ベトナム社会保障局は、年金支払い、社会保障基金管理、社会保障脱税に関する有権者の請願に応じる

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これを受けて、ベトナム社会保障局は、請願委員会が第15期国会第6回会議前に送付したホーチミン市の有権者からの請願書を受け取りました。請願書の内容は次のとおりです。

有権者は、退職者の給与引き上げは2023年7月1日から開始される予定であるにもかかわらず、実際に給与を受け取ったのは2023年8月中旬であり、社会保険庁は実施に関する適切な文書をまだ発行していないと説明したことに不満を表明した。有権者によると、給与引き上げに関する情報は年初に発表されたため、この説明には説得力がないという。有権者は、社会保険基金の保全を厳格に管理するよう求めた。同時に、企業が従業員の社会保険料の支払いを逃れている事例についても、厳正に対処するよう求めた。

上記の内容に関して、ベトナム社会保障局は以下のとおり回答いたします。

まず、 「有権者は、退職者の給与引き上げは2023年7月1日から開始される予定であるものの、実際に給与が支給されるのは2023年8月中旬になると感じている。社会保険庁は、実施を案内する文書を適時に発行していないと説明した。有権者によると、給与引き上げ情報は年初から発表されているため、この説明は説得力がない」という内容について：

ベトナム社会保障局は、年金支払い、社会保障管理、社会保障制度に関する議員からの請願に応じる。画像1 — イラスト写真。

2023年6月29日、政府は年金、社会保険給付、月額手当を調整する政令第42/2023/ND-CP号を公布し、労働・傷病兵・社会省は年金、社会保険給付、月額手当の調整を指導する通達第06/2023/TT-BLDTBXH号を公布しました。ベトナム社会保障局は、政令第42/2023/ND-CP号の公布後すぐに、新政策の規定を広く告知しました。ただし、政令第42/2023/ND-CP号と通達第06/2023/TT-BLDTBXH号は、いずれも2023年8月14日から発効します。政策実施機関である社会保険部門は、政令発効日より前に新給付水準を支払うことはできません。

年金受給者、社会保険受給者、月払い受給者が何度も移動することなくできるだけ早く新しい給付金を受け取れるよう、社会保険部門は労働・傷病兵・社会省に報告書を送り、2023年8月14日（政令発効日）から2023年8月の支払い期間を設定し、受給者が追加額（2023年7月と8月）を把握できるよう、年金・社会保険給付金支払いリスト（C72a-HD）に受給資格のある金額を明記しました。

第二に、 「有権者は社会保険基金の保全を真剣かつ厳格に管理すべきであると提案する」という内容について：

保険基金の投資活動は、社会保険法、健康保険法、雇用法、および社会保険基金、健康保険基金、失業保険基金の投資活動を規定する2016年4月28日付政府政令第30/2016/ND-CP号によって規制されています。ベトナム社会保障基金の投資活動は、「透明性、安全性、効率性、投資資本の回収の確保」という原則に基づいて実施されます。投資は、2018年11月14日付財務省通達第102/2018/TT-BTC号「社会保険会計ガイドライン」に従って厳格に監視および会計処理されます。

ベトナム社会保障局は、社会保険、健康保険、失業保険基金の年間収入と支出に基づいて投資計画を策定し、社会保険管理委員会に提出して承認を得ています。近年、ベトナム社会保障局は、社会保険管理委員会が承認した投資計画に従って常に投資を行っており、国債購入の形での投資比率が投資債務残高総額の80%以上となるようにし、保険基金を保全・増加させながらマクロ経済の安定に貢献し、投資利益が首相の指定した目標を達成できるようにしています。2021年12月8日付の国会常任委員会による2022～2024年度の社会保険・失業保険管理費に関する決議09/2021/UBTVQH15号に基づき、ベトナム社会保障局は毎年、社会保険基金の保全に関する内容を含め、国家監査院の監査を受けています。

第三に、 「企業が従業員の社会保険料の支払いを逃れている事案に対して、厳正に対処するよう有権者が要請」という内容について：

近年、ベトナム社会保険業界は、社会保険、健康保険、失業保険の滞納金の回収を促すため、調査、調査、把握、各部署に適切な解決策を分類する、宣伝、対話、督促、検査、審査、行政違反の制裁、身元の公表、警察機関への出頭、捜査勧告、刑法2015の規定に基づく起訴など、多くの解決策を断固として同時に実施してきました。同時に、地方の各レベルの党委員会や当局の支援を活用し、労働傷病兵社会局、税務局、警察局、計画投資局、出版局、メディア局、および関連する社会政治組織と連携して、滞納額を削減する解決策を実施してきました。そのため、回収額に対する滞納額の比率は、長年にわたって徐々に減少しています。 2016年にこの割合が3.75％だった場合、2022年末までに2.91％まで低下し、史上最低になります。

ベトナム社会保険部門は、専門的な検査、社会保険、失業保険、健康保険料の支払いに関する部門間の検査と検査の調整、行政違反の処理、社会保険、失業保険、健康保険料の支払い違反に対する訴追を提案するためのファイルの作成も決定しています。具体的には、2016年から2023年11月15日までの期間に、ベトナム社会保険部門は、社会保険、失業保険、健康保険料の支払いに関する行政違反に対して2,179億ドンの罰金を科す決定を4,252件以上発行しました。2018年（刑法有効）から2023年10月までの期間には、刑法第216条に規定されている犯罪の兆候がある行為を調査および訴追するために、378件のファイルが作成され、管轄当局に送付されました。

特に、2023年にベトナム社会保障局は、内部政治安全保障局、公安省事務所と連携し、ホーチミン市とバリア・ブンタウ省の企業の社会保険、失業保険、健康保険料に関する法律の遵守状況について学際的な検査を実施し、社会保険、失業保険、健康保険料の滞納や脱税の兆候がある企業を摘発し、違反処理の根拠となる記録を作成するとともに、滞納や脱税に関連する政策やメカニズム、法律規定の困難点や問題点を明らかにして、所管官庁に政策改善の勧告や提案を行うことを目指しました。

上記の措置が抜本的に実施されたにもかかわらず、社会保険、健康保険、失業保険の滞納や脱税の状況が依然として発生しており、従業員の権利に影響を及ぼしています。その主な原因としては、多くの雇用主が社会保険、健康保険、失業保険に関する法律の遵守について厳しく認識していないこと、従業員の権利が軽視されていること、自然災害、疫病、世界的な経済不況の影響で企業が生産や経営に多くの困難に直面していることなどが挙げられます。現在まで、社会保険、健康保険、失業保険の脱税行為で刑事訴追された企業はなく、その主な原因は政策メカニズムと実施慣行の難しさであり、具体的には次のようなものです。

- その理由は法執行の観点からです。

刑法第216条は、脱税を構成する行為を「納税義務を履行せず、又はその全額を納付しない行為」と「当該行為について行政処分を受けたにもかかわらず、なお違反する行為」と規定している。しかし、これらの規定を刑事事件に適用する際には、様々な見解がある。(1)処分を受けた行為は「納税義務を履行せず、又はその全額を納付しない行為」であるとする見解と、(2)処分を受けた行為は「納税義務を履行しない」行為でなければならないとし、納税義務履行に対する行政処分は、本罪の起訴要件の一つであるとする見解である。

- 違反の判定が困難であることが原因です。

社会保険機関は、脱税行為を認定し行政処分を科すにあたり、多くの困難に直面している。脱税行為に対する行政処分は、政令第12/2022/ND-CP号第39条第7項a号及び政令第117/2020/ND-CP号第80条第2項に規定されているものの、「脱税」の概念を明確に定義した文書が存在しないため、「脱税」行為に対する行政処分の根拠となる過失要因を認定する根拠が不足している。

現実には、現在、社会保険庁は、行政違反の処理過程において、社会保険、失業保険、健康保険に加入している人の数が支払われていないか、支払われている額が十分でないか、そして社会保険、失業保険、健康保険が規定の水準で支払われていないことしか判断できない…しかし、そのような行為が支払いの回避であるか否かを判断するための十分なツールと方法（捜査機関など）がなく、決議第05/2019/NQ-HDTP第2条に示されたように、社会保険、失業保険、健康保険の支払い義務がある人が故意に詐欺的に、策略によって支払ったことを証明することができない。

- 刑事責任を問われている対象者からの問題。

脱税に対する刑事処理の制約は、行政処理後も違反が継続することです。社会保険、失業保険、健康保険料の行政処理において、処理対象は雇用主であり、そのほとんどは法人です（個人の雇用主はごくわずかです）。現在、労働力使用単位の管理者、運営者、法定代理人に対する社会保険、健康保険料違反の行政処分に関する規定はありません。したがって、第216条に基づいて刑事処理を行う場合は、法人（個人ではない）を対象に処理する必要があります。商業法人を刑事訴追の対象とする規定は進歩的ですが、この対象に対する刑事処理は一般的な性質のものであり、罰金を適用することしかできず、違法行為の抑止と予防には限界があります。

現在、ベトナム社会保障局は、社会保険、失業保険、健康保険料の脱税違反の取り扱いに関する法的規制の補足および改正のプロセスにおいて管轄当局に積極的に勧告、提案、調整を行っており、社会保険、失業保険、健康保険料の支払い義務がある個人および組織による違反の取り扱いにおいて行政法と刑法規制の整合性を図っています。

社会保険法改正案には多くの内容が追加され、滞納、支払い逃れの行為が明確に規定され、社会保険の滞納や支払い逃れをしている雇用者に対する罰則が強化され、例えば、日額罰金、行政措置が適用された後も6か月以上強制社会保険料を支払わない、または十分に支払わない場合、インボイスの使用が停止され、法定代理人または法定代理人の権利と義務を行使する権限を持つ人の出国が12か月以上停止されるなど、社会保険の滞納や支払い逃れの状況が削減・制限され、従業員の権利が保障されている。

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