新天然資源・環境大臣が直面する5つの課題

改正土地法の完成、高速道路建設資材用の鉱山の認可に関するガイドラインの提供、大気汚染への対処などは、ダン・クオック・カーン新大臣が解決を待つ主要課題である。

5月22日午後、 ハザン省党書記のダン・クオック・カーン氏が国会の承認を得て、2021～2026年の任期で天然資源・環境大臣に任命され、政府現職議員の中で最年少の二人のうちの一人となった（47歳）。

都市・建設管理、土木・産業工学の博士号を持つカーン氏は、環境資源分野のリーダーとして多くの利点を持っていますが、一連の課題も待ち受けています。

土地法改正案の完成

国民との広範な協議を経て、政府は土地法改正案を最終調整し、現在開催中の国会で二度目の意見聴取のために提出する。ホアン・ヴァン・クオン教授（国民経済大学副学長、ハノイ国会議員）は、草案作成機関である新天然資源環境大臣が今後検討すべき3つの主要な課題として、土地の回収、補償、移住支援、そして土地金融を挙げた。

最新の草案では、国益および公共の利益を目的とした社会経済開発のための土地造成プロジェクトが詳細に規定されているが、代表者と国民の間で意見が対立している。国は土地造成を制限し、交渉メカニズムを導入すべきだと考える人が多い。しかし、合意が得られれば紛争が生じ、土地造成の対象となる人々に損害を与える可能性があると指摘する声もある。

「新大臣が国会にどの選択肢を提示するか、その根拠と影響は何かは大きな課題だ」とクオン氏は語った。

天然資源・環境大臣ダン・クオック・カーン氏。写真：ホアン・フォン

草案によれば、土地を回収された人々は、以前の居住地と同等かそれ以上の住宅、収入、生活環境を国から保証される。しかし、クオン氏によると、起草委員会は実際にこの規則を適用する際には、その実現可能性を検討する必要があるという。

地方条例では、市場価格に近い地価表を毎年公表することになっていますが、これも議論の的となっています。市場が継続的に変動する中で地価表を長年にわたり公表することは適切ではありませんが、毎年公表する場合は、地元の資源を考慮する必要があります。ホーチミン市不動産協会（HoREA）は、地価表を2～3年ごとに定期的に公表すべきだと繰り返し提案しています。

クオン氏は「大臣は、草案通りの提案を擁護するか、あるいはそれを受け入れて現実に合わせて修正するかの確固たる根拠を示す必要がある」と提案した。

グエン・クアン・トゥエン准教授（ハノイ法科大学経済法学部長）も、新大臣が土地法改正案で正しい政策を採用したことで、土地管理と利用のボトルネックが解消され、国家開発のための膨大な資源が活用されるようになるだろうと述べた。

「土地の回収と土地金融の問題は、国家、土地利用者、そして投資家の関係を調和させる必要がある。また、この法案は、土地分野における汚職と闘うために、権力を統制するメカニズムを規定する必要がある」とトゥエン氏は述べた。

高速道路建設資材鉱山のライセンスに関するガイドライン

全国では現在、総延長700キロメートルを超える南北高速道路第2期工事が12件実施されています。ホーチミン市環状3号線やハノイ首都圏環状4号線など、多くのプロジェクトも着工準備を進めています。しかしながら、多くのプロジェクトで盛土材の不足が発生しています。

西部では、チャウドック-カントー-ソクチャン高速道路とカントー-カマウ高速道路の2つのプロジェクトだけで約4,000万立方メートルの砂が必要ですが、地元の資材供給では需要を満たすことができません。ホーチミン市環状3号線プロジェクトは6月に着工予定ですが、700万立方メートルの砂不足により遅延の恐れがあります。ホーチミン市は、バリア・ブンタウ省、ビンロン省、アンザン省、ティエンザン省、ドンタップ省に対し、砂の充填支援を要請しています。

4月初旬、首相は、高速道路建設スケジュールに間に合わせるため、認可を受けた石材、砂、土の採石場の能力を見直し、増強するため、地方自治体に投資家と調整するよう求める公式文書を出した。

ビンハオ - ファンティエット高速道路の建設に使用されるハムトリ採石場。写真:ベトコック

南北高速道路第2期事業では、5月中旬までに、請負業者は認可が必要な土壌鉱山82か所のうち48か所について地方自治体に書類を提出し、砂鉱山31か所のうち25か所については書類を提出しました。しかし、地方自治体が請負業者に認可したのは土壌鉱山2か所のみです。

運輸省は、天然資源環境省に対し、盛土鉱山と建設砂鉱山の2種類の鉱山プロジェクトにおける建設資材としての鉱物採掘手続きに関する詳細な指示書を提出するよう要請する文書を送付した。これには、書類の作成、受領、評価、採掘量の登録確認など、各地方自治体が統一的に実施できるよう、必要なすべての手順が含まれる。

都市の大気汚染の改善

ベトナムの大気汚染は、過去10年間でますます深刻化しています。世界保健機関（WHO）によると、ベトナムでは毎年約6万人が肺がん、慢性閉塞性肺疾患、肺炎など、大気汚染に関連する疾患で亡くなっています。2022年の国家環境状況報告書によると、2016年から2021年にかけて、ハノイ、ホーチミン市などの大都市、あるいはバクニン省やフート省などの工業都市では、主に粉塵による環境汚染が頻繁に発生しました。

北部の都市の大気汚染レベルは、中部および南部よりも高くなっています。ハノイでは、過去4年間の平均で、大気質指数（AQI）が良好な日はわずか28%、平均的な日は47%、悪い日と非常に悪い日は6%でした。

ベトナムの主要都市もPM2.5による大気汚染に直面しています。ハノイ、ホーチミン市などの工業地帯では、PM2.5の大気汚染指数が基準値の2～3倍を継続的に超えています。農村部では都市部に比べると大気質は良好ですが、近年は悪化傾向にあります。交通、建設、産業など、様々な原因が指摘されていますが、当局は依然として効果的な解決策を見出せていません。

「大気汚染問題の解決は、天然資源・環境部門や多くの部署、地方自治体の努力と連携を必要とする大きな課題だ」と政策研究・メディア開発研究所（IPS）のグエン・クアン・ドン所長は述べた。

「死んだ」川を復活させる

ベトナムには、16の主要河川流域に約700の河川、小川、運河、省をまたぐ水源があり、省内流域には3,000以上の河川があります。多くの河川は深刻な汚染状態にあります。例えば、全長74kmのヌエ・ダイ川は、ハノイ、ホアビン、ハナム、ニンビン、ナムディンを流れていますが、流域の水質はしばしば劣悪な状態にあり、監視地点の62%で「悪い」またはそれ以上の結果が出ています。また、31%の地点では深刻な汚染状態にあり、対策が必要です。

紅河流域も汚染されており、特にハノイ、バクニン、フンイエン、ハイズオン省を200kmにわたって流れるバクフンハイ灌漑システムが汚染のホットスポットとなっています。近年、この灌漑システムは有機物による深刻な汚染に見舞われています。2019年には、監視地点の90%で有機物と微生物の濃度が基準値を超えました。

2020年8月、トゥ・リッチ川とヌエ川の合流地点の汚染。写真：ゴック・タン

南部のドンナイ川流域は、産業活動と都市排水の影響を大きく受けています。チーバイ川の水質は改善していますが、一部の区間では有機汚染の増加が見られます。ホーチミン市中心部を流れるサイゴン川の水質はしばしば汚染されており、多くの監視地点で汚染指標が基準値の8～14倍を超えています。

グエン・クアン・ドン氏によると、新天然資源・環境大臣は、「死滅した」河川の再生という問題に加え、水資源保護のための抜本的な解決策も必要としている。エルニーニョ現象の影響が拡大している今年、干ばつや淡水不足のリスクが高まる中、この要請はますます緊急性を増している。「地域間、そして地域諸国と水資源を調整するには、新大臣の能力、勇気、そして戦略的ビジョンが不可欠です」とドン氏は述べた。

家庭ごみ処理

ベトナム全体では、毎日8万1000トン以上の固形廃棄物が発生しています。ハノイとホーチミン市だけでも、毎日1万2000トンの廃棄物が発生しています。焼却炉での焼却に加え、埋め立ても依然として一般的な処理方法です。全国に900カ所の埋め立て地があり、総面積は4900ヘクタールに及びます。

天然資源環境省によると、埋立地の80%は不衛生です。大都市の多くの埋立地は過負荷状態にあり、環境汚染を引き起こし、住民の反発に直面しています。一方、焼却炉は容量が小さく、排ガス処理システムも整備されていないため、大気汚染を引き起こしています。

2020年12月30日、ミーディンバスターミナル（ナム・トゥ・リエム地区）裏のゴミ収集エリア。写真：ゴック・タン

廃棄物管理の不備により、ベトナムは中国、インドネシア、フィリピンに次ぐ世界第4位の海洋汚染国となっています。ベトナムは毎年約280万～320万トンのプラスチックを排出していると推定されており、そのうち28万～73万トンが海に漂流しています。沿岸部では、漁師が網を引き上げると、魚3トンにつき1トンのゴミが排出されます。ベトナムは毎年、プラスチックのリサイクル不足により約30億米ドルの損失を被っています。

2020年環境保護法では、発生源における廃棄物の分別が義務付けられており、違反した場合は収集を拒否されるか、行政罰が科せられる。しかし、地方自治体は天然資源環境省からの詳細な指示を待ちながら、廃棄物の収集と処理方法に依然として苦慮している。

ベト・トゥアン - 世帯

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