Le projet de loi sur l’investissement public (modifié) a étudié et résolu les problèmes de longue date dans la mise en œuvre pratique des activités d’investissement public à partir des dispositions de la loi actuelle.
Poursuivant le programme de travail, le matin du 6 novembre, l'Assemblée nationale a discuté en salle le projet de loi sur l'investissement public (amendé), sous la direction du vice- président de l'Assemblée nationale Nguyen Duc Hai.
Les délégués ont hautement apprécié le projet de loi sur l'investissement public (amendé) soumis à cette session pour réaliser les politiques de la 10e Conférence du 13e Comité central du Parti et le point de vue directeur du secrétaire général To Lam sur l'élimination des goulots d'étranglement institutionnels, la promotion de la décentralisation, la délégation de pouvoir, l'attribution aux autorités locales de décider, aux autorités locales d'agir et aux autorités locales de prendre des responsabilités.
Le projet de loi a étudié et résolu des problèmes de longue date dans la mise en œuvre des activités d'investissement public à partir des dispositions de la loi actuelle sur l'investissement public ou des dispositions créant des compréhensions et des approches différentes dans l'organisation et la mise en œuvre de la loi, pour promouvoir la mise en œuvre efficace des projets d'investissement public.
Le délégué Tran Chi Cuong (Da Nang) a approuvé cinq groupes de modifications et de compléments proposés au projet de loi, notamment de nouvelles réglementations visant à raccourcir les délais de mise en œuvre des projets. Il a toutefois indiqué que les réglementations relatives aux procédures de mise en œuvre des projets d'investissement public devaient être étudiées, révisées et ajustées afin de réduire encore davantage les délais de mise en œuvre.
Les délégués de la ville de Da Nang ont analysé que les procédures d'investissement ne sont pas seulement réglementées par la loi sur l'investissement, mais également par de nombreuses autres lois telles que celles sur le foncier, la construction, l'environnement, le transfert de technologie, la prévention et la lutte contre les incendies, etc.
Selon la réglementation en vigueur, la mise en œuvre des procédures relatives au foncier, à la construction, à l'environnement, au transfert de technologie, à la prévention et à la lutte contre les incendies est souvent longue. Chaque procédure a ses propres exigences en matière de documents, de procédures et de délais. Certaines procédures nécessitent plusieurs étapes (procédures de construction), d'autres doivent être exécutées séquentiellement, et le résultat d'une procédure est l'intrant d'une autre.
Le délégué Tran Chi Cuong a déclaré qu'en moyenne, le délai nécessaire pour mener à bien toutes les procédures susmentionnées (selon le type de projet A, B ou C) sera compris entre 250 et 350 jours avant le début des travaux, ce qui signifie qu'il faudra plus de huit mois à compter de l'approbation de la mise en œuvre par le Conseil populaire. En réalité, le délai d'exécution des procédures pourrait être plus long en raison des retards dans l'établissement des dossiers et documents connexes. Par conséquent, le délégué a suggéré que le projet de loi étudie et complète les réglementations relatives aux délais de préparation des procédures et à leur approbation par les agences.
Selon les députés de l'Assemblée nationale, le décret n° 40/2020/ND-CP du gouvernement détaillant la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles de la loi sur l'investissement et la mise en œuvre réelle montre que pour mettre en œuvre les procédures d'investissement public, il ne faut pas plus de 130 jours pour décider d'un programme d'investissement public ; pas plus de 120 jours pour décider d'un investissement dans les projets du groupe A ; pas plus de 80 jours pour décider des projets des groupes B et C. Les réglementations ci-dessus sont trop longues, ralentissant la progression de la mise en œuvre des programmes et des projets.
Le délégué Be Minh Duc (Cao Bang) a proposé de raccourcir les délais d'évaluation et d'approbation des politiques d'investissement, des programmes et projets d'investissement, et de décentraliser l'approbation des politiques d'investissement, des programmes et projets d'investissement par groupes et types de projets vers les autorités locales, afin que les programmes et projets puissent être mis en œuvre plus rapidement et plus efficacement. En outre, il est nécessaire d'étudier et de compléter les sanctions prévues à l'article 107 du projet de loi pour les agences et unités qui tardent à résoudre les étapes des procédures d'approbation des politiques d'investissement et des projets d'investissement.
Français Selon le délégué Pham Hung Thang (Ha Nam), les dispositions de la clause 2 de l'article 57 du projet montrent qu'une fois que le projet a terminé les étapes de préparation de l'investissement telles que l'approbation de la politique d'investissement, l'élaboration du plan d'investissement à moyen terme et l'approbation du projet d'investissement, mais si le capital annuel n'a pas été organisé, les tâches suivantes de l'étape de mise en œuvre de l'investissement ne seront pas mises en œuvre. Telles que le déblaiement du site, la conception, l'estimation, l'appel d'offres pour la sélection des entrepreneurs de construction, l'appel d'offres pour la sélection des unités de supervision, etc., affectant l'avancement de la mise en œuvre.
Pour surmonter les lacunes et raccourcir le temps et les procédures d'exécution des tâches ci-dessus, le délégué Pham Hung Thang (Ha Nam) a proposé d'envisager de modifier et de compléter les conditions d'attribution du capital d'investissement public annuel au projet, en transférant des tâches telles que la conception technique, la conception des plans de construction, la préparation du budget, l'appel d'offres et la sélection de l'entrepreneur dans l'étape de mise en œuvre de l'investissement aux tâches de préparation de l'investissement.
De nombreux avis ont également proposé de compléter et de clarifier les concepts, les termes et les réglementations, garantissant ainsi la cohérence et l'uniformité du système juridique. Les principaux points abordés dans ces amendements et compléments sont les suivants : simplification des procédures d'élaboration des plans d'investissement public à moyen terme et annuels ; suppression de l'exigence d'un rapport distinct sur l'évaluation des sources de financement et la capacité d'équilibrage du capital ; prescription de contenus spécifiques pour uniformiser la compréhension et la mise en œuvre ; et complément de la réglementation relative aux procédures de traitement des facteurs entraînant des modifications de la classification des projets.
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