Mengapa menghapus peraturan tentang program pelatihan berkualitas tinggi?

PROGRAM BERKUALITAS TINGGI: DITENTUKAN OLEH SEKOLAH

Seperti yang dilaporkan Thanh Nien , pada tanggal 15 Juni, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan mengeluarkan Surat Edaran 11/2023/TT-BGDDT tentang penghapusan Surat Edaran 23/2014/TT-BGDDT (yang dikeluarkan pada tahun 2014) yang mengatur pelatihan berkualitas tinggi (CLC) di tingkat universitas.

Surat Edaran 11 berlaku mulai 1 Desember tahun ini. Perkuliahan yang telah terdaftar sebelum tanggal tersebut akan tetap dilaksanakan hingga akhir perkuliahan sesuai dengan ketentuan dalam Surat Edaran 23. Menurut Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, pencabutan Surat Edaran 23 ini bertujuan untuk melaksanakan revisi Undang-Undang Pendidikan Tinggi (juga dikenal sebagai Undang-Undang 34) yang diterbitkan pada tahun 2018.

Sesuai dengan Surat Edaran Nomor 17/2021/TT-BGDDT (dikeluarkan pada tanggal 22 Juni 2021) yang mengatur tentang standar program pelatihan; pengembangan, penilaian, dan penyebaran program pelatihan untuk semua jenjang pendidikan tinggi, pengembangan berbagai jenis program pelatihan berada di bawah otonomi perguruan tinggi (secara kolektif disebut universitas), memastikan kepatuhan terhadap peraturan tentang standar program pelatihan untuk semua jenjang pendidikan tinggi sebagaimana ditentukan oleh Kementerian Pendidikan dan Pelatihan.

Mahasiswa program berkualitas tinggi, Universitas Teknologi Kota Ho Chi Minh

Namun, peraturan Kementerian Pendidikan dan Pelatihan hanyalah persyaratan "dasar". Kementerian Pendidikan dan Pelatihan mendorong perguruan tinggi untuk membangun dan mengembangkan program pelatihan dengan standar masukan dan keluaran yang lebih tinggi daripada yang ditetapkan oleh Kementerian Pendidikan dan Pelatihan. Perguruan tinggi bertanggung jawab untuk mengungkapkan kepada publik dan memberikan informasi secara transparan tentang program pelatihan yang mereka sediakan.

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan menegaskan bahwa pencabutan Surat Edaran 23 tidak berarti perguruan tinggi tidak lagi memiliki atau tidak diizinkan untuk menyelenggarakan "program PKBM". Hal ini juga tidak memengaruhi pendaftaran dan pelatihan program-program lain di perguruan tinggi. Perguruan tinggi memiliki otonomi dalam membangun dan mengembangkan program pelatihan. Namun, terlepas dari namanya, perguruan tinggi harus memastikan kepatuhan terhadap peraturan tentang standar program pelatihan, jaminan mutu, kondisi belajar mengajar, dan sebagainya.

Di sisi lain, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan juga menyampaikan, terkait biaya pendidikan, sekolah menentukan dan melaksanakan sesuai ketentuan Pemerintah dalam Keputusan Pemerintah Nomor 81/2021/ND-CP tanggal 27 Agustus 2021.

PERBEDAAN TERBESAR ADA PADA BIAYA KULIAH

Menurut banyak ahli, alasan utama Kementerian Pendidikan dan Pelatihan menerbitkan Surat Edaran 23 pada tahun 2014 adalah untuk melaksanakan kebijakan Pemerintah yang "melepaskan" banyak perguruan tinggi dalam pemungutan biaya kuliah. Sebelum dan sesudah penerbitan Surat Edaran 23, perguruan tinggi negeri hanya diperbolehkan memungut biaya kuliah dalam kerangka yang ditentukan oleh Pemerintah (mulai Juli 2010, pelaksanaannya sesuai dengan Peraturan Menteri Nomor 49, dan mulai Desember 2015, pelaksanaannya sesuai dengan Peraturan Menteri Nomor 86).

Sebenarnya, "pelepasan" ini dimulai bersamaan dengan Resolusi 77/NQ-CP yang dikeluarkan Pemerintah pada 24 Oktober 2014, tentang uji coba inovasi mekanisme operasional perguruan tinggi negeri periode 2014-2017. Resolusi 77 bertujuan untuk mendorong perguruan tinggi negeri agar proaktif memanfaatkan dan menggunakan dana APBN secara wajar, serta meningkatkan daya tarik sumber pendanaan non-anggaran (belakangan terbukti bahwa solusi "peningkatan" ini terutama bertujuan untuk meningkatkan HP).

Berdasarkan Resolusi 77, perguruan tinggi negeri, ketika berkomitmen untuk mengasuransikan sendiri semua biaya operasional dan investasi, bersifat otonom dan bertanggung jawab penuh. Namun, di seluruh negeri hanya ada 23 perguruan tinggi yang diizinkan untuk menjalankan otonomi perguruan tinggi (yang berarti mereka diizinkan untuk memungut biaya di luar kerangka Keputusan 86). Sirkuler 23 memberikan peluang bagi sebagian besar perguruan tinggi dalam sistem ini.

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan menegaskan bahwa penghapusan Surat Edaran 23 tidak berarti perguruan tinggi tidak lagi memiliki atau tidak diperbolehkan menyelenggarakan "program bermutu tinggi".

Sejak definisinya, Surat Edaran 23 juga memasukkan unsur "biaya kuliah" sebagai indikator untuk membedakan antara program pelatihan universitas massal dan program CLC. Dengan demikian, program pelatihan massal merupakan program dengan biaya tertinggi sesuai peraturan Pemerintah yang berlaku; program CLC tidak diwajibkan untuk mematuhi peraturan ini. Sebaliknya, universitas diizinkan untuk menentukan biaya program CLC berdasarkan prinsip "menghitung biaya pelatihan untuk seluruh program studi dengan benar dan lengkap"; universitas diizinkan untuk mengembangkan peta jalan guna menyesuaikan biaya untuk program studi berikutnya (jika diperlukan)...

Keputusan Pemerintah Nomor 86, yang dikeluarkan pada bulan Oktober 2015 (setelah Surat Edaran Nomor 23), juga secara resmi memuat peraturan tentang HP untuk program pelatihan CLC. Oleh karena itu, perguruan tinggi negeri dengan program CLC secara proaktif mengembangkan jenjang HP yang sesuai dengan dukungan anggaran negara untuk memastikan kecukupan biaya pelatihan.

Dengan Undang-Undang Pendidikan Tinggi, otonomi perguruan tinggi telah diperluas, dan semakin luas otonomi yang diberikan, semakin luas pula kerangka kerja pungutan pajak. Peraturan 81 tidak mewajibkan semua perguruan tinggi negeri untuk memungut pajak sesuai kerangka kerja yang ditetapkan Pemerintah, tetapi membuka banyak kasus. Untuk perguruan tinggi otonom, pagu pungutan pajak ditetapkan dua kali lipat hingga 2,5 kali lipat lebih tinggi daripada pagu pungutan pajak sekolah non-otonom.

Selain itu, Keputusan 81 juga mengatur pemungutan HP untuk program pelatihan terakreditasi maupun tidak terakreditasi. Untuk program terakreditasi, bahkan untuk sekolah non-otonom, sekolah berhak menentukan tingkat pemungutan HP untuk program tersebut berdasarkan norma ekonomi dan teknis yang dikeluarkan oleh sekolah itu sendiri.

Akhir dari peran "historis"

Profesor Madya Bui Anh Tuan, Rektor Universitas Perdagangan Luar Negeri, yang menjabat sebagai Direktur Departemen Pendidikan Tinggi, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan pada saat Kementerian Pendidikan dan Pelatihan mengeluarkan Surat Edaran 23, mengatakan bahwa saat itu, Pemerintah ingin menciptakan daya ungkit untuk meningkatkan mutu pendidikan tinggi, sehingga bekerja sama dengan banyak negara lain untuk berinvestasi dalam membangun sejumlah universitas unggulan. Pada saat yang sama, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan melaksanakan proyek program lanjutan untuk membangun sejumlah jurusan unggulan di universitas (pada tahap pertama, 23 sekolah berpartisipasi dengan 37 program pelatihan), program ini diinvestasikan oleh negara.

Namun, dalam implementasinya, perluasannya sulit dilakukan karena keterbatasan sumber daya. "Kementerian Pendidikan dan Pelatihan menyadari bahwa peningkatan kualitas pelatihan di beberapa jurusan di universitas dapat dilakukan tanpa harus mengeluarkan terlalu banyak biaya dari negara dengan mengizinkan pembukaan program pelatihan CLC. Seiring dengan sejarah perkembangan pendidikan tinggi dan perubahan zaman, wajar jika Kementerian Pendidikan dan Pelatihan menghapus standar sekolah CLC," ujar Associate Professor Tuan.

Lektor Kepala Nguyen Phong Dien, Wakil Rektor Universitas Sains dan Teknologi Hanoi, mengatakan bahwa Surat Edaran 23 dan banyak peraturan lainnya dikeluarkan sesuai dengan Undang-Undang Pendidikan Tinggi tahun 2012. Setelah Majelis Nasional mengeluarkan Undang-Undang No. 34, tidak hanya Surat Edaran 23 tetapi juga sejumlah peraturan lainnya menjadi tidak sesuai lagi.

Lektor Kepala Dien juga berkomentar: "Dalam proses penerbitan kebijakan untuk beradaptasi dengan transformasi mekanisme manajemen pendidikan tinggi saat ini, kita masih memiliki banyak "celah" yang membutuhkan kerja keras dan waktu yang lama bagi Kementerian Pendidikan dan Pelatihan serta banyak kementerian lainnya untuk memperbaikinya. Dalam waktu dekat, kita harus menerima keberadaan banyak dokumen yang isinya bertentangan dengan hukum, atau yang isinya masih kurang."

Tautan sumber: https://thanhnien.vn/vi-sao-bo-chuong-trinh-dao-tao-chat-luong-cao-185230619124348912.htm