Le 25 mai, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le rapport de la délégation de surveillance relatif à la mise en œuvre de la résolution 43. Les délégués ont estimé que l'efficacité des politiques fiscales constituait un point positif. Cependant, concernant les limitations liées au décaissement des capitaux d'investissement, le programme de prêts préférentiels à taux d'intérêt de 2 %, des inquiétudes subsistent quant à la capacité d'absorption des politiques, processus et procédures qui nuisent à l'efficacité de la mise en œuvre.
Délégué Ha Sy Dong : L'efficacité de la politique fiscale est un point positif
La Résolution 43 a été adoptée début 2022 et devrait être mise en œuvre en 2022 et 2023 afin de relancer l'économie après la COVID-19. Si la COVID-19 n'avait eu lieu qu'à cette époque, ces mesures n'auraient pas été nécessaires, car l'économie de 2022 souffrait alors d'un excédent de capital et de taux d'intérêt très bas. Ces mesures de soutien n'ont pas non plus stimulé la croissance. Cependant, outre la COVID-19, l'économie a connu d'autres difficultés en 2022 et 2023, telles que la guerre et les fluctuations économiques mondiales. Ce plan de soutien s'est donc avéré relativement efficace.
De plus, la lenteur de la mise en œuvre de la Résolution 43 n'est pas entièrement un obstacle. En effet, si elle est appliquée avec force début 2022, lors de sa première publication, elle ne fera qu'aggraver la bulle spéculative déjà en expansion. Cependant, du fait de cette lenteur, lorsque la bulle aura dépassé son pic et commencera à se former, la Résolution 43 aura pour effet de favoriser un atterrissage en douceur du Vietnam, plutôt qu'un atterrissage brutal, comme beaucoup d'autres pays.
Le plan de réduction des taux d'intérêt de 2 % n'a déboursé que plus de 3 %, mais, à certains égards, il ne constitue pas un échec. Si ce plan fonctionne bien, il sera certainement beaucoup plus difficile de maîtriser l'inflation en 2022. Tout comme le plan de relance de 2009 avait provoqué de l'inflation en 2011.
Dans un contexte de renforcement de la discipline et de l'ordre, l'appareil d'exécution des politiques devrait privilégier la faisabilité. Or, le plan de soutien du taux d'intérêt de 2 % ne peut être mis en œuvre, car il est irréalisable. En revanche, le plan de réduction de la TVA est très efficace, car il s'appuie sur les procédures fiscales existantes.
La réduction de la TVA pose également des problèmes de classification des secteurs à 8 % et à 10 %. Si c'était à refaire, il serait probablement préférable de la ramener à 8 %. Le gouvernement a fait preuve d'une grande souplesse. Prolonger le paiement de l'impôt jusqu'à la fin de l'année est une solution très pratique, car les entreprises obtiennent un prêt à court terme à 0 % d'intérêt, ce qui est très efficace, surtout en période d'inflation élevée et de difficultés d'obtention de prêts bancaires.
Parmi les politiques budgétaires, les exonérations et reports d'impôts sont très efficaces car faciles à mettre en œuvre. En revanche, les politiques de dépenses budgétaires, telles que l'investissement public et le soutien des taux d'intérêt, sont moins efficaces. D'autres pays utilisent des politiques d'investissement public pour relancer l'économie avec beaucoup d'efficacité, mais le Vietnam, confronté à des obstacles juridiques et à une discipline renforcée, ne peut pas pleinement exercer ses effets.
Il est particulièrement important de se concentrer sur la faisabilité et le calendrier, car ces aspects sont essentiels à la politique macroéconomique. Une politique peut être pertinente en janvier, mais pas en mars, lorsque la croissance de l'inflation est différente. Par conséquent, si des programmes et des plans de soutien macroéconomique sont mis en place à l'avenir, le calendrier doit être soigneusement étudié pour sa mise en œuvre.
Délégué Nguyen Ngoc Son : La politique doit garantir une absorption rapide et ciblée
Le rapport de suivi de l'Assemblée nationale a pleinement démontré les progrès, ainsi que les lacunes et les limites de la mise en œuvre de la Résolution 43 et des Résolutions sur les projets nationaux clés. Deux politiques sont particulièrement remarquables : la réduction des impôts et le soutien des taux d'intérêt par le biais de la Banque de politique sociale. Ces mesures ont aidé de nombreux bénéficiaires à surmonter les difficultés et les obstacles pour fonctionner normalement.
Cependant, parmi les sept politiques quantifiées et exprimées dans la Résolution 43, certaines n'ont pas véritablement été efficaces. Des preuves telles que les politiques relatives au soutien des taux d'intérêt des banques commerciales et à l'utilisation des fonds publics des télécommunications n'ont pas été efficaces. Une autre politique concerne les décaissements pour les projets d'investissement de développement, qui n'ont pas répondu aux attentes, atteignant seulement 56 %.
Je pense qu'après cette période, l'Assemblée nationale adoptera une résolution qui servira de base au gouvernement pour poursuivre l'organisation et la mise en œuvre. Ainsi, la vision sera plus globale. Lors de l'application de mécanismes spécifiques aux principaux projets nationaux parmi les huit projets supervisés par l'Assemblée nationale, de nombreux mécanismes se sont avérés efficaces et ont contribué à accélérer leur avancement.
Cependant, les résultats du suivi ont également mis en évidence des lacunes et des limites dans l'organisation et la mise en œuvre de ces projets. Plus particulièrement, les mesures d'indemnisation, d'accompagnement et de réinstallation n'ont pas été pleinement mises en œuvre. Actuellement, l'exploitation des ressources est déficiente, notamment lorsqu'un mécanisme spécifique est en place et appliqué, mais qu'il n'a pas encore répondu aux attentes.
Concernant les enseignements tirés de la conception et de la mise en œuvre de politiques en situation d'urgence, il est nécessaire de prêter attention à la dimension pratique et aux ressources nécessaires à la mise en œuvre de cette politique spécifique. Il convient de considérer que l'application d'une politique spécifique ne vise pas à remplacer le système juridique stable, mais seulement à faciliter sa mise en œuvre au moment souhaité.
Par exemple, la Résolution 43 n'applique ce mécanisme que pendant deux ans. Après cela, le système juridique normal reviendra. Si le mécanisme spécial s'avère efficace, il est nécessaire de le synthétiser et de l'évaluer afin de modifier ultérieurement le droit en vigueur. Il est préférable d'éviter d'appliquer un mécanisme spécial à un moment de promotion comme la Résolution 43, puis de le prolonger de deux à trois ans, ce qui me semble inapproprié. Lors de l'élaboration des politiques, il est nécessaire de garantir une assimilation rapide, conformément aux objectifs fixés dans la Résolution et les politiques.
Déléguée Nguyen Thi Viet Nga : La publication tardive des instructions entraîne un faible décaissement, qui n'atteint pas l'objectif
Les rapports de recherche, combinés à la mise en œuvre d'un suivi de ce contenu dans les localités, montrent que la publication des documents juridiques et des documents d'orientation spécifiques pour la mise en œuvre de la Résolution 43 reste lente. Les statistiques de l'Assemblée nationale montrent également que non seulement certains documents d'orientation politique sont lents, mais que la plupart d'entre eux le sont aussi.
Sur les 21 documents listés en annexe, un seul a été publié à temps ; les 20 autres ont été retardés ou en retard. Parmi ces 20 documents, quatre n'étaient pas assortis d'une date limite précise, mais ont été publiés très tardivement. La Résolution 43, qui devait être publiée dans un délai de deux ans, a mis exactement un an à être publiée. De nombreux documents ont été retardés de deux à sept mois.
La résolution 43 de l'Assemblée nationale a été adoptée dans un contexte d'urgence, avec un délai de deux ans, pour mener à bien des tâches urgentes. Cependant, la publication des documents juridiques accuse toujours autant de retard. Ce retard est la cause directe du faible taux de décaissement. Certaines politiques n'ont pas atteint les objectifs fixés, ce qui affecte les résultats globaux.
Par conséquent, l'Assemblée nationale continue de superviser le contrôle des responsabilités des organisations et des individus face aux manquements et limitations susmentionnés. Ce n'est que lorsque ce contrôle sera sérieux que ces manquements et limitations ne se reproduiront pas, notamment les retards dans la délivrance des documents.
Délégué Nguyen Quang Huan : Le processus influence le progrès
Selon la supervision de l'Assemblée nationale, malgré des résultats positifs, certaines limites subsistent, notamment la lenteur des décaissements. Cette situation nécessite une analyse plus approfondie des causes, car la question de la lenteur des décaissements est soulevée presque à chaque session, mais elle est plutôt qualitative.
Pour justifier les bonnes raisons, plusieurs éléments doivent être pris en compte, mais il est nécessaire de préciser le pourcentage de résultats rapides et lents afin d'obtenir une solution plus précise. Par exemple, lors de l'analyse d'un décaissement lent, celui-ci est dû à l'incapacité de l'économie à l'absorber ou au manque de temps pour le faire. Certains pays peuvent l'absorber, alors envisagez de le transférer. Plusieurs questions doivent trouver une réponse approfondie.
Comment le processus affecte-t-il la lenteur des progrès ? Le gouvernement a soumis la liste des projets à la Commission permanente de l'Assemblée nationale à cinq reprises. En cas d'état d'urgence, l'Assemblée nationale se contente d'allouer le budget, mais la décision concernant le choix du projet ou de sa méthode de mise en œuvre relève du gouvernement. L'Assemblée nationale se contente de superviser et de vérifier que les capitaux sont investis dans le projet à bon escient.
Par ailleurs, se pose la question des procédures. Actuellement, les procédures administratives de certains pays prévoient des mécanismes spécifiques pour une résolution rapide. Cela prouve que, sans mécanismes spécifiques, les procédures sont longues. Il est donc nécessaire d'étudier des réformes procédurales pour accélérer le décaissement.
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