンバーとして、プロジェクト06モデルの導入を推進してきたと述べた。しかし、依然として多くの「ボトルネック」が存在する。省警察副局長は、公安部の公共サービスポータルと国家公共サービスポータルでVneIDへのログインに関する技術的な問題が頻繁に発生し、人口データをオンライン記録の生成に活用できず、公共サービスの生成速度に影響を与えていると述べた。
社会経済の発展に役立つパイロット モデルの実装は、依然として多くの困難や問題に直面しています。たとえば、政府のプロジェクト 06 作業部会から具体的な解決策が提示されない、技術的な基準、ソリューション プロバイダーの選択プロセス、実装のための資金配分メカニズムに関する具体的な指示がないなどです。このため、各部署がソリューションを選択したり、実装のための資金を提案したりする際に困難や混乱が生じます。
恵まれない地域、特に山岳地帯に住む人々の中には、メインSIMカードを持たず、スマートデバイスも利用しておらず、情報技術に関する知識も限られているため、VneID電子識別アカウントを保有しておらず、公務記録を作成できない状況にあります。省警察は、省内の人々へのVneIDの導入、有効化、利用促進に注力しています。
「省警察は省人民委員会に対し、プロジェクト06作業部会メンバー、部署、支部、地方の長に対し、任務を明確に定義し、管轄下にある既存の問題、制約、ボトルネックの検討と解明に注力し、解決策を見つけるために速やかに報告し、一般論や形式論に陥らないよう指示するよう指示した。今後、省警察は省人民委員会事務局と連携し、省人民委員会委員長に対し、計画の発布、地方部署におけるプロジェクト06の実施状況の検査・監督を指導するよう指導する。これにより、プロジェクト06の公共施設の建設と利用を強化し、住民に役立てる」とホー・ソンアン大佐は述べた。
人々を手助けするために段階的に
市民や企業向けに、初めて公共サービスキオスクの試験運用が実施されました。同様に、「待ち時間なしの5つの行政手続き」という試験運用モデルは、当初は人々の満足度を高め、オンライン公共サービスへの適応を促進しました。
公共サービスキオスク
以前のように行政手続きのために長時間列に並ぶ必要がなくなり、レ・ティ・アン・トゥエットさん（タンビン県ビンフー村リー・チュオン村）は、公共サービスキオスク（DVC）で簡単な手順を数ステップ実行するだけで済みます。キオスク画面に表示される提出書類と手続きを選択した後、トゥエットさんはスマートフォンでVNeIDアプリのQRコードをスキャンしてログインします。
すると、キオスクの画面に、申請に必要な情報を入力し、すべての項目を確認するよう求めるメッセージが表示されます。申請書類に添付されている書類のうち、提出が必要な書類をスキャンスロットに挿入するだけで、機械が自動的にコピーを作成し、原本をその場で返却します。手順が完了すると、キオスクは入力情報の再確認と確認コードの入力を求めます。確認が完了すると、申請が正常に送信されたことが表示され、機械が自動的に申請受領書を印刷します。その後、トゥエットさんは予約用紙を受け取り、結果が出る日を待ちます。
行政手続きを受け付けるDVCキオスクは非常にコンパクトで、一見するとATMによく似ています。このデバイスは、タッチスクリーン式のコンピュータシステム、内蔵プリンターとスキャナー、QRコードスキャナーで構成されており、Wi-Fiネットワークを介してDVCポータルに接続されます。
キオスクの利便性は、すべてのコンテンツがベトナム語で表示され、大きくて見やすいこと、操作が簡単で手続きが迅速であること、そしてほとんどの人、特に高齢者にとって使いやすいことです。市民が手続きを提出すると、ファイルは公共サービスポータルに転送され、職員が受け取り、処理を行い、結果を時間通りに返却します。
DVCキオスクはビンフー村のワンストップショップに設置されています。スマートセンサーシステムに加え、VNeIDのデータを活用し、キオスクでサポートされている自動化技術により、ユーザーは結果の受け取りや返却の際にスタッフに直接連絡する必要がなくなります。
ビンフー村人民委員会のトラン・タン・ハイ委員長は、このキオスクシステムは公務員へのアプローチや評価にも役立っていると述べました。「以前はキオスクがなかったので、多くの人が直接来庁し、書類処理に時間がかかり、待っている人々に負担と不便をもたらしていました。今ではキオスクを通して自分で書類を提出し、任命書を受け取ることができるので、とても便利です…」
VNPTクアンナム省のファム・ゴック・ヒエップ副所長は、プロジェクト06モデルを実施するにあたり、VNPTは政府と連携し、DVCキオスクを通じて行政センターやワンストップ部門向けの自動化ソリューションを展開したと述べました。このモデルは、VNeIDアプリケーションのデータを活用し、プロジェクト06の目標を段階的に効果的に実現し、将来的に省の行政改革とデジタル変革に貢献することを目的としています。
待ち時間なしの行政手続き
クエ・チャウ村（クエ・ソン県）では、婚姻状況証明書の発行、結婚登録、死亡証明書の再登録、死亡証明書の登録、戸籍抄本の写しの発行など、5つの行政手続きのモデルが実施対象として選定されました。
現在ダナン市で働いているグエン・ヴァン・ギアさん（クエチャウ村フオックドゥック村）は、最近、婚姻状況証明書の手続きのために故郷に戻ったと話しました。以前は長い待ち時間を要していましたが、今では15分以内に申請が処理されるようになりました。
ギア氏は、指示を受けてVNeIDにログインし、DVCシステムにアカウントを登録し、取引手続きを選択して関連情報を入力したと述べた。情報を提出すると、コミューンの司法・民事担当官が申請を受け取り、処理する。
「このモデルはとても便利です。以前は婚姻証明書の取得に2～3日かかっていましたが、今では15分で取得でき、移動時間も以前より節約できます」とンギア氏は付け加えた。
クエチャウ村の司法・身分担当官であるグエン・ヴァン・クアン氏は、「5つの行政手続きを待たずに」というモデルは、現地の実情に根ざしたものであると述べた。特に、司法・身分分野をこのモデルの対象として選んだのは、これらの分野が人々が頻繁に利用する分野であるためである。
「8月15日以降、このモデルを利用したい場合、第一条件としてレベル2のVNeIDアカウントを使用することになります。このモデルの特長は、申請処理プロセスにおけるすべての操作がオンラインで行われるため、人々の移動時間が短縮され、政府機関のコストも削減されることです」とクアン氏は説明した。
クエチャウ村人民委員会のグエン・ミン・シー委員長によると、「待たずに済む5つの行政手続き」モデルは2024年6月末に開始された。このモデルを実施するために、村の受付・結果部門の司法・民事職員と職員は専門スキルの研修を受け、手続きと関連する法的規制をしっかりと把握している。
「このモデルは、コミューン職員のサービスの質を向上させるだけでなく、公共サービスに対する住民の満足度を高めるという目標も達成します。今後、クエチャウコミューン人民委員会は、他の行政手続きへの適用範囲拡大を検討し、行政手続き改革の質を徐々に向上させ、住民と企業に貢献していきます」とシー氏は述べた。
オンライン公共サービスの質を向上させるための前提条件は、ユーザーを中心に据え、市民一人ひとりのニーズと利便性に基づいてシステム全体を再構築することです。これらのパイロットモデルを通じて、人々がデジタル変革の利便性にますます適応していくことが期待されます。
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出典: https://baoquangnam.vn/dich-vu-cong-truc-tuyen-cap-thiet-giai-toa-diem-nghen-3142306.html
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