Memperjelas mekanisme khusus dan spesifik untuk investasi pada infrastruktur perkeretaapian

Foto ilustrasi. (sumber: AI).

Pemerintah baru saja menerbitkan Laporan No. 572/BC-CP tertanggal 23 Juni 2025, yang menerima, merevisi, dan menyelesaikan rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (yang telah diubah) untuk dikirimkan kepada Komite Tetap Majelis Nasional .

Sebelumnya, Sekretaris Jenderal Majelis Nasional telah menerbitkan Laporan No. 5233/BC-TTKQH yang merangkum pendapat para anggota Majelis Nasional yang berdiskusi secara berkelompok dan bersidang mengenai rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (amandemen). Secara spesifik, terdapat 53 pendapat yang disampaikan oleh para anggota Majelis Nasional, dan 1 anggota Majelis Nasional mengirimkan pendapat tertulis mengenai rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (amandemen).

Secara umum pendapat para anggota DPR semuanya sepakat terhadap perlunya diundangkan, ruang lingkup perubahan, dan pokok-pokok isi rancangan Undang-Undang; mayoritas pendapat menyatakan sangat sepakat terhadap isi rancangan Undang-Undang tersebut.

Rancangan Undang-Undang ini telah dengan cepat dan sepenuhnya melembagakan kebijakan Partai tentang investasi dalam pengembangan sistem perkeretaapian, menghilangkan "hambatan kelembagaan" di sektor perkeretaapian, sejalan dengan tuntutan pemikiran inovatif dalam pembuatan undang-undang; beberapa komentar telah disumbangkan secara langsung ke pasal dan klausul tertentu dalam rancangan Undang-Undang ini.

Batasi ruang lingkup penerapannya secara jelas

Dalam Laporan Penerimaan, Revisi dan Penyelesaian Rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (perubahan), Pemerintah menyampaikan telah memerintahkan Kementerian PUPR (badan penyusun) untuk berkoordinasi dengan Kementerian Hukum dan HAM , badan kajian DPR, dan instansi terkait guna mengkaji dan memperoleh masukan sebanyak-banyaknya, serta melakukan revisi dan penyempurnaan Rancangan Undang-Undang tersebut, termasuk 18 mekanisme dan kebijakan yang bersifat khusus dan spesifik untuk investasi pembangunan perkeretaapian.

Diketahui, dalam pembahasan tersebut, salah seorang delegasi DPR mengusulkan agar pengesahan 18 mekanisme dan kebijakan khusus dalam Rancangan Undang-Undang tersebut harus dipastikan tidak dilaksanakan secara mekanistis melainkan harus memiliki pandangan yang jelas agar regulasi tersebut dapat terlaksana secara stabil dan berdampak nyata terhadap kegiatan pembangunan perkeretaapian.

Terkait pendapat tersebut, Pemerintah menyampaikan telah mengkaji dan menyesuaikan 18 mekanisme dan kebijakan dalam rancangan Undang-Undang tersebut untuk memastikan bahwa kebijakan tersebut tidak dilaksanakan secara mekanis, stabil, dan menciptakan terobosan bagi pengembangan sistem perkeretaapian; sekaligus memastikan untuk sepenuhnya melembagakan kebijakan dan pedoman Partai.

Di samping itu, Pemerintah telah meninjau kembali seluruh mekanisme dan kebijakan khusus dan spesifik dan telah membatasi ruang lingkup penerapan mekanisme dan kebijakan tersebut hanya pada proyek-proyek nasional yang penting dan proyek-proyek yang kebijakan investasinya diputuskan oleh Majelis Nasional, tidak berlaku secara universal untuk semua proyek perkeretaapian.

Dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (perubahan) terdapat pendapat yang mengusulkan agar diperjelas investasi dengan metode KPS, yaitu mekanisme pembagian risiko antara negara dan investor untuk menjamin asas keuntungan yang wajar dalam seluruh siklus hidup proyek.

Terkait hal ini, Pemerintah menyatakan bahwa mekanisme pembagian risiko antara Negara dan investor menjamin prinsip keuntungan yang wajar sepanjang siklus hidup proyek perkeretaapian dengan skema KPS, yang dilaksanakan sesuai dengan ketentuan undang-undang tentang penanaman modal dengan skema KPS. Oleh karena itu, Pemerintah mengusulkan untuk tetap mempertahankan prinsip tersebut sebagaimana tercantum dalam rancangan undang-undang.

Terkait usulan penambahan mekanisme yang jelas atau penugasan Pemerintah untuk mengatur hal-hal yang menyangkut keinginan investor swasta untuk turut serta dalam proyek perkeretaapian yang diputuskan oleh Negara (seperti perkeretaapian nasional atau perkeretaapian daerah), Pemerintah menyampaikan bahwa dalam Rancangan Undang-Undang tersebut sudah terdapat 1 Pasal (Pasal 24) yang memungkinkan investor swasta untuk turut serta menanamkan modalnya pada proyek perkeretaapian (perkeretaapian nasional, perkeretaapian daerah).

Bagi proyek yang kebijakan penanaman modalnya telah diputuskan oleh Negara, apabila ada investor yang mengajukan dan kelayakannya terpenuhi, maka kebijakan penanaman modalnya akan disesuaikan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Peraturan mengenai mekanisme partisipasi investor dalam proyek perkeretaapian telah diatur dalam Undang-Undang Penanaman Modal dan Undang-Undang Penanaman Modal dengan Skema Kerja Sama Pemerintah-Swasta. Oleh karena itu, Pemerintah mengusulkan untuk tetap mempertahankan ketentuan tersebut dalam rancangan Undang-Undang.

Dalam Laporan Penerimaan, Revisi, dan Penyelesaian Rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (yang telah diamandemen), Pemerintah mengklarifikasi pendapat bahwa ketentuan dalam Pasal 25 Pasal 5 dapat menimbulkan konsekuensi negatif. Oleh karena itu, investor tanpa lelang tetap dapat memanfaatkan lahan perkotaan di sekitar stasiun, yang dapat dengan mudah menyebabkan pemilihan investor yang tidak efektif dan konflik dengan undang-undang pertanahan.

Menurut Pemerintah, proyek perkeretaapian seringkali membutuhkan total investasi yang besar dan kemampuan pengembalian modal yang sangat rendah. Investor dalam proyek pembangunan perkeretaapian harus memastikan pendanaan untuk pengelolaan dan pemeliharaan infrastruktur perkeretaapian setelah investasi. Oleh karena itu, meskipun Undang-Undang Perkeretaapian 2017 memiliki banyak mekanisme insentif, sejak Undang-Undang tersebut berlaku, hampir tidak ada investor swasta yang tertarik untuk berinvestasi dalam proyek perkeretaapian.

Oleh karena itu, untuk mendorong dan menarik investor swasta berpartisipasi dalam investasi perkeretaapian dan melembagakan Resolusi Politbiro No. 68-NQ/TW tentang pengembangan ekonomi swasta, kebijakan ini diperlukan.

Investor yang ditugaskan untuk berpartisipasi dalam investasi proyek TOD di sekitar stasiun kereta api tetap harus membayar retribusi penggunaan lahan dan menjalankan prosedur sesuai dengan peraturan perundang-undangan investasi dan pertanahan. Oleh karena itu, Pemerintah mengusulkan untuk mempertahankan RUU tersebut sebagai

Bagian jalur kereta api Utara-Selatan yang ada.

Peraturan yang jelas tentang pengalihan proyek

Diketahui, pada saat pembahasan Rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (perubahan) terdapat pendapat yang menyatakan bahwa Pasal 25 Ayat (a) huruf a ayat (6) berbunyi, "Penanam modal tidak diperbolehkan mengalihkan proyek, modal, dan aset yang terbentuk setelah penanaman modal kepada badan, perseorangan, atau badan asing yang bermodal asing" apabila penanam modal tersebut pailit dan seluruh modal dan aset tersebut merupakan pinjaman luar negeri yang menurut Undang-Undang Kepailitan wajib dicadangkan bagi pemberi pinjaman, yaitu peminjam dana luar negeri.

Delegasi Majelis Nasional meminta informasi tentang bagaimana kasus ini ditangani dalam praktik dan menyarankan agar panitia perancang meninjau peraturan ini agar sesuai untuk praktik.

Terkait pendapat tersebut, Pemerintah menyatakan bahwa isi dari hal ini bertujuan untuk melembagakan Resolusi Politbiro Nomor 68-NQ/TW tanggal 4 Mei 2025 tentang Pengembangan Ekonomi Swasta.

Ketentuan dalam Undang-Undang Perkeretaapian tahun 2017 dan Undang-Undang Penanaman Modal saat ini tidak melarang organisasi dan perusahaan untuk berpartisipasi dalam investasi perkeretaapian dan tidak membatasi investor untuk memobilisasi modal dari organisasi dan individu dalam dan luar negeri.

Dalam hal terjadi kepailitan, semua perusahaan harus menaati ketentuan undang-undang kepailitan, yang mana perusahaan harus bertanggung jawab terhadap semua kewajiban utang perusahaan (bukan tanggung jawab negara).

Di sisi lain, karena ini merupakan bentuk investasi swasta, modal investasi tersebut menjadi milik perusahaan (bukan modal investasi negara), sehingga negara tidak harus menanggung 100% modal investasi dan tidak bertanggung jawab atas pembayaran utang atas nama perusahaan. Oleh karena itu, Pemerintah mengusulkan untuk tetap mempertahankannya seperti dalam rancangan Undang-Undang.

Dalam Laporan Penerimaan, Revisi, dan Penyelesaian Rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (yang telah diamandemen), Pemerintah mengklarifikasi pendapat yang meminta pertimbangan ketentuan dalam Klausul 2, Pasal 25 (sekarang Pasal 24), karena banyak proyek memiliki biaya kompensasi dan dukungan pemukiman kembali yang sangat besar, yang mencakup proporsi yang signifikan; biaya kompensasi dan dukungan pemukiman kembali akan dimasukkan dalam total aset proyek. Para delegasi khawatir bahwa komitmen untuk menyerahkan lahan bersih dapat diterima, tetapi biaya ini tidak termasuk dalam proporsi modal negara yang berpartisipasi dalam proyek, yang akan mengakibatkan hilangnya aset negara.

Terkait dengan konten tersebut, Pemerintah menyampaikan bahwa berdasarkan Undang-Undang Penanaman Modal dalam Bentuk Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha yang berlaku saat ini, tingkat penyertaan modal negara tidak boleh melebihi 50% dari total investasi proyek.

Untuk proyek perkeretaapian, karena total investasinya besar, tingkat dukungan negara untuk memastikan kelayakan finansialnya besar dan selalu melebihi 50% untuk memastikan kelayakan rencana keuangan.

Inilah alasan terpenting mengapa belum ada investor yang berpartisipasi dalam proyek perkeretaapian di negara ini dan banyak negara di seluruh dunia.

Oleh karena itu, untuk melembagakan Resolusi No. 68-NQ/TW, yang memperluas peran serta badan usaha swasta dalam perkeretaapian, perlu meningkatkan tingkat dukungan Negara menjadi 80% atau mempertahankan tingkat 50% sebagaimana diamanatkan dalam undang-undang tentang KPS, perlu menetapkan bahwa Negara menjamin biaya pembersihan lokasi dan tidak memasukkan bagian biaya ini dalam tingkat partisipasi Negara.

Saat ini, biaya untuk menentukan periode pengembalian modal investor sesuai ketentuan UU KPS belum termasuk biaya pembebasan lahan dan partisipasi dukungan negara. Bagian biaya pembebasan lahan ini ditanggung dalam komponen pembebasan lahan proyek. Aset ini juga merupakan aset proyek.

Investor juga hanya diberi hak untuk mengelola dan mengoperasikan selama masa pemulihan modal, kemudian menyerahkan seluruh proyek kepada negara dan menetapkan kepemilikan publik. Oleh karena itu, Pemerintah mengusulkan untuk tetap mempertahankannya seperti dalam rancangan Undang-Undang.

Terkait usulan untuk memperjelas makna istilah "pengalaman" dan syarat-syarat pengalaman guna menghindari tidak ditemukannya investor akibat penetapan syarat-syarat pengalaman yang terlalu ketat, Pemerintah menyampaikan bahwa pengalaman investor telah diatur dalam Undang-Undang Penanaman Modal, Undang-Undang Penanaman Modal dalam Bentuk Kerja Sama Pemerintah-Swasta, dan Undang-Undang Pelelangan.

Untuk memastikan keseragaman, Pemerintah mengusulkan untuk tidak menetapkan hal tersebut dalam undang-undang ini.

"Kriteria terpenting adalah investor memiliki kapasitas finansial. Jika tidak memiliki pengalaman, RUU ini telah diperluas dan menambahkan syarat perjanjian dengan mitra berpengalaman untuk memastikan mobilisasi investor yang maksimal sekaligus memastikan keberhasilan proyek," ujar Pemerintah.

Dalam Laporan Penerimaan, Revisi dan Penyelesaian Rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (yang telah diamandemen) juga disampaikan Pemerintah yang mengusulkan agar Pasal 25 Pasal 5 tidak diubah. (Komite Rakyat Provinsi memutuskan penunjukan investor proyek menurut model TOD) dan mempertahankan hal yang sama sebagaimana Klausul 3, Pasal 26 (Dewan Rakyat Provinsi diberi wewenang untuk memutuskan penggunaan anggaran lokal untuk melaksanakan proyek investasi publik independen untuk melaksanakan pekerjaan kompensasi, dukungan dan pemukiman kembali menurut perencanaan kawasan TOD).

Oleh karena itu, proyek perkeretaapian yang diinvestasikan oleh Negara harus memiliki lahan, kemudian melakukan lelang dan penawaran. Jika ingin memprioritaskan investor perkeretaapian untuk mengembangkan proyek perkotaan ini, maka prioritas harus diberikan kepada investor perkeretaapian untuk berpartisipasi dalam penawaran dan lelang proyek TOD ini.

Pemerintah meyakini bahwa proyek perkeretaapian seringkali membutuhkan investasi total yang besar dan kemampuan pemulihan modal yang sangat rendah. Investor dalam proyek pembangunan perkeretaapian harus memastikan pendanaan untuk pengelolaan dan pemeliharaan infrastruktur perkeretaapian pasca investasi.

Meskipun Undang-Undang Perkeretaapian tahun 2017 memiliki banyak mekanisme insentif, sejak Undang-Undang tersebut berlaku, hampir tidak ada investor swasta yang tertarik berinvestasi dalam proyek perkeretaapian.

“Oleh karena itu, untuk mendorong dan menarik investor swasta berpartisipasi dalam investasi perkeretaapian serta melembagakan Resolusi Politbiro No. 68-NQ/TW tentang pengembangan ekonomi swasta, kebijakan ini diperlukan,” tegas Pemerintah.

Komentar (0)